长沙市城市总体规划方案解说

长沙市城市总体规划方案解说

(2001—2020)

前言

改革开放以来，长沙的城市建设取得了巨大的成就。新世纪来临之际，长沙所面临的宏观社会经济背景和发展目标都发生了重大变化。2000年初，市委、市政府审时度势，组织了中长期发展战略研究；2000年6月，着手编制《长沙市城市总体规划2001—2020》。

一、规划的空间层次

本次规划分为长株潭、市域、规划区、都市区四个空间层次；长株潭指长沙、株州、湘潭三个市；市域包括长沙市区、长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市；规划区包括市区全部，长沙县暮云镇、黄兴镇、槊梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇以及望城县全部，总面积2893平方公里：都市区包括市区、长沙县星沙镇、暮云镇、槊梨镇、黄花镇，望城县高塘岭镇、坪塘镇、丁字镇、雷锋镇、呈城镇、含浦镇、黄金乡．总面积1450平方公里。

都市区为城市规模的计算区域。

二、城市性质、规模与建设目标

1、城市性质

长沙是全国历史文化名城，湖南省省会，并将逐步建设成为我国中部地区的区域性现代化中心城市。

2、城市规模

规划2020年长沙市城市人口为350万，城市建设用地350平方公里，人均建设用地100平方米。

三、长株潭城市群远景设想

远景长株潭城市群将发展成为有一流环境品质和现代化城市运作效率的城市连绵区，该连绵区以三市主城区及中间地带长约90公里、宽约50公里、面积约4500平方公里范围为核心区、2050年左右，长株潭总人口将达到1600万左右，中心区城市人口可能达到800-1000万人，其中长沙450—550万人口，核心区规划采用带状组团型发展模式。

四、市域城镇体系规划

推行积极的城镇化发展政策，强化湘江、319国道为主轴的“十字型”城市空间轴带，积极开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城市发展轴，规划至2020年全市总人口688万，城镇人口482万，城镇化水平

70％。

●城镇体系等级结构为：

特大城市1个，即长沙市，为市域的中心城市，人口350万；中等城市2个，即浏阳市、宁乡市、都市区外建制镇83个，其中中心镇29个，一般建制镇54个，按其职能分为四类：工矿型6个，交通型3个，旅游纪念型8个，集贸型66个。

五、城市空间结构与功能布局

城市用地发展方向与空间结构为：沿湘江、319国道两条生长轴线，向周边拓展城市发展空间，构筑“一主、两次、四组团”的城市空间结构。

“一主”：为主城区，指河东城区集中联片发展区域，2020年城市建设用地124平方公里，城市人口146万，规划将强化综合服务功能．提高环境质量，其中环线以西的地区为城市中心区。

“两次”：为河西新城和星马新城

●河西新城东至湘江，西至都市区边界，北至谷山．南至江河，2020年城市建设用地65平方公里，城市人口 65万。规划为文教科研区及市级行政中心和高科技产业基础。

●星马新城位于主城区东面，2020年城市建设用地64平方公里，城市人口53万，规划利用其特有的对外交通优势，大力发展新型工业、高科技农业、航空产业和文化休闲产业。

“四组团”：为暮云、捞霞、高星、含浦组团。

●暮云组团2020年城市建设用地22平方公里，城市人口18万，利用其区位优势，布局面向长株潭的旅游，商贸等区域性公共设施。

●捞霞组团2020年城市建没用地28平方公里，城市人口23万，规划建成为水运，公路、铁路的中心联运中心、物流中心、大运量工业基地、，

●高星组团2020年城市建没用地26平方公里，城市人口25万．规划为全国性产业区及置换外迁工业基地。

●含浦组团2020年城市建设用地21平方公里，城市人口20万，为大学城的远期发展用地，以及与大学城配套的生活居住用地。

六、居住用地规划

都市区现状居住用地面积为4600公顷，人均居住用地26.80平方米．2020年居住用地9800公倾，人平居住用地28平方米，其中中小学用地1250公倾。

七、公共设施用地规划

2020年公共设施用地为5997公顷，人均17．1平方米。

(一)行政办公用地

中心区行政办公用地原则上不再增加．在长沙大道两厢，结合省政府新址规划省级行政中心；在金星大道东侧．市府人道以北地段，结合市委、市政府规划市级行政中心，

(二)商贸用地

规划建设以零售为主的商业中心．以物流配送批发为主的物流中心及物资集散中心和以金融和商务办公为主的商务中心，将长沙逐渐发展成为区域性的商贸中心。

●商业中心

规划形成以五一广场为核心的市级商业中心，河西、星马两个次中心和若干个居住区级中心的零售商业体系。

●物流配送及物资集散中心

规划暮云、捞霞、星马、望城坡等四个大型物流配送中心：土产资料集散中心结合捞霞、暮云的物流配送中心统一规划建设，而生活资料集散中心则根据“一主，两次、四组团”的城市空间结构进行配置。

●商务中心

以芙蓉广场为核心，东起韶山路，西到蔡锷路，北至湘雅路、展览馆路，南到人民路，规划集金融、商务、办公于一体的商务中心，在商务中心区内设置商品展为中心，另在洞井、捞霞，望城坡、星沙组成四个以商贸交流为主的大型展销中心。

(三)文化娱乐用地

规划布局结构采用“二区二园多点”模式，“二区”即新世纪影视博览区和圭塘体育文化区；“二园”即岳麓山西湖文化园和天心现代文化园；“多点”即结合省博物馆、省妇儿活动中心规划的市级文化活动中心、古汉城出版中心，暮云、捞霞、星马、高星设置区级中心，

(四)体育用地

规划布局将以承办全运会为目标，确定竞技体育设施的建设标准和规模，重点改扩建贺龙体育文化中心，规划圭塘体育新城；各区和有条件的镇，体育设施须达到一场、一馆、一池标准化、小型化要求，适应全民健身的需要，配套建设群众体育休闲设施。

(五)医疗卫生用地

改造．扩建现有医院，逐步完善各级综合医院和专科医院优势互补的结构体系，形成专科配套，各具特长的新格局；结合新区建设和旧城改造，完善全民医疗保健网络。

(六)教育科研用地

规划布局五大文教科研区：

●岳麓山文教科研区

●含浦文教科研区

●金盆岭文教科研区

●井湾子文教科研区

●马泉文教科研区

八、工业用地规划

2020年工业用地3628公顷．占城市建设用地的10．4％。规划四个工业发展区

●捞霞工业区

●星马工业区

●望城坡高科技工业园区

●高星工业区

此外，结合教育科研区，发展教育，科研、生产一条龙的知识产业。规划两个知识产业园区：

●岳麓山知识产业园区

●井湾子知识产业园区

九、仓储用地规划

2020年仓储用地1002公顷，占城市建设用地的2．9％，尽快搬迁主城区内的危险品仓库．在捞霞组团，结合水陆联运中心，集中布置仓储区。

十、历史文化名城保护规划

长沙是国务院首批公布的国家级历史文化名城．历史文化名城规划要突出楚汉名城、革命胜地两大特征，保护城市整体风貌．延续历史文脉。规划五片历史文化风貌保护区：

●岳麓山历史文化风貌保护区

重点保护岳麓书院、爱晚亭、屈于祠、麓山寺、云麓宫、三绝碑、黄兴墓、蔡锷墓、新民学会成立会旧址、七十三军抗日阵亡将士墓、湖南大学近现代建筑群等。

●小西门历史文化风貌保护区

北至五一大道，南至西湖路，西临湘江，东至黄兴路。区内重点保护坡子街、金线街以及贾谊故居、太傅里，李富春故居、麻石巷，韩玄墓、火宫殿、杜甫江阁、八景台等。

●天心阁历史文化风貌保护区

西至湘江，北至人民路，东、南至白沙路。重点保护天心阁古城墙垣、省立师范、白沙古井等。

●潮宗街历史文化风貌保护区

北至湘雅路、晴佳巷，南至中山路，东至蔡锷路，西至湘江，重点保护近现代优秀建设，教堂，钟楼及辛亥革命遗迹、中共湖南省工委旧址、左文袁公祠遗址。

●开福寺历史文化风貌保护区西至湘江，东至华厦路，南至潘家坪路，北至伍家岭大桥引桥，重点保护宗教文化建筑和园林。

另规划七个历史名镇：槊梨镇、铜官镇、丁字镇、古港镇、普迹镇、坪塘镇和文家市镇。

十一、城市形象规划

●形象骨架

规划区内重点保护好一江(即湘江)、四水(即浏阳河、捞刀河，靳江河、沩水河)、五洲(即鹅洲、巴溪洲、水陆洲、月亮岛．香炉洲)、十山(即岳麓山、谷山)、鹅羊山、莲花山、桃花岭、乌山、嵇枷山、黑糜峰、书堂山．昭山)，都市区内构筑“两带、两区，六轴、五城”的城市形象骨

架。两带为湘江风光带和浏阳河风光带；两区为古城历史文化区、岳麓山风景名胜区；六轴为：市政府——岳麓山、芙蓉路，五一大道、火星路、星沙大道、人民路；五城为：岳麓山大学城、望城坡科技城、圭塘体育城、金鹰影视城、霞凝新港城。

●控制要点

在都市区岳麓山、天心阁、天际岭、鹅羊山等各主要制高点或重要观景点之间，留山景观视廊。将高层建筑有选择地定点在强调其外部形象的重要地区，避免高层建筑对城市空间的封闭挤压，历史街区严格控制建设高层建筑。

按照自然山体柔和的线型构筑城市主体空中轮廊线，建筑群透视体量一般不应超过参加景观构图的山峦透视体量。

以城市中心区、城市主要入口和大型公共建筑聚集区为城市节点，形成五一广场、芙蓉广场、市府广场、体育广场、世纪广场等若干个城市重要节点，对城市节点进行城市设计，加强规划控制。

十二、城市生态规划

坚持可持续发展战略，实现生态系统良性循环，引导城市结构由单核圈层式结构向多核结构转变，保持适宜人口，集约利用土地，合理布局城市各项功能，以自然山水骨架为依托，构筑良好的城市生态环境，力争初步建成生态城市。

1、自然资源保护与开发利用

对规划区土地利用实行全覆盖规划控制，将规划区规划为农业保护区地、生态用地和城镇建设用地等三大类。严格保护生态用地，即生态公益林地和

水体湿地；保护珍稀动植物物种。促进生物物种的多样性，切实保护野生动物栖息地。

2、生态绿地系统规划

构筑城市林业生态圈，建立城乡一体化的绿色空间体系。

2020年规划区内森林覆盖率达到42％，形成“两带两圈加五楔”的生态绿地骨架：

两带——即以湘江风光带、浏阳河风光带为城市生态轴。

二圈——以规划区自然山水环境为城市生态支撑，通过河道

绿化带、绿色通道。森林公园等，构筑林业生态圈；都市区以组团生态隔离带形成绿色包围圈。

五楔——即圭塘河、农科院、鸭嘴铺、南郊公园、梅溪滩五处楔形绿地。

另规划黑糜峰、书堂山、谷山、洪山庙、石燕湖、青竹湖、莲花山、泉水冲、象鼻窝、乌山等十个森林公园及一个野生动物园。

3、城市园林绿地规划

都市区内以道路绿廊、河道绿带为网络联接城市公园绿地、附属绿地，组成一个以山、水、洲为背景，相互关联的城市园林绿地系统。

2020年都市区人均绿地12平方米，人均公共绿地10平方米，绿化地率40％，绿化覆盖率达到50％。规划市级综合性公园17个，主题公园13个，区级、居住区级公园72个，滨江绿化带、街头花园、城市绿化广场等开敞绿地共30处；沿城市主要交通干线、铁路两侧及城区内江河两岸布置20—30米宽防护林带；在雅塘冲、鸭嘴铺、园艺场、桃花岭等地新建苗圃、花圃。

4、环境保护规划

以主城区和河西新城为重点控制区域，加强对现有各类污染源整治，划定环境保护功能区，并执行相应的国家环境质量标准。

●地面水环境功能分区

地面水环境功能分区分为生活饮用水源保护区、渔业用水区、景观娱乐用水区、工业用水区和农田灌溉用水区。

●环境空气质量功能分区。

(1)一类环境空气质量功能区，包括岳麓山风景名胜区、黑糜峰森林公园。

(2)二类环境空气质量功能区，为规划范围内除划为—类功能区外的其它区域。

●声环境功能分区

将长沙市划分为四类环境噪声控制区：以居住、文教机关为主的区域为一类噪声控制区；居住、商业，工业混杂区或商业中心区为二类噪声控制区；工业区为三类噪声控制区；市区交通干道两侧区域为四类噪声控制区。

●固体废弃物控制区

一般工业固体废弃物、生活垃圾控制按城市空间结构分区、分组团进行。

加大环保投入，加强环保基础设施建设，开展“蓝天工程”、“碧水上程”、“净化工程”。“绿化工程”、“美化工程”等五大生态工程的建设。

十三、综合交通规划

(一)对外交通规划

规划形成以现代化国际航空港、霞凝新港两港，高速铁路、高速公路两路为骨架的水、陆、空交通运输系统，逐步建设成为现代化的综合交通主枢纽之一，在以长沙为中心、半径100公里范围内，实现“1小时都巾圈”目标。

●铁路

扩建现有长沙客站规模，增建东广场。实现长沙北站、南站外迁，建设捞刀河铁路货运枢纽。建设石长铁路东延线、京广高速铁路及高速铁路客运枢纽站。

●港口码头

合理利用湘江岸线，南起猴子石大桥，：北至月亮岛大桥之间的货运码头一律搬迁，重点建没霞凝新港，改造中山西路客运码头

●航空港

重点改扩建黄花机场，合理发挥大托军用机场的功能，实行平战结合，平时可充分利用于防灾，防暴，救急等方面

●公路运输

规划长沙西站、南站、雨花站、捞霞站四个主要公路长途客运站场，以及雨花、黑石铺、望城坡、星沙、捞刀河、霞凝、高塘岭、坪塘八个公路货运站枢纽，同时完善县市级货运站点建设。

(二) 城市内部交通

(1)城市道路

建成以快速路为骨干、布局合理、功能明确的城市道路网络。构成内外两环加放射线道路的主要快速路系统。由岳麓大道——丽臣路、枫林路--五一大道--八一路——远大路、劳动路及金星路、潇湘路、湘江路、金霞路——芙蓉路——长沙大道、火星路，形成“三横五纵”八条主要干道，联系环内环外及城市各片区。加大支路密度，原则上新建快速路路幅控制宽度(含绿化带)不小于80米，主干路45—80米，次干路30—50米，支路15—30米，规划城市道路网平均密度超过7公里／平方公里．人均道路广场用地16．72平方米。

(2)跨湘江通道

规划预留劳动大桥、三汊矶大桥，咸嘉湖大桥、丁白大桥、暮云大桥、白

泉大桥与现有及在建的五一大桥、伍家岭大桥，猴子石大桥、月亮岛大桥、黑石铺大桥共形成十一座跨湘江特大桥和阜埠河隧道。

(3)公共客运交通

发展以地面公共交通为主体．快速大容量轨道交通为骨干。出租汽车为辅的多方位、优势互补的公共客运交通体系在客流量大的地段规划公交专用车道或公文专用道路。市中心区公共交通线路网密度达到3—4公里/平方公里远期规划两条地铁线路，一条东四向．一条南北向，总长37．5公里。远景规划10条轨道线路．包括2条地铁线，3条轻轨线，3条市际铁路及2条市际快速铁路，总长约178公里，并在市中心区成网络，向外成放射状，使各个组团均有轨道交通可达。

(4)货运交通

规划在城市的主要出入口布置客运服务中心，城市主要货运道路有绕城线、环线等快速路及部分主干路。

(5)静态交通设施

规划社会停车场用地约300公顷，配建停车场建设应严格按长沙市有关规定执行，并且禁止将配建的停车用地改作其它用途。

十四、市政公用设施规划

(一)给水工程规划

人均综合用水量取800升/日，2020年需水量为280万立方米／日。湘江为城市供水的主水源，同时将株树桥水库作为第二水源。改扩建四水厂、八水厂、高塘岭水厂，另规划第六水厂规模为40万立方米/日，暮云水厂规模为30万立方米／日，坪塘水厂规模为30万立方米／日，总供水规模达到298万立方米／日。

(二)排水工程规划

规划排水体制，河东旧城区主要采用合流制，其它地区主要采用分流制。远期城市排水管网普及率达到90％以上，城市污水处理率达到90％以上，全市按纳污区分设17个污水处理厂。

雨水工程规划，利用自然地形高水高排、低水低排，暴雨重现期不低于1年。

(三)电力工程规划

规划将建立安全可靠的110千伏—500千伏供电网架结构，充分预留高压走廊和电缆通道空间。于城区东、南、西边设置3座500千伏变电站；220千伏变电站沿绕城线外环状高压走廊两侧布置，部分220千伏变电站深入中心城区，110千伏变电站深入负荷中心。

(四)信息基础设施规划

突出以信息化带动工业化、推进城市化、促进现代化的主旨，把长沙建成区域性信息中心，建设以覆盖全市各条城市道路的集约化管道为重点的信息基础设施，大力发展以软件和系统集成业，信息设备制造业、信息服务业为支柱的信息产业，建设五个软件产业园区，促进信息技术对传统产业的改造，逐步形成数据服务中心、网络服务中心、咨询服务中心三大服务中心，构筑起“数字长沙”的基本框架。2020年宽带接入网用户覆盖率达到95％，信息化小区覆盖面达95％。

●电信：新增2个长途局，城区规划电信汇接局6个。

●邮政：规划邮政中心支局5个。

●移动电话局：规划建设2个长途汇接局，11个市内汇接局，增加移动通信基站700个。

●有线电视网：规划设置总局1个，分局30分，光节点1500个。

沿城市道路敷设通信管网、管孔时，必须满足公共信息业和各类专业信息网的要求，采用弱电共沟的集约化管道，合理分配好管孔资源，加强无线电通讯管理位或预留，合理规划各类无线电站点，建立良好的电磁波空间秩序。

(五)燃气工程规划

建立面向全市的统一规划，统一建设的天然气综合利用输配系统，实现长沙市燃气管道化，2020年城市气化率达到95％。

●规划于星马新城杨高村设置天然气门站，主要高压管道沿绕线、西环线、京珠高速公路布置成环，城区共设16座高中压调压站、34座汽车加气站，另设两个储配站，主城区1座、河西新城1座。于城市边缘布置19座液化石油气瓶装供应服务站。

(六)环境卫生设施规划

规划在桥驿设固体废弃物处理场一处，另布置垃圾转运站8 个。积极推行垃圾分类收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾容器服务半径不应超过70米。

(七)殡葬设施规划

规划将殡仪馆搬迁至雨花区黎托乡侯照村，用地控制400公顷。2020年都市区火化率达到100％。

十五、综合防灾规划

(一)人防规划

人防建设重点放在人口稠密的旧城区、城市交通干线两厢，结合新区开发，旧城改造以及地铁、过江隧道和其它大型设施建设，修建大型人防骨干工程。逐步建设和完善市、区两级指挥所；切实加强配套工程，特别是粮、

油库工程的建设；加强防空片的配套建设和已建工程的口部防护处理。

(二)消防规划

将城市建设用地划分为三类消防责任区：

●甲类责任区包括：环线以内的市中心区、霞凝千吨级码头、火车站以及工业仓储区、星马新城新型工业集中地区、省政府新址周边地区、市政府行政办公集中地区以及岳麓山等风景名胜地区。

●乙类责任区包括：洞井铺、井湾子、长善垸、圭塘及捞霞、星沙、河西高校区等地区。

●丙类责任区：包括都市区内除甲乙两类责任区以外的城市建设用地。

市中心区现有易燃易爆单位，近期以控制规模或进行技术改造、转产转向为主，远期创造条件搬迁。规划在长沙捞霞开发区集中设置易燃易爆危险品的库区和生产、使用易燃易爆危险品的工厂。

(三)防洪规划

长沙市城市防洪工程为一等。主城区、河西新城防洪标准为200年一遇洪水；捞霞组团、捞湖垸、东岸垸、朝正垸、团结垸、高沙垸、槊梨镇、合丰垸、侯照垸、解放垸、南托垸、洋湖垸、联合垸为100年一遇洪水，其余为50年一遇洪水。规划城建用地按城建规划治涝标准计算，其他地区采用闭闸期10年一遇，一天设计暴雨22小时排完。

十六、近期建设规划

近期将着力完善区域性中心城市功能，到2005年，长沙市城市人口规模达到210万，城市建成区面积达200平方公里。新区建设向东重点发展长善垸地区、圭塘和沿319国道向东伸展的星沙、马坡岭部分。向西重点发展岳麓山大学科技园、长沙高新技术产业开发区和以市委、市政府配套建设为重点的城市综合职能区。向北加快霞凝新港城的建设。向南加快省政府新址的规划建设，带动长沙大道沿线的发展。

近期主要建设项目有：

●完成黄花一级民用机扬的扩建工程，继建机场专用道，新建长沙霞凝港及其配套的铁路专用线，完成现有客运码头改造。

●续建绕城线(西南)、城市环线、金霞路、展览馆路、人民西路、中山西路、金星路、劳动东路、府后路、德雅路、太平路、体育馆路、黄兴北路、新建路、湘江路、车站北路、潇湘路、火星路、石坝路、长沙大道、蔡家冲路等，筹建劳动大桥、湘江水利枢纽工程及城市轨道工程。

●新建火车站东广场、西湖桥民俗风情广场、南湖路、景台广场、湘春路市民广场、火星世纪广场、五一迎宾广场等六处广场。

●续建八水厂，新建捞霞给水工程及暮云给水工程，考虑筹建株树桥引

水工程，新建阜埠河污水处理厂、井圭污水处理厂，第三污处理厂、长善垸污水处理厂。

●新建管道天然气工程及液化石油气混空气工程。

●继续完成湘江、浏阳河、龙王港、圭塘河城区段防洪工程建设。

●新建现代文化中心、会展博览中心、体育新城、历史博物馆、简牍博物馆、民居俗博物馆、美术馆、科技馆，改扩建贺龙体育文化中心。

●启动城市林业生态圈建设，按规划建设好湘江风光带、圭塘河风光带、开福寺公园、白沙井小游园，扩建桔洲公园，新建野生动物园、后湖公园、体育公园、鹅羊山野营公园、谷山森林公园。

●新建望城坡新材料基地、软件产业园、岳麓山大学城等。十七、分区发展与规划控制导则将都市区划分为12个分区，即中心片、新井片、长圭片、银望片、麓山片、星马片、新世纪片、捞霞片、高星片、含浦

片、暮云片、丁字片。

●规划控制要素

红线——主次干道以上道路的红线宽度。

绿线——区级以上公园绿地及8米以上绿化带的用地范围。

紫线——重大市政设施用地范围。

黄线——历史文化名城保护范围：绝对保护区、景观保护区、建设协调区等。

蓝线——大型水体保护范围。

十八、实施规划的政策与措施

1、建议调整行政区划，将规划区范围全部划入市区，在统一的行政辖区内统筹考虑社会经济发展与城市建设。

2、加强规划立法，制定《长沙市城市规划条例》，建立较完善的规划编制体系和审批管理制度。

3、依据本规划尽早编制下一层次规划，争取在2—3年内使控规达到近期建设区域全覆盖，都市区范围控规覆盖率达到80％。

4、加强规划对城市建设的引导作用，通过有计划地土地投放重大基础设施项目建设，引导城市发展与近期规划一致。

5、加强城市总体规划、规划管理法律和法规的宣传，提高

全市人民的规划意识，增加规划的透明度，建立公众参与机制，

确保城市总体规划的实施。