生态旅游可持续发展的问题与对策

第24卷第2期

V ol 124　N o 12长春师范学院学报(自然科学版)Journal of Chang Chun T eachers C ollege (Natural Science )2005年6月Jun 2005

生态旅游可持续发展的问题与对策

廖佰翠

(浙江宁波大学,浙江宁波　315211)

[摘　要]生态旅游对生态环境具有非常大的依附性,必须走可持续发展道路。就目前而言,我国的

生态旅游存在有限资源利用过度、民族特色文化受到外来文化冲击、开发生态旅游产品资金短缺以及

生态管理技术水平低下等问题。建立新旅游观、实现全民战略、依靠科技创新、完善生态旅游法律法

规等是解决生态旅游可持续发展问题的必由之路。

[关键词]生态旅游;可持续发展;问题;对策

[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1008-178X (2005)02-0064204

[收稿日期]2005-03-12

[作者简介]廖佰翠(1975-),女,重庆开县人,浙江宁波大学文学院旅游管理系讲师,硕士,从事旅游文化、旅游经

济研究。

近年来,随着旅游业的蓬勃发展,生态旅游也得到了快速发展,尤其是在99年“中国生态环境旅游年”和02年“世界生态旅游年”的确定以及主办“02年中国生态旅游论坛”的影响下,生态旅游呈现较大的国际国内客源市场。但生态旅游毕竟是一种新型旅游形式,对生态环境具有非常大的依附性,必须走可持续发展道路。本文拟在分析生态旅游可持续发展面临的主要问题基础之上,提出生态旅游可持续发展的措施,以促进生态旅游这一方式更加健康发展。

11生态旅游可持续发展面临的主要问题

111　生态旅游资源的有限性与生态旅游资源开发和利用的无序性之间的矛盾

对一个旅游目的地来说,生态旅游资源的总量总是有限的,一旦遭到旅游者、经营者的人为破坏,其整个生态系统将产生“牵一发而动全身”的效应而失去平衡,加上生态旅游资源自身的修复功能又相当脆弱,如此以来,生态环境的恶化趋势就更加严峻。但在实践中,面对巨大的生态旅游需求,有的生态旅游目的地把它简单地当作经济产业来对待,片面追求经济效益,盲目追求外延扩大,过度开发生态资源,迁就投资商的不合理要求,置国家有关规定和生态旅游区域总体规划于不顾,造成了一些生态破坏和损失。有的偏离性质和宗旨,在生态旅游景区内大兴土木,各种各样的宾馆、招待所、疗养院等旅游设施和五花八门的游乐场纷纷出现,造成生态旅游产品开发的无序状态和高品质生态资源的不合理、低水平开发,带来旅游市场的混乱,严重影响到生态旅游的健康发展。根据中国人与生物圈国家委员会的一份调查显示:“中国已有22%的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏,11%出现生态环境资源退化。”如果继续下去就会造成一系列后果:森林覆盖率低,生态功能脆弱;草原资源减退,草地沙化蔓延;北方地区水源短缺,著名江河湖泊和海域水质污染严重;濒危物种的生境逐渐缩小,种群数量减少;大气污染加重,土地资源超载局面难以缓解。一些著名生态景区也如此,如黄山旅游者从1979年的10143万人次,发展到1997年的107184万人次,再到2005年预计的170万,可谓生态景区的游人猛增。这样一来,生态供需矛盾就显得十分突出,数量庞大的旅游流所造成的旅游垃圾、植被破坏、空气、水体、噪声污染等等一系列问题,使当地生态容量承受巨大压力。生态系统和生态环境一旦破坏和退化,就将成为制约生态旅游甚至中国整个旅游可持续发展的瓶颈。

112　民族特色文化的保护与外来文化的冲击之间的矛盾

具有鲜明特色的民族文化,是生态旅游资源的重要组成部分。但就目前的状况看来,在外来和现代文化的巨大冲击下,一些生态旅游的开发常常摒弃珍贵的民族文化特色,忽视自身特有的文化价

值,对传统文化缺乏有效的保护和继承,使一些珍贵的文化旅游资源面临退化和消失的危险。一些生态旅游地将古朴的民俗民风、肃穆的宗教仪式包装为粗俗的商业性表演,原有的文化价值被商业价值所取代,旅游者面临这样的旅游产品感受不到有益的教育和熏陶。同时,生态旅游发展使当地居民认识到地方文化和旅游者带来的外来文化存在差异,他们的生活方式、习惯会受到外来文化的同化,他们的一些传统习俗在某种程度上也受到一些旅游者不良行为的冲击。

113　生态旅游硬件和软件开发的巨大投资与资金短缺的矛盾

据测,2020年我国将成为世界旅游大国,而要在15年的时间内建成世界旅游大国,需要连续不断的投入大量的资金,而目前我国的生态旅游开发项目普遍出现资金短缺的现象。由于生态旅游目的地大多是交通闭塞、经济落后、基本未受人为破坏的穷乡僻壤之地,开发基本处于起步阶段,软硬件建设还属于粗放型模式,这就需要比其他旅游产品更多的资金来建设生态旅游资源所需的基础设施和接待设施,促销国内外市场,培训专业的生态旅游人员。按目前的世界水平,旅游业的投资占世界投资总额的1119%,而作为发展中国家的中国,政府不可能对旅游业进行大量投入,因此,资金短缺将是我国生态旅游业发展的一大长期性制约因素。

114　生态旅游规模的迅速扩大与生态旅游科技管理水平低下的矛盾

就发展规模而言,我国的生态旅游呈迅速扩大之势,大部分生态旅游目的地处于一种高负荷的运转状态,生态环境压力不断加大,这就使生态旅游发展要向规范化、质量型、效益型转变。对此,生态旅游经营管理尤其需要电子化、信息化、网络化,需要高新科技的支持,实施高科技、高效率的生态旅游环境管理技术。但现阶段生态旅游环境管理技术的应用处于低水平、低效率状态,很多生态旅游目的地缺少旅游环境监测系统和保护设施,污水、垃圾处理仍采用原始方式就近排放,造成生态污染,景观质量下降,威胁珍贵物种的生存。

21我国生态旅游可持续发展的对策

211　建立符合时代特征、市场潮流和国际惯例的新科学旅游观

生态旅游走可持续发展道路要依靠旅游者和经营管理者转变传统的旅游观念,树立全新的科学旅游观,包括大旅游观、大市场观、大资源观、大产业观、新发展观。所谓大旅游观,是指破除旅游只是消费的观念,树立旅游也是生产的观念;破除旅游只是游览观光的观念,树立离开惯常居住地外出办商务、公务、会议、学术考察、康复医疗、探亲访友等各种旅行活动也是旅游的观念;破除旅游只包括外来游客的观念,树立旅游也包括本地居民的休闲游憩的观念;破除旅游只是游山玩水的观念,树立旅游是提高居民生活质量和素质,进行德、智、体、美教育的一种重要方式的观念。大市场观,包括客源市场既指海外和国际入境等外来游客,也包括入境、国内和出境以及本地居民出游等游客;国际游客不只是团体观光游客,还有商务、会议、康复医疗等散客。大资源观,指旅游资源既有老天爷赋予的自然资源和老祖宗遗留的历史人文资源,也有现代人创造的一切社会旅游资源;既是物质、有形、有限的资源,也是物质与精神、有形与无形、有限与无限统一的资源;本地行政管辖范围内的资源是“我”的旅游资源,周边地区的旅游资源也可为“我”所用。大产业观,指旅游业既包括饭店、旅行社行业,也包括为行、游、住、食、购、娱提供物质、设备、信息、人才、劳务的各行业、各部门;旅游业不仅仅是第三产业,也涵盖、渗透到第一和第二产业的众多行业;旅游宾馆、娱乐场所、汽车游船等既属于消费资料,也属于为旅游者服务的生产资料。新发展观,既要追求发展速度,也要保持以较高速度实现更高经济效益;既要追求接待游客人数,又要提高游客人均停留时间和人均消费;既要追求短期的眼前的利益,还要实行可持续发展从速度型向效益型、从粗放式向集约式转变。

212　加强生态旅游的宣传教育工作,实现全社会参与生态旅游可持续发展

生态旅游开发与生态环境保护是发展生态旅游的一对主要矛盾,要正确处理好这对矛盾,涉及到旅游者、经营者、管理者三方面对生态旅游的正确认识,必须以可持续发展思想为指导来处理二者的关系。生态旅游不能牺牲生态环境,应与自然环境和谐发展,不但要满足生态旅游需要,还要使旅游者及旅游业对生态环境有积极影响,要求生态旅游参与者应具有环保意识、环保行为。目前,要普遍形成“为了子孙后代和未来的发展,尊重生态旅游资源和环境”的观念,提高旅游者和经营管理者的可持续发展意识,逐步形成文明旅游、科学旅游、健康旅游的生态环境氛围。为此,可有重点地组织

编写生态旅游可持续发展的系列宣传材料和科学旅游丛书;与国家级宣传媒体合作,以“珍惜资源,保护环境,文明、科学旅游”为主题,开展生态旅游可持续发展的宣传月活动;根据国家旅游局主办的2000年中国神州世纪游旅游年的安排,加强对生态旅游资源价值及意义的宣传,营造全社会都来保护生态资源的氛围和举办生态旅游的科普教育和培训等活动来提高生态旅游的质量;在青少年中开展“文明、科学与生态保护旅游自愿者”活动。

另一方面,要努力培养高素质的生态旅游导游和讲解人员,加强对各类管理、企业人员和当地居民进行生态旅游教育,使他们了解生态旅游知识的特殊要求,在开发经营中保护自然环境,在实践过程中提供高质量的生态旅游服务。利用生态旅游信息中心及各种媒体,向游客介绍生态旅游的知识和注意事项(如把生态旅游知识和注意事项印在门票、导游图上),以便提高旅游者的生态环保意识,自觉保护生态旅游和尊重当地的文化习俗,尽量减少和避免对自然环境和地方文化造成的负面影响。同时,还可组织旅游者直接参与生态环保工作;把一些生态旅游目的地作为大中专院校的科研实习基地,发挥大中专师生的优势,鼓励他们宣传生态知识;制定切实可行的奖惩措施,为生态保护和旅游地可持续发展提供保障。

此外,在生态旅游的开发与保护中,还可按“谁投资,谁受益”原则,吸收民营资本、外来资本的投入,让各种资本参与其中,以解决生态旅游保护和开发中资金短缺的问题。

213　采取行之有效的措施保护生态旅游资源

有效保护生态旅游资源,要坚持严格保护、科学管理、合理开发、永续利用的方针,加强对资源开发利用的宏观管理,对生态旅游资源实行严格有效的保护性开发利用。其一,开发生态旅游资源时,要将生物多样性保护作为重要前提,明确界定各类生态旅游系统的生态阀值,提出相应的、科学利用的技术规程;健全生物多样性保护措施;建立旅游项目立项的生态与景观环境影响的评估制度和相应的保护与修复资金的补偿机制;开展有助于生态资源科学利用的发展项目的预选研究;以生态资源为基础、市场为导向,提高旅游项目的规划设计水平,有效制止破坏性开发与低水平重复建设。其二,保护生态旅游目的地的特色民族文化,将其中能体现民族特色的人、房、饮食、服饰、歌曲、舞蹈等予以保护,以有效避免现代文化对传统文化的冲击。其三,管理生态旅游资源时,要开展生态旅游资源的普查和评价,健全生态旅游资源的分级管理体系,规范资源开发、保护与修复的责权范围;建立生态旅游资源信息系统和动态监测评估系统;积极倡导生态旅游,调整布局,分流客源,满足旅游多样化需求,减缓重点生态景区的压力。

214　依靠科技创新手段,进一步提高生态旅游质量

生态旅游要实行可持续发展,必须具备科技创新观念,并切实将“科技兴旅”战略贯彻到生态旅游发展的各个层面上,加大生态旅游科技投入力度。就目前看来,应加强与国内外有关科技单位合作,争取近中期旅游科技化水平有一个比较大的提高,使科技真正成为促进生态旅游可持续发展的主要手段。要有重点地推广成熟的先进技术,包括提高生态管理水平的电子信息技术,提高生态环境质量的清洁卫生技术,提高生态资源与环保修复技术,提高决策科学化的评估技术;提高生态旅游产品的科技含量,利用科技延伸传统旅游产品的深度开发;针对现有生态旅游资源可持续利用及未来生态旅游可持续发展等一些重大问题,进行超前研究;编制生态旅游资源保护性开发建设、旅游项目设计的相关技术规范。

近年来,生态旅游越来越受到世界各地的关注,于是众多的自然保护区、国家公园、森林公园、风景区等先后被开发为生态旅游目的地。这种一哄而上、仓促上马的旅游开发行为只是暂时迎合旅游者的需要,这种低层次、观赏型的生态旅游,只能达到通过在生态旅游目的地旅游,在自然环境中放松身心、愉悦心情、呼吸新鲜空气的目的。很显然,它的目的性极弱。然而,生态旅游要能可持续发展下去,必须逐渐提高质量。首先,由低层次、观赏型的生态旅游发展为中层次、增长知识型的生态旅游。通过这层次的旅游,使游客能对大自然有所了解,对生态知识和生态旅游目的地情况有所了解,使旅游带有明显的目的性。其次,由中层次、增长知识型向高层次、科学考察或科普教育型发展。这种类型的生态旅游目的性极强,它是从科学考察出发,旅游与科学考察和科普教育统一进行。笔者认为,只有这样不断创新,不断提高质量,才能使现有的生态旅游目的地可持续发展下去,而且还将带动大量的新的生态旅游目的地开发。

215　完善生态旅游可持续发展方面的法律法规,建立统一协调的管理机制

世界上生态旅游搞得成功的国家、地区,都制定有严格的法规,并有专门机构来监督这些法规的执行。如哥斯达黎加是中美洲开展生态旅游颇有成效的国家,为保证生态系统的完整性、持续性,对开展生态旅游活动制定了严格的法规,并设置了专门的机构,即由1970年成立的国家公园局来监督执行这些法规。又如美国于1916年通过了关于成立国家公园管理局的法案,使黄石国家公园的管理纳入了法制化轨道。

结合我国实际,借鉴别国经验,现阶段我们应不断完善促进生态旅游可持续发展的政策、法规体系,改变政策、法规建设滞后的局面,推进生态旅游管理法制化、规范化、程序化进程。在立法上,应综合考虑生态旅游的经济效益、资源整体价值、可持续利用等多方面因素,明确资源所有权、管理权、开发利用权,建立有偿使用、综合利用制度。具体而言,我们应加快制定、颁布生态旅游法及相关的实施细则,生态旅游区质量等级标准和实施细则,生态旅游区规划通则、实施细则和资源管理条例。

旅游业是多部门协同配合的开放性产业,它需要综合协调,而不是互相掣肘。由于计划经济时代形成的条块分割、政出多门的体制关系,使得我国各级旅游管理机构实施行业管理困难重重,在生态旅游资源的归属、接待设施的投资渠道、旅游规划和项目的管理主体、旅游经营机构的审批权限范围等方面,都存在诸多矛盾和冲突。为了进一步优化生态旅游产品和大旅游环境,在全国形成可持续发展的典范,必须加大并强化旅游管理部门的职能,提高生态旅游服务方面的质量,统一规划、开发、促销、管理,从真正意义上作到生态旅游的旅游供给,为中外旅游者塑造“中国生态旅游”这一总体旅游形象。因此,我们应强化各级旅游行政主管部门的行业职能,与中国联合国教科文组织全国委员会、建设部、国家文物局等部门密切配合,对生态旅游发展实行有效的行业管理。建立生态资源开发的监督管理机制,明确界定资源管理部门、环保部门、旅游行政部门的职责分工、权限,特别要加强各部门之间的联系与合作,健全统一协调机制。

最后,开展生态旅游必不可少的工作就是要做好环境影响评价,确定合理的游人量。对生态旅游可持续发展来说,主要是确认风险,减少不利影响,确定环境承受力,通过研究、管理和监测有效的公众参与,提出合理的生态管理措施。而确定合理的游人量是减少生态旅游负面影响的重要措施之一。如世界遗产九寨沟把游人量限制在12000人Π天。同时,生态旅游要坚持高价格、低数量、短停留原则,才能把生态环境的负面影响减少到最低程度,从而保证生态旅游的质量。

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On the Problems and Strategies of Lasting E co-tourism Development

LI AO Bai-cui

(Literature School,Ningbo University,Ningbo315211,China)

Abstract:Due to great attachment to the ecologic environment,eco-tourism must develop lastingly.Nowadays, eco-tourism in China exists many problems.F or exam ple,finite tourism res ources make excessive use,special and national cultures have been in fluenced by foreign culture,the development of eco-tourism products g oes short of fund and the technology of eco-tourism management is low-level.Hence,we must establish new tourism con2 cept,inspirit all the people to take part,depend on the innovation of the science and technology,and reach per2 fect in the laws and rules.

K ey w ords:eco-tourism;lasting development;problems;strategies