关于加强县人大监督工作的几点建议

关于加强县人大监督工作的几点建议

2009．5．8

一、关于加强县老年大学机构建设的建议

（一）县老年大学（老教办）主要工作职能

1、实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学宗旨，使老同志“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”，促进老年教育事业健康发展”。为老年人再学习、再创造、再发热提供平台。

2、贯彻执行《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）。为国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校，组织协调、规范全县老年教育工作的普及提高，指导各乡（镇）老年学校教学工作的开展。

3、为贯彻落实省、州、县《老年教育“十一·五”发展规划》。

4、完成县委、县政府及县老年教育工作协调领导小组交办的工作。

（二）县老年大学机构编制情况

某某县老年大学是1988年6月6日“平编(1988)5号”《某某县编制委员会关于成立“某某县老年大学”的通知》批准成立的财政全额拨款事业单位，核定我单位为正科级事业单位，核定编制３人，其中正职１人（由县人大常委会领导兼任）；副职２人。2009年初省委组织部已明确某某县老年大学为“参公”管理单位。

（三）建议

1、增加人员编制。随着老龄化的推进，县老年大学（老教办）的工作日益增加，现有编制只有3人已不能适应工作的需要。现某某县老年大学共有干部职工７人，全部领取“参公”管理岗位工资。其中：副校长2人（1人主

抓工作）；主任科员1人；副主任科员2人；享受副主任科员待遇1人；工作员1人。建议新增设编制为5人，设正校长一名，副校长一名，工作员三名；

2、明确老年大学校长。为了便于工作开展，建议在县老年大学明确校长或常务副校长。

3、在县老年大学至少有一名30岁以下年青干部。鉴于县老年大学干部的老龄化问题，为了更进一步抓好老年教育服务工作，建议交流调入一名年青的工作员。

二、提高地方人大监督水平的建议

随着社会经济发展，我县民主法制建设也得到不断完善，但在日常的政治生活中，人治的现象时有发生，人治的痕迹还时有所见。究其原因，除计划经济体制遗留的观念束缚和一些领导人决定一切的思想问题没有得到很好解决外，人大权力未能实现有效约束也是一个重要原因。法国思想家孟德斯鸠说过，国家权力不加限制就会被滥用，如要防止其被滥用，就必须以权力约束权力。不管哪个国家、哪个党派、什么样的信仰、什么样的社会制度，无不需要对权力进行制衡。社会主义国也不另外，除了需要党的监督、群众监督、新闻舆论监督及民主监督外，关键是要完善体制，要结合我国国情，在现有体制中创新，从实际出发，真正完善体制，切实加强监督力度，建设一个高效廉洁的政府，更重要的是需要具有最高法律效力的人大监督。充分发挥人大职能作用，制约大小官员遵章守纪、依法办事，形成高效廉洁的政府，为方便群众，提供良好的环境。只有这样，树立党的良好形象，以崭新的面貌展现在群众面前，才能得到群众的爱戴和赞赏。这既是宪法原则的要求，也是为现实的要求。那么，怎样才能提高人大的监督水平呢?

（一）、要正确处理好人大监督和党委领导的关系，大力营造人大监督的良好氛围。长期以来，一些人由于受封建思想的影响，法治观念淡薄，认为树立了法律权威，就会损坏党的权威，人大过多的监督会削弱党的领导；也有一些人认为加强了党的领导，就会降低人大威望。我们认为，二者都偏颇。因为我们的政权都是党领导人民夺取的，共产党是执政党，人大及“一府两院”都是党领导之下的国家机关，整个国家的方方面面都在共产党领导之下运转，因而，人大的监督工作也属于党领导的范围，是党的事业的组成部分，而且，党的领导还是关键因素，坚持党的领导做得好与不好，又是决定人大监督水平高低的关键，所以我们必须妥善处理这个关系。一是要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，两者施权的标准是一致的，目的都是保证“一府两院”把工作搞得更好。同时，党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督，避免官员滥权腐化，既合乎法理，又是一种内在需求。二是要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，为人大履职创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯，大胆地干，切实推进人大工作的向前发展，而不能代替人大，也不能以其领导取代人大的监督活动，更不能以其名义直接干预人大监督活动，以免使监督者感到“监督到党委头上”而产生消极影响。当然，人大的监督也不能离开党的领导，游离于党委的领导之外去搞，必须增强党的意识，始终坚持和依靠党的领导，不断加深对党的利益和对人民利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性的认识，才能推动工作的顺利开展。

（二）、要切实强化人大监督的意识，增强人大监督的使命感。首先“一府两院”要增强人大意识。人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。国家权力机关是各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关，由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。“一府两院”应当充分认识监督的重要性和必要性，坚持用法律约束和规范行政和司法行为，自觉接受人大监督。其次，人大自身要增强监督意识。各级人大要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上，法律至上”的观念，明确监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是一种国家体制，是为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序，对同级国家行政、审判、检察机关的工作和法律的实施所采取的监察、调查、纠正、处理的强制行为。这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。第三，人大有位要有为。人大是国家权力机关，这是宪法所规定的，它与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。在整个监督体系中，处于全权的、核心的地位。因此，人大的位是法律所规定了的，人民群众之所以对人大存有橡皮图章的戏说，是因为与我们自身的作为不够有着密切关系。要实现位与为的对等，人大就必须在“为”上下功夫，增强作好人大监督工作的使命感。

（三）、要注重完善人大监督机制，增强人大监督的实效。

实施人大监督必须积极完善人大监督机制，有利于推动人大监督权在本行政区域内得以全面施行，取得实实在在的效果。一是要善于运用监督手段。近年来，各地人大采用较多的监督手段是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准国民经济计划和财政预决算报告、个案监督、错案责任追究制、组织人大代表视察等。这些常规监督手段的使用虽然产生了应有的效应，但

对一些深层次的问题和某些事项的监督却显得乏力，需要启用质询、特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，但由于多种原因，在人大的实践中，上述监督手段还没有被有效使用。二是要科学把握监督重点。监督工作同其它任何工作一样，既有轻重缓急，也有主次之分。当前，人在监督工作存在着明显的“监督重点偏移”现象。有的经常开展对一般性、常规性问题的监督，回避对社会热点、难点和深层次问题的监督。监督重点的偏移，实质上是造成监督工作在低水平上徘徊的一个重要因素。要解决这个问题，就要遵循科学的哲学观，善于抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。要确立“重点突出、兼顾一般”的思想，选择人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点。既要关照老百姓的平常事，又要立足于国民经济和社会发展的重大事项。要抓住国民经济和财政预算的执行，普法决议的实施，基础教育的发展和管理，城乡人民就业领域的拓展，医疗体制改革的推行，环境污染的治理，人民身体健康和生命安全的维护等工作情况进行监督检查，促使社会各项事业的全面进步。三是要严格施行监督处置。对监督发现的问题予以处置，是提高监督水平的关键一环。要对拟任命人员进行法律知识考试，凡考试不合格或不参加考试者，作出不得提请任任命的处置决定；定期考察选举和任命人员履职情况，对滥用职权者作出限期改正、免职、撤职的处置决定；定期查阅司法、行政处罚案卷，对司法、行政机关及其工作人员过错造成不良后果的，作出责成有关部门处理或追究法律责任的处置决定；对由权力机关选举或任命的国家机关工作人员违宪违法和违反本级以上权力机关的决议、决定的行为予以处置；对群众反映强烈的适用法律不当，事实认定不准的司法、行政执法案件，责成有关机关处置或追究责任人的法律责任。

（四）、要不断加强人大的自身建设，与时俱进做好人大监督工作。

一是要提高监督主体整体素质。从人大代表的构成来看大都是兼职的，人大常委会的驻会人员绝大多数都是从党委、政府过来的，年龄都相对较大，这些都在一定程序上影响了人大及其常委会的综合素质，弱化了人大及其常委会领导集体监督水平的发挥。人大常委会组成人员和人大代表肩负着重要而神圣的使命，必须认真履行宪法和法律赋予的职责，以饱满的热情和昂扬的斗志投身到民主法制建设的第一线。二是要夯实人大工作基础。三是要加强干部培养和交流。在人大干部的使用问题上，普遍存在着交流慢，进得来、出不去的现象，带来了诸多弊端。吴邦国委员长前年3月在全国人大常委会机关干部大会上有个讲话，专门谈了人大干部的交流问题，引起了中央的高度重视。中组部已作出决定，要把人大的干部纳入中组部的干部交流范围，人大干部要向党委、政府、司法机关交流。地方人大也应积极给党委组织部门进言，把一些优秀年轻干部先放在人大，经过锻炼，增强了他们依法办事的意识后，再交流出去。这样，让在人大工作的同志才觉得事业有奔头，才会真正为人大工作的发展积极贡献自己力量。

（五）、要不断加强人大与广大人民群众的密切联系。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意。人大代表是由人民群众直接选举产生的，但由于国民民主法制意识淡薄，选举出来的代表有的不敢仗义执言，为民请命；有的代表被选上后，只享受荣誉，忽视了肩负的责任，逐渐远离群众。建议每个代表，每年向选区选民定期进行履职报告，自觉接受选民的监督。只有通过密切与广大人民群体的关系，才能真正代表民意，取得选民的信任。

（六）、增强人大监督的透明度，充分尊重人民群众的知情权。各级人大代表及常务委员会代表各级人民行驶国家权力，人民群众对各级人大

代表及其常务委员会行驶权力的过程和结果都享有法定的知情权。只有充分尊重了广大人民的这一权利，才能取信于民，从而推动人大监督水平的不断提高。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议

（一）、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。

建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。

（二）、进一步配好乡镇人大干部。

建议乡镇人大的配置，仍以配备专职人大主席为主要模式，对没有合适人选的个别乡镇再配备专职副主席，而不管哪一种模式，都必须保证每一个乡镇有一名专职主席或者专职副主席。在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化，或离职年龄适当放宽，以保证其能基本任满一届。在领导班子的分工时，人大专兼职主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。

要切实贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇；对上届从人大主席、副主席岗位上退下来的人大干部，要关心他们的学习、工作和生活，要保留其应享受的政治经济待遇，动员他们积极参加乡镇人大工作，搞好人大工作的“传、帮、带”，但不能以安排这些同志到乡镇人大工作为由不配备人大专职秘书。

（三）、纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。

为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。对乡镇人大秘书配备，乡镇党委应征求县人大的意见，按正股级考核配备，平时不能随便撤换，一般不要兼任其它方面的职务，分管其它方面的工作。

（四）、健全乡镇人大工作的保障机制。

在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。为此，一是县委组织部应及时向上级党委反映，对各乡镇至少是一类乡镇应该配备专职人大主席，一时不能解决的，也要尽快配齐乡镇人大专职副主席，并督促各乡镇配齐正股级专职人大秘书。二是县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

（五）、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。

建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是处以上领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电、报社等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

（六）、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。

县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等

方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。

（七）、加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。

县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

（八）、办公条件和活动经费问题。

乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。

（九）、积极反映，进一步完善有关法律、法规。对于目前乡镇人大由于闭会期间没有法定的职权，没有常设机构等，不利于乡镇人大开展工作，发挥作用，应积极向上级人大反映，促进有关法律、法规的进一步完善，制定出台乡镇人大主席团组成人员守则、议事规则、监督条例、述职评议工作条例、建议议案办理工作条例等地方性法规，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。