档案遇到了一个好时代：缘由及其主要表现

作者：王浩瀛

来源：《办公室业务》 2017年第12期

【摘要】从制度层面下的“增权与免费”政策、与时俱进的规章意见；技术层面下的信息

技术和保护技术的革新；档案馆及档案人员专业自信程度增强；社会各界力量参与档案事业的

范围拓宽；档案学科与其他学科融合指引档案工作发展新方向，分析档案遇到了一个好时代的

缘由及表现。

【关键词】档案；环境；技术；转变在以信息技术腾飞、智能便捷的自动化设备、聚合

创新共享等为特征的时代下，档案保管及利用跟进时代浪潮，展现着“智能”“革新”“融合”等理念，档案遇到了前所未有的好时代。这一“好时代”在档案的管理制度，信息及保护技术、档案馆及人员、社会参与、学科力量融合等方面最为突出。一、制度层面，基础的保驾护航增

多

（一）“增权与免费”的政策支持，促进档案开放与利用。一是2 008年5月1日实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，在第三章第十六条中规定：各级人民政府应当在国家

档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其

他组织获取政府信息提供便利。增加民众在档案馆获取政府信息的权力，从信息获取和信息监

督的角度看，是档案馆对社会民众的放权。二是201 3年《财政部发展改革委关于公布取消和

免征一批行政事业性收费的通知》公布全国统一取消和免征3 3项行政事业性收费，其中就包

括利用档案。

（二）与时俱进的规章意见，提升档案管理的时代适应性和规范性。依法治国大背景下，2 01 3年3月实施的《档案管理违法违纪行为处分规定》，详细规定了档案“公务人员”违法违

纪的条款。在新常态和新形势下，20 14年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强

和改进新形势下档案工作的意见》，规定完善档案工作体制机制、建立健全覆盖人民群众的档

案资源体系、建立健全方便人民群众的档案利用体系、建立健全确保档案安全保密的档案安全

体系、加大对档案工作的支持保障力度。在新形势下为档案工作的重点作出宏观指示，以时代

的要求，规划和鼓励档案工作的追求。全面深化改革下，2 0 1 5年3月，中共中央办公厅、

国务院办公厅发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，指导各级档

案行政管理机构公布档案行政权力清单。浙江政务网上详细地公布了浙江省档案局的1 2项权

力清单和9项职责权力及具体工作事项。服务民生下，国家档案局制定规范如《生活无着的流

浪乞讨人员救助档案管理办法》《城市社区档案管理办法》等，促进民生档案的收集保管利用。文中提及和未提及的规范性文件都共同保证：建立更好日常的或被时代激活的，需规范化管理

的档案资源管理体系。二、技术层面，建设的有力东风增强

（一）信息技术的革新，引发档案形态、管理、服务、宣传等推陈出新。1实体档案数字化，助力保护和共享档案信息资源。档案数字化后，可以代替原件履行“职责”，减少对原件

的损耗。数字化的档案信息在传播、复制、分享上变得畅通无阻，实现共享的即时性、跨地域性。2新型档案及其管理方式出新。新型档案主要受信息技术影响而生，如电子文件、网页档案、新媒体档案等。档案的形态变得不可触摸，数量亦成倍增长。由此引发新的管理方式，如

生成融合前端控制、全程管理、元数据安全及风险管理，真正实现文档一体化的电子文件管理

系统。沈劲枝等人提出基于特征定位边界预测的W eb页面的采集和存储方式，即通过特征判定算法准确找到正文的一部分，从上下两个方向扫描标识正文所在“块”的标记，进而抽取互联

网档案的有效内容，该方法能很好地适应新闻以及博客类W eb档案的管理。3档案信息服务端