论中国与非关税措施

论中国与非关税措施

学院：文学院

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学号：110**********

班级：*****一班

2013年12月1日

论中国与非关税措施

摘要：随着WTO规则体系的完善与世界贸易竟争的日趋激烈，传统的贸易保护措施作用大大降低，各种非关税贸易措施被世界各国所采用以来保护本国国内经济。加之当前中国经济高速发展，面临的各种非关税贸易壁垒日趋增多，如何更好的应对国际贸易中的非关税贸易保护将是我国目前面临的重要难题。

关键字：非关税措施，非关税壁垒，WTO，中国

一、什么是非关税措施

1.非关税措施定义

非关税措施（non-tariff barriers，NTBs ），又称非关税壁垒，是指一国政府采取关税以外各种办法，来对本国对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和，其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。

2.非关税措施的种类

非关税措施种类多种多样，主要可分为两大类：直接的非关税措施和间接的非关税措施。直接的非关税措施是指一国政府对进口商品的数量和金额加以直接地限制。进口配额、“自动”出口配合和进口许可证是三种典型的直接非关税措施。间接的非关税措施是指一国政府不直接限定进口商品数量和金额，而是通过对井口商品制定各种严格的条件或国内政策法规来间接的限制商品的进口，常用的间接非关税措施有外汇管制、进口最低限价、进口押金制、各种国内税、海关

程序、歧视性政府采购政策和技术性贸易壁垒。

3.相对于传统的关税措施，非关税措施的特点

（1）非关税措施的灵活性和针对性

关税税率的制定必须通过理发程序，要求具有相对的稳定性。这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，比较便捷，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。

（2）非关税措施更有效地限制进口

关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，则更能有效地起到限制进口的作用。

（3）非关税措施更具有隐蔽性和歧视性

关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。

二、中国目前面对的非关税壁垒措施的现状

战后，随着国际贸易自由化和经济全球化程度的逐步加深，在原关税与贸易总协定和后来成立的世界贸易组织的协调与推动下，全世界的关税水平大大地降低了，关税作为传统的贸易壁垒，其保护作用逐渐削弱，各国所面临的外部竞争越来越激烈。为了保护本国的产业发展，

使其在国际竞争中有着一席之地，贸易保护主义并未因世界贸易体制的完善而有所削弱，反而在WTO的框架下有所加强，其突出表现就是非关税壁垒措施逐渐成为一些发达国家实施贸易保护主要的工具。主要表现在反倾销措施不断增强、贸易技术壁垒（TBT）迅速发展、数量保障实施使用频繁和绿色壁垒名目激增等。目前中国的贸易壁垒主要来自欧美、日本等发达国家，由于中国其自身科技技术检测能力优待加强，以绿色贸易壁垒为主的贸易保护已经并将继续对我国的出口贸易形成重大的负面影响。

1、典型案例分析—2011年美国《复合木制品甲醛标准法案》

自2011年7月1日起，美国《复合木制品甲醛标准法案》的推出，规定复合木制品甲醛限量标准将大幅度提高。以刨花板为例，我国现行国家标准是其甲醛释放量不得超过90mg/kg，而美国新法案规定的刨花板甲醛释放量为不得超过0.09mg/kg，整整高出我国标准1000倍。面对迄今为止最为苛刻的一项环保法案，中国家具企业反映美国的生意实在难做。

“能达标的国内生产企业不足1/3。”浙江一家不愿具名的木制家具生产企业负责人对记者直言不讳地说，“现在，美国对家具的要求已经是最严格的了，而且货物到美国后滞港时间长、检测成本又高，美国的生意实在太难做了！”业内人士指出，这是目前美国最为苛刻的一则环保法案，其规定的甲醛释放标准高于世界主要国家现行标准的1000倍。该法案的实施将导致中国输美木制品制造企业的成本至少增加两成。对此，受访国内相关企业叫苦不迭，他们将被迫掏腰包

为美国新标准买单。

第一，生产与检测成本双增。美《标准法案》的分步实施，对中国家具产业而言可能是新一轮痛苦跋涉的开始。接受记者采访的相关木制品企业普遍表示，这一法案的出台增加了甲醛超标的风险，导致企业的生产成本与检测成本双双增加。为了应对美新标准，青岛天一木业有限公司从本月开始便提高了产品的原料生产门槛，并被迫选购了获得加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)认证的密度板。企业相关负责人丁先生颇为无奈地告诉记者：“仅此一项，企业每生产一张密度板的成本就增加了十几元钱。”长年对美出口木制品的罗洋有限公司总经理宋祁也给记者算了笔账，按照新标准，木制品的板材必须达到E0级，而对于家具厂来说，原材料从E1级提升到E0级成本至少要增加20%，但目前企业木制品的毛利率也就40%左右。“这意味着企业一半的利润将被吞噬。”宋祁说。

上述浙江企业负责人还指出，当前中国大部分输美家具等木制品企业正面临着生产成本高企、人民币汇率升值、家具出口订货合同不确定等因素的压力，实在无暇接应美国百变的政策标准。业内人士告诉记者，新《标准法案》将成为目前世界上最严格的甲醛释放标准。以刨花板为例，我国及欧盟各国现行标准规定的甲醛释放量不得超过90mg/kg，而美国新法案规定自2011年7月1日起刨花板甲醛释放量不得超过0.09mg/kg，是前者的1000倍。

第二，企业疲于应付“绿色壁垒”。木制品是我国优势出口商品，而美国又是我国木制品出口的最大市场。因此，面对美国新的“绿色

壁垒”，受访企业仍然表示，无论如何也要守住美国这块阵地。一部分受访企业提出，暂时会选择加大拓展欧盟等市场的力度来缓冲一下，减少美国市场的损失。“不过，这也只是权宜之计，未来欧盟很有可能跟随美国的脚步提高此标准。”宋祁说，“所以，只有加大改革传统工艺以及利用先进技术等方面的投入才能保住美国市场。”丁先生表示，为应对美国新标准给企业带来的压力，企业今后只能进一步加强原辅料、生产工艺、成品等关键控制点的监督管理，对涉及安全、卫生、健康、环保要求的原辅料中可能出现的有毒有害物质实行严格检测。据记者了解，中国输美家具企业的日子着实不好过。近几年，美国对进口家具等木制品频频出招：2008年8月出台的《消费品安全加强法案》大幅提高对输往美国市场的所有可能与12岁以下儿童接触用品的技术要求；2009年4月美国动植物检疫局公布《中国木制工艺品输美检疫要求》，规定中国输美所有竹木制品都必须经熏蒸或热处理并出具植物检疫证书、贴可溯源标识；2010年4月1日起施行的《莱西法案》修正案要求木制品进口商在每次船运进口植物或林产品时都要提供木材合法来源证明。

2.中国如何应对贸易壁垒

应对各国的贸易壁垒，我国首先要学会合理有效运用WTO的原则与规定来保护本国利益而不是采取类似的贸易保护战，那样只会造成两败俱伤的结果。与此同时我国可以加强与采取非贸易措施保护的国家进行长效沟通吗，彼此对非关税贸易问题加强沟通交流达到双赢。但面对我国频频遭受的来自他国的绿色贸易保护壁垒，仅仅是这

些远远不够的，应该从这些方面去努力：

第一，进行技术创新，提高产品质量。企业要以应对非关税壁垒为契机，依靠科技进步调整出口商品结构，促使产业升级，提高我国出口商品的科技含量和加工层次。一是加强技术研发特别是加强关键技术的研发，不断开发新材料、新能源、新工艺、新配方、新方法，推出新产品，从而要提高产品科技含量，促使产品结构向高新技术产品和高附加值产品转型；二是通过提高产品的深加工程度，把中间体生产为成品，不仅可以提高企业的利润，同时还可以避开各种形式的贸易壁垒。

第二，加快制定和完善技术标注和法规。应对技术壁垒，我国应亟待完善技术标准和技术法规体系。一是要逐步建立起与国际接轨的技术法规和标准认证体系，要根据WTO 有关协议，大力推动原产地标记认证制度，积极实施ISO19000、ISO14000 标志和SA8000标准的认证，加快与国际环境标准接轨的步伐；二是加大企业的技术与标准化法制意识，适应国际贸易对技术标准方面的特殊要求。通过积极采用国际标准，及时掌握国际生产信息和生产技术水平，吸收先进成果，组织力量进行技术攻关，提高产品质量和档次，增强我国产品的竞争力。

三、总结

有贸易就会有竟争，中国在国际贸易竟争的路上遇到的非关税壁垒挑战只会越来越多，我国必须时刻警惕，认真研究世贸组织的有关条款，学习借鉴别国的实践经验，加大科技技术研究，同时规范建立

起自己的非关税壁垒保护体系。从何在国际贸易这场战争中取得有利地位.

参考文献：

1.《国际贸易理论、政策与案例分析》（第六章）冯跃，夏辉主编北京大学出版社出版2012年年8月第一版；

2.《国际贸易理论与实务》（第七章，第八章）郑仁泉主编，经济日报出版社出版，2010年8月第一版；

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