行政审批中介服务市场化改革思考

2018年第05期

编制行政审批申请文本等中介服务，由企业自主选择完成，或由企业自愿申请委托部门代办服务。

潘皓表示，德清县将坚持边推进、边评估、边总结、边推广的原则，根据“一窗服务”试点开展情况，及时进行评估和总结，不断解决新问题、新需求，实现服务再提升，流程再优化。

企业投资项目“最多跑一次”改革是一项全新的综合性、系统性工作，“标准地”模式和发改委“一窗服务”是其中不可或缺的组成部分。建立“标准地”模式，各项建设标准和准入

条件固化在地块上，企业拿地承诺后通过发改委“一窗服务”即可开工，建成投产后按照法定条件和承诺标准进行验收复核，构成了完整的承诺报备流程。可以说“标准地”与“一窗服务”两项改革的协同推进形成了叠加耦合效应，切实提高了企业的获得感和满意度。未来，德清县将以高质量发展为导向，找准“有为政府”和“有效市场”的黄金结合点，深入推进资源要素市场化配置改革，充分激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，持续走在企业投资项目“最多跑一次”改革的前沿。

□张辉

以“减少”为根本，清理规范审批中介服务事项；以“破除”为重点，深入实施中介服务市场化改革；

以“创新”为提升，建立中介服务管理机制；以“监管”为保障，建立诚信服务体系

行政审批中介服务市场化改革思考

近年来，浙江省各地围绕“最多跑一次”改革，深入推进行政审批制度改革，审批事项大幅减少，审批效率大幅提升，但群众反映审批过程时间长、收费高等问题还在一定范围内存在。经调查分析，造成这一现象的主要原因是为行政审批提供服务的前置中介服务事项多、时间长、收费高，这也是当前束缚行政审批提速增效的重要因素，严重影响了政府的公信力。

基本情况

中介服务事项多。审批前申请人需要提交检验、检测、测绘、报告、设计、认证、认定、咨询、评估、评价、审查等中介服务材料，种类、数量繁多。经调查，一个普通核准类企业投资项目审批从立项到竣工验收涉及中介服务事项分别为25个左右，技改备案类项目为10个左右，部分事项存在重复、低效的情况。

中介服务时间长。经调查，在工作进展顺利的情况下，一个普通企业投资项目约需用时11-18个月时间，其中中介机构提供的审批前置服务耗时约占三分之二，需要环评、能评、地

质灾害、可研等各类中介服务事项，部分事项如环评报告书办理需2-3个月。

中介服务收费高。目前中介服务收费还不规范，费用偏高，市场秩序与服务收费混乱，服务质量良莠不齐，企业负担较重。据调查，每个审批环节均需中介的技术文本，收费少则三五千元，高则几万、十几万元。一般普通企业投资项目审批前置中介服务费用占项目手续办理总费用的三分之二以上。部分事项如房产、土地、规划测量存在重复收费情况。

成因分析

事项设立不规范。据调查，目前中介服务事项设立依据不规范、不完备，由法律法规明确规定的较少，多数依据规章设立，很多设立依据没有明确行政审批所要求的中介服务具体内容，中介机构的市场准入条件等具体要求一般也由政府文件规定。中介服务无具体承诺时间，完成文稿时间具有较大的随机性。

服务市场未形成。审批中介服务市场竞争不充分、部分

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