安全管理体系持续有效运行的实践与思考

安全管理体系持续有效运行的实践与思考

【摘要】通过研究安全管理体系理论，并结合浦东机场安全管理体系运行过程中的经验，提出通过抓好风险管理、安全保证、安全促进三个关键点确保安全管理体系的持续有效运行。

【关键词】安全管理体系；风险管理；安全保证；安全促进；SMS

1.前言

上海国际机场股份有限公司于2008年颁布实施《安全管理体系指导手册》，并同时将安全管理体系全面融入《浦东机场使用手册》。笔者作为《浦东机场安全管理体系指导手册》、《浦东机场使用手册》安全管理体系章节的具体执笔者和安全管理体系建设的思考者与践行者，一直在总结和展望如何保持安全管理体系持续有效运行。本文根据SMS在浦东机场的运行现状，归纳提炼了如何确保SMS 持续有效运行的三个关键点（风险管理、安全保证、安全促进的流程图分别见图1、图2、图3）。

图1：风险管理流程图（左）图2：安全保证流程图（中）

图3：安全促进流程图（右）

2.风险管理

2.1 概述

风险管理是通过全面的系统和工作分析，识别出系统或流程各环节的危险源，建立危险源信息库，并进行分析和评价，为所识别出的危险源制定风险控制措施的管理过程。

2.2 风险管理的功能、实施方法

风险管理包括下列环节：系统和工作分析、危险源识别、风险分析和评价、风险控制。

2.2.1. 系统和工作分析

1) 功能

“系统”是以完成特定职能为目标的各项相关要素的组合，由组织结构、过程和程序以及完成任务的人员、设备和设施构成。目前公司的运行系统主要包括运行指挥、安全保卫、机电信息、能源保障、消防急救、航空代理六大系统。“工作”是为实现系统功能所设定的一系列流程的实施过程，目的是应用系统的各个要素完成既定的任务。

系统和工作与所涉及的软件(Software)、硬件（Hardware）、环境(Environment)和人员(Lifeware)等各种因素相关。因此，在系统和工作分析时必须应用“SHEL 模型”来系统性地评估上述要素和相互影响。

2) 方法

将每个系统按照目标、功能和任务并结合现有的组织结构细分为若干子系统，再将子系统再细分为一级流程、二级流程，对于复杂的子系统，甚至分解到三级流程。而分析操作环境的组成部分、要素及其与人的互动的一个有效的概念工具是SHEL模型。

2.2.2. 危险源识别

1) 功能

危险源“识别”是查找和挖掘公司运行过程中存在的或潜在的危险源，明确其特征及相互联系，形成并持续更新《公司危险源信息库》。