通知的分类和写法

通知的分类与写作

由于通知使用范围的广泛性，由此带来了通知内容、结构形式与写作方法的多样性。从其内容上划分，有指挥性通知和知照性通知。其中，指挥性通知又可划分为批示性通知、指示性通知、法规性通知、政策性通知、贯彻性通知；知照性通知也可划分为颁布性通知、任免通知、一般性通知、会议通知。从其写作方法、结构和要求上划分，可分为简单的通知和复杂的通知等。

通知由标题、主送机关名称、正文、发文机关署名、成文日期、印发传达范围组成。其中，正文，一般有开头部分与主体部分；印发传达范围根据传达贯彻的需要标注。其他格式要素按有关规定和工作需要标注(下同)。

1.批示性通知。

批示性通知，是指领导机关批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文所使用的通知。这类公文，一般有两个或两个以上文种。“通知”为第一文种，被批转、转发的公文文种是第二文种。这类通知一般要有对所批转、转发的公文的意见或评价，并分别情况写明批转、转发的目的。需要下级机关执行的，根据情况分别写明“请遵照执行”、“请参照执行”、“请研究执行”、“请认真贯彻执行”、“请紧密结合本地本单位的实际，认真贯彻执行”等。有的批转、转发性通知，不仅要写明批转、转发的目的和要求，还要写明具体的指示性意见，以提高下级机关对某项工作的认识，达到统一思想，并在实际工作中遵照执行的目的。有的批示性通知的篇幅很短，只有一句话，结构比较简单。批示性通知一般要写得精练、简明，字斟句酌，仔细推敲；在被批转、转发的公文前面，与被批转、转发的公文一起构成一个新的公文。

标题。由发文机关名称、被批转的公文标题与“通知”组成。例如:《x x x(发文机关名称)关于批转(或转发)(x x x x x规定(或意见、报告等)的通知》。行政机关的批示性通知的标题，除批转、转发的公文是法规性公文外，不用书名号。

正文。有两种写法。从结构上看，段落不同，其写作方法亦不同。

①只有一个自然段的。结构比较简单，内容包括被批转或转发的公文标题、批准机关、对贯彻执行的要求三个部分。其中，贯彻执行的要求，必须根据公文的具体情况确定。比如，批转需要下级机关认真贯彻执行的公文，没有讨论的余地，采用明确的肯定的语言，准确地阐明态度与要求；对于新的探索性的工作，上级机关提出工作的指导方针、原则与宏观要求，要求下级机关结合本地本单位的实际贯彻执行。例如: “《x x x x x报告》已经x x x同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

②有两个或两个以上自然段的。除第一个自然段与上述写法相同外，还要根据实际情况写明具体的指示性意见，包括对某工作的定性、做好某工作的意义和对贯彻执行的要求等，以提高下级机关对某项工作重要性的认识，达到统一思想的目的，并能在实际工作中抓落实。

发文机关名称和成文日期标注在正文之后，对传达贯彻另有要求的，在印发传达范围处予以说明。

2.指示性通知。

指示性通知，是指上级机关对下级机关就某项工作有所指示和安排，根据公文内容不宜用命令、指示、决定等文种，只能用通知。这种通知使用起来比较灵活、自由，既没有“命

令”那么多手续，也没有“指示”那么抽象、宏观，更没有“决定”那么严肃、庄重，但其法定效力是一样的，都是要贯彻执行的。

标题。由发文机关名称、公文主题与“通知”组成。

正文。由开头和主体两部分组成。开头部分，以精练的文字写出某项工作的定义、工作进展情况和当前存在的问题，有的阐明发文的目的、依据和任务，然后以一个过渡句承上启下，比如:“特通知如下”、“现就做好x x x工作，特作如下通知”等。主体部分，即通知的内容。这部分由开头部分的过渡语领起，开门见山，开头就写通知的内容。内容较多的，加序数分项(条)撰写。其内容，一般由做好某项工作的意义(为什么要这样做)、具体措施(如何去做)、保障措施(如何确保具体措施的实施)三大部分组成。意义部分要从政治的高度、“三个代表”的高度和全局出发，立意要高，视野要广，写得精炼、准确。具体措施，可分作几条或几个部分，与意义部分并列。对于具体问题的处理，要提出处理问题的原则、具体措施、办法等。保障措施，一般是指如何加强领导，部门如何配合，如何加大投入和加强队伍建设等。指示性通知一般不单独结尾，正文写完，自然结束。

这类通知，要写得具体、生动，符合实际，切实可行。文字要通畅、简练，语言要平实、明快，准确地表达发文机关的意图，使人们一看就懂，易于贯彻执行。其他格式要求与批示性通知及通知的一般要求相同。

3.法规性通知。

法规性通知，是指某些通知既不是法规性公文，但又接近法规性公文。在内容的涵盖面和篇幅上，与法规性公文相当；在语言表述上，非常准确、贴切、庄重、规范，但其精确程度不如法规性公文；在结构形式上，既可分项(条)陈述，也可分几个部分或几个层次陈述；在办文程序上，法规性公文是按法律规定或法定程序批准实施的，而“通知”不需履行法律程序，只要机关领导人签发即可；在执行上，都具有强制性，但“通知”的强制力比法规性公文的强制力要小一些，稳定性也要差一些；在针对性和操作性方面，法规性通知比法规性公文更具体、细致，针对性和操作性更强。

正文的开头部分，主要阐明行文的目的、意义、依据，以“特作如下通知”提示正文。

正文的主体部分，一般分项陈述。在结构层次上，可分为几个部分，每个部分内部如果有两个以上层次，则应标明序数。第一个层次的序数，全篇统一编顺序号；第二个层次的序数，全篇可统一编顺序号，也可分开编顺序号。要求做到内容完整，结构严谨，层次分明，逻辑严密，具有很强的针对性、规范性和操作性。正文写完，全文即结束。

4.政策性通知。

政策性通知，是指公文内容的主体部分都是规范下级机关和人们行为的政策性规定。其写作方法与指示性通知和法规性通知的写作方法基本相同。不同之处是，政策性通知，重在规定所辖范围的单位和人员的行为，规定应该怎么做，不应该怎么做，违反了如何处理等。

撰写政策性通知，要认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规和WTO规则及上级的指示精神，还要做深入细致的调查研究，抓住事务的本质，抓住重点、热点、难点问题，抓住人们普遍关心的问题，作出准确的回答，以推动改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

5.贯彻性通知。

贯彻性通知，是指上级有文件，本级本单位根据上级的文件精神，结合本地本单位的实际情况，提出贯彻执行上级文件精神的具体意见与措施、要求等。

标题为：《x x x(发文机关名称，下同)关于贯彻落实〈x x x(上级发文机关名称，下同)关于x x x工作的意见(或决定、决议、通知、规定等）〉的通知》。在行政机关的公文中，贯彻性通知的标题，一般不全文引用上级机关的发文标题，而是用概括性标题。例如《x x x贯彻x x x关于x x x工作意见的通知》。如果上级机关公文的标题太烦琐、太长，可采用变通的形式，只引用上级文件的发文字号。上级文件是逐级行文的，可直接标题。

正文的开头部分。包括行文的缘由、目的、依据等，即为了达到什么目的、根据什么文件、结合本地实际情况，“提出如下贯彻意见”。引用上级机关的文件标题，要加圆括号标注发文字号，作为发文的依据。要求文字精练，篇幅简短。

正文的主体部分。有两种写作方法:一是上级的文件与本级的文件行文范围相同的。在上级文件的基础上，结合本地本单位的实际情况，提出更具体的切实可行的贯彻意见，一般不要照搬上级文件的原文，应跳出上级的文件撰写文件，重点在如何贯彻上、在具体操作上、在保障措施上下功夫，确保上级文件精神的贯彻落实。二是上级的文件是逐级行文的，只下达到本级，没有再往下发。本级机关的贯彻措施，既要与上级的文件精神保持一致，又要有本级的特色，更具有操作性和实践性，重在“贯彻”二字上做文章，把上级的文件精神与本地实际紧密结合起来，浑然一体，形成本级本单位的贯彻意见，上级文件中政策规定的原文，应一字不漏的全文照搬，不加引号，不能走样，更不能变调，使之变成本级文件中政策规定的内容。本级的文件与上级的文件比较，在政策措施上完全一致，但操作性要更强，更具体，更明确，更符合本地本单位的实际。

6.颁布性通知。

颁布性通知，是指印发或公布规范性公文、领导讲话的通知。这类通知重在颁布，并提出明确的贯彻执行要求。

标题为：《x x x关于印发〈x x的办法(或条例、细则、讲话等)〉的通知》。

正文为:

《x x x的办法》已经x x x(指批准的领导机关名称，下同)批准(或同意)，现印发给你们，请认真贯彻实施(或认真贯彻执行)。

有的在此后增加一至两个自然段，对规范性公文或领导讲话的贯彻落实作出肯定性的评价，阐明意义，提出具体的意见和要求等。表述要准确、庄重，语言要平实、简练，态度要鲜明，全面准确地反映发文机关的意图。

7.任免通知。

任免通知，是指干部(人员)职务任免的通知、在党政机关、企事业单位和社会团体，干部职务任免用“通知”发布。在军事机关，干部职务任免用“命令”发布。上级机关任免下级机关的领导人称上级机关有关人事任免事项需要下级机关知道时，用任免通知。这种通知写法比较简单，一般只要写清决定任免的时间、机关、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务即可。

标题为：《x x x关于x x x同志(等同志)职务任免的通知》。

正文为:

经研究决定(或研究同意或经研究或经x x批准):

x x x同志任x x x职务，免去其x x x职务；

x x x同志任x x x职务(试用期一年)。

对于提拔任职的同志，先进行公示。公示之后符合干部选任条件的，在其职务之后加圆括号注明试用期(一般是一年)。

8.会议通知。

机关、单位召开会议，要提前通知参加会议的人员，这就是会议通知。某些重要的特定的会议，还要请上级机关派人指导。

会议通知一般用正式公文(包括电报)发出。格式中要注意紧急程度和密级的标注，一定要实事求是；重点是标题和正文。

标题。由发文单位名称、会议名称与“通知”组成。重点写好会议名称，不需加引号。确定会议的名称有两种方法:一是根据会议的内容确定会议名称。比如，全市经济工作会议。二是根据参加会议人员确定会议名称。比如，全市宣传部长会议。

正文的撰写要注意以下三点:

(1)内容要全面。会议通知的正文内容一般应具备12个要素，即:决定召开会议的机关、会名、会议时间、会议地点、会议任务(会议内容)、参加会议人员、参加人数、入场凭证、报到时间及具体的地点、联系人与联系电话、与会人员需带的材料、什么时间上报与会人员名单及其他有关要求(比如，座位号、限带车辆与人员)等。这些内容必须一一写清楚，不能有遗漏，否则，就会有疑点，不便于贯彻执行。会议通知一般以办公厅(室)的名义发文，起首语必须写明“经xx同意”或“x x定于”或“x x决定”等授权发文的固定用语，同时也说明了决定召开会议的机关。

(2)事项要清楚。会议通知所涉及的每一事项，都应交待清楚，切不可含糊其辞，或想当然。比如，电视电话会议的分会场设置问题；要实事求是，能开到县一级的电视电话会议，不要通知县里的与会人员赶到市里去开会；能开到乡一级的电话会议，不要集中到县里开会。主会场与分会场的设置，一定要写明白，不要让执行者去猜想。因为能开电视电话会议的地方有几个系统，如果不写明具体的主、分会场，与会者不知道到哪里去开会。又如，与会人员，只要求有关单位负责同志各l人参加的会议，不能笼统地写成“有关单位的负责同志”，而应写明“分管某工作的负责同志”或“有关单位的负责人各1人”。

(3)文字要简练。能用l00个字写清楚的会议通知，就不用101个字。比如，批准开会的机关、开会的时间与日期、地点、会名，一句话就可以写清楚，不要分一、二、三来阐述。由于会议的内容不同，在会议通知的写法上不强求一致。但是，都要以最简练的文字表达会议通知的所有事项。

9.一般性通知。

一般性通知，是指上级机关的有关事项需要下级知道或办理时，所使用的知照性通知。如开展集体活动，成立、调整、合并、撤销机构，启用印章和其他需要告知的事项等。这种通知，使用灵活、方便、快捷、频率高。在上级机关有关事项需要下级机关办理时，要交待清楚所通知的具体事项、如何办理、有什么要求等。

一般性通知的撰写，要视具体情况确定，不同的内容有不同的要求。标题，一般由三个部分内容组成。比较简单的“通知”，可省略前面的一项或两项内容，应根据具体内容确定。正文的撰写千差万别。比如，成立和调整领导机构的通知，开头部分，要写明成立、调整的缘由和形成此决定的机关；领导机构的人员、职务要一一核准，防止人名与职务上的差错。正文之后署发文机关的名称，但行政机关独立行文的公文只盖章，不署名。

例文一

××市环保局关于转发《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》的通知各县(区)环保局，各直属单位：

××县环保局是我省环保工作的先进单位，积累了丰富的工作经验。近年来，他们通过开展环保自检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并取得了良好效果。他们的经验基本也适于我老秘网市。现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你们，望参照执行，以推动我老秘网市环保工作的深入开展。

××市环保局

一九九九年二月十六日

[简析]

(1)体式规范。文中已明确写出“现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你们”，故不必再于正文之后落款之前标出附件标题；××县“总结报告”也不以“附件”出现，而是该“通知”的直接发出件，即为同一件。

(2)理由充分。××县与××市无隶属关系，但××县的环保工作做得好，并是全省的先进单位，而且“他们的经验基本也适于”××市。所以，予以“转发”是正常的。

例文二

关于校医院搬迁的通知

校医院（阜成路校区）装修工程基本结束。拟于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。此间停正常门诊，只有一个值班医生，急诊取临时用药。由此给您造成的不便，请谅解。

校医院

二〇〇七年十一月十三日修改意见：

1. 标题问题。这份通知标题中的事由是“搬迁”，还是“迁回原址”，还是“停止正常门诊”。根据正文，我认为，应该是因迁回原址而停止正常门诊两天，所以改为“关于校医院迁回原址暂停两天正常门诊的通知”，事由比较清楚、明确。

2. 语言问题。“拟于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。”“拟于”是计划的意思，改为“定于”更为肯定、明确。“此间停正常门诊，只有一个值班医生，急诊取临时用药。”这句话也可以修改一下：单音节词“停”改为双音节词“暂停”较好；“只有一个值班医生”可改为“有一个医生值班”；“急诊取临时用药”，在“取”前加一“可”字，更为通顺。“由此给您造成的不便”中的“造成”，改为“带来”似乎更好些。

3. 标点问题。第一句和第二句有因果关系，可以看作是复句，而不是两个单句。因此，第一句后应该用逗号,而不是句号。

下面，试对这份通知进行修改，不妥之处，欢迎商榷。

关于校医院迁回原址暂停两天正常门诊的通知

校医院（阜成路校区）装修工程基本结束，定于下周一、二（ 11 月 19 、 20 日）迁回原址。此间暂停正常门诊，有一个医生值班，急诊可取临时用药。由此给您带来的不便，请谅解。

校医院

二〇〇七年十一月十三日