山东省农产品出口的问题原因及对策

摘要

21世纪以来，山东省农产品对外贸易持续快速的增长，出口总额一直居全国首位，期间虽出现波动，但出口规模始终处于领跑地位。本文通过对近几年的山东省农产品出口的现状，问题出现的原因以及对这一系列问题采取对应的对策这几个角度来进行分析，可以看出如今农产品市场的一些问题，像出口市场相对集中、质量的安全、品牌意识淡薄等问题。同时，为了确保出口优势，需要采取一系列的措施来应对，如提高农产品国际竞争力、增加产品附加值、实施农产品出口多元化战略等措施。

关键词：山东省；农产品；出口

ABSTRACT

Since twenty-first Century, foreign trade of agricultural products in Shandong province continued rapid growth, total exports has been ranked first in the country, while during the volatility, but the export scale is always in the lead position. Through the present status in recent years the export of agricultural products in Shandong Province, the cause of the problem and to a series of problems in the following aspects: take corresponding the countermeasures to carry on the analysis, we can see some problems now the agricultural product market, as the export market is relatively concentrated, quality safety, brand consciousness and so on. At the same time, in order to ensure the export advantage, need to take a series of measures to deal with, such as improving the international competitiveness of agricultural products, increase the product of Added value, the implementation of agricultural export diversification strategy and other measures.

Keywords: Shandong province; agricultural products; export

目录

一、山东省农产品出口的现状 (1)

（一）山东省农产品出口规模不断扩大 (1)

（二）山东省农产品出口结构单一 (1)

（三）山东省农产品产地结构不断优化 (2)

（四）山东省农产品的出口市场结构集中 (2)

二、山东省农产品出口贸易农产品所面临的问题 (3)

（一）产品结构不合理 (3)

1. 出口农产品种类单一，结构不合理 (3)

2. 出口农产品附加值低，多为初级产品 (3)

（二）市场结构相对集中 (3)

1. 出口农产品市场相对集中，对外贸易依存度较高 (4)

2. 新市场开拓力度小 (4)

（三）农产品质量安全问题突出 (4)

1. 农药使用超标 (4)

2. 化肥施用不合理 (4)

（四）品牌知名度低 (4)

三、山东省农产品出口出现问题的原因 (4)

（一）产业结构不合理的原因 (4)

（二）出口市场结构方面的问题 (5)

（三）农产品存在质量安全问题的原因 (5)

1.山东省政府检验检疫体制存在弊端 (5)

2.对农产品的安全意识薄弱 (6)

（四）品牌知名度低 (6)

四、促进山东省农产品出口的对策分析 (6)

（一）产品结构优化 (6)

1. 积极开发新产品出口，优化出口产品结构 (6)

2. 逐步减少初级产品出口比例，提高产品附加值 (6)

（二）建立多元化的市场体系 (7)

（三）提高农产品质量 (7)

1. 政府加强监管力度 (7)

2. 增强生产者安全意识 (7)

（四）提高农产品国际竞争力 (8)

1.加强对农产品品牌的保护与宣传 (8)

2.开展国际认证，与国际市场接轨 (8)

3.发展环保型农业，提高国际知名度 (8)

参考文献 (10)

一、山东省农产品出口的现状

（一）山东省农产品出口规模不断扩大

山东省是传统的农业大省，自然条件适合多种作物的生长，具有丰富的农业资源，对于我国整体农产品贸易有着重要意义。近年来，全省规模以上的农业龙头企业达到8120家，销售收入达到11500亿元。同时，山东省建成许多现代化、特色化的农产品生产基地，并大力开拓国外新兴市场，带动农产品出口的持续增长。现在由于农产品加工业快速的发展，已经成为国民经济中最具成长活力的产业之一。最近几年的出口情况如下：

表1-1山东省农产品出口状况（2009-2014）

数据来源：（山东省统计年鉴2009-2014）

见表1-1，2009年至今，山东省农产品出口额在此期间略有波动，但出口的规模始终领先全国。在2014年，农产品出口总额高达157.4亿美元。从整体看（除2012年外）山东省农产品出口一直处于上升趋势。

在2010年到2011年，山东省农产品出口始终保持着两位数的增长率，但是，近几年的出口增长速度大幅度降低，2011-2012年年增长差距尤为突出，2012年出口150.3亿美元，同比下降2.3%。2013年、2014年年增长率为1.2%、3.5%。由此可见，山东省农产品出口已经从高速增长转变为平稳增长。

（二）山东省农产品出口结构单一

近年来，山东出口的农产品主要以初级产品为主，加工产品比重相对较低。集中于蔬菜、水产品、肉食品、水果、油籽等几大类，出口量较大，增长也较为迅速。2013年，山东省农产品出口152.1亿美元，增长21%，其中，蔬菜出口总额为345103万美元，同比增长74.1%，占全省农产品出口总额的27.17%，果品及其制成品出口总额为172570万美元，同比增长20.3%，占全省农产品出口总额的13.58%。如下表所示：

表1-2:2013年山东省农产品主要出口结构

数据来源：山东省统计年鉴

（三）山东省农产品产地结构不断优化

山东省农产品出口贸易主要分布在17个市，其中10个市农产品出口过亿美元，11个市的出口增幅高于全省平均水平，全省近80%农产品的出口由青岛、烟台、威海、潍坊、日照等五个重点地区完成。山东省农产品出口贸易集中在东部，这归因于东部地区具有农产品生产的地理位置优势，经济发展水平较高，农产品加工业相对发达，并且交通运输便利，因此具有农产品出口的绝对优势。近期五个重点城市增幅明显趋缓，中西部地区出口基数虽然较小，但增幅大大高于东部地区，大多数城市都在30%以上，出口基数低的菏泽、莱芜、滨州、淄博、德州增幅均超过40%。因此，山东省农产品的发展前景广阔，地区分部正在逐步均匀，正在进一步优化。

（四）山东省农产品的出口市场结构集中

受地理位置和运输条件及农产品自身特点的影响，山东省农产品出口目标市场过度集中在亚洲国家，我省农产品出口的80%以上集中在日本、欧盟、韩国、美国、东盟五大市场，其中日本是山东省农产品出口的第一大目标市场国，占总市场近30%，主要出口高端农产品。东盟市场门槛较低，出口到东盟的农产品以初级农产品为主。山东省农产品出口主要国家及所占百分比情况如下：

表1-3山东省农产品出口主要国家及所占百分比（2013年）

数据来源：山东省商务厅

二、山东省农产品出口贸易农产品所面临的问题

（一）产品结构不合理

1.出口农产品种类单一，结构不合理

在山东省农产品出口结构中，主要集中于蔬菜、水产品、肉食品、水果、花生等这几类。见表1-2，以2013年为例，水产品出口总额为392142万美元，所占比重为30.87%，蔬菜所占全省农产品比重为27.17%，水产品和蔬菜所占比重较大，其余农产品出口量相对较少。像是在蔬菜方面，大蒜是山东口岸出口量最大的蔬菜品种，占蔬菜出口量的三分之一。在水果出口方面，主要依靠苹果。肉食品中，家禽出口，正常年份达到60%左右。

2.出口农产品附加值低，多为初级产品

从目前来看，山东省农产品出口基本以初级农产品为主。从全国范围来看，我国初级产品出口占80%，深加工产品出口占20%，加工程度低，技术创新能力薄弱，不利于山东省农产品出口的产业结构升级。

（二）市场结构相对集中

1.出口农产品市场相对集中，对外贸易依存度较高

山东省农产品出口市场主要集中在亚洲、欧洲和北美洲，市场过于集中，容易出现较大的贸易风险。以日本为例，山东对日本的出口额约占30%，这种过度依赖某一区域的出口格局，不利于山东农产品出口的稳定发展。

2.新市场开拓力度小

山东省农产品的出口集中在日本和韩国地区，主要依赖一些传统市场，如日本、韩国等，忽视对其他国家市场的开发，使出口贸易的风险大大增加。

（三）农产品质量安全问题突出

1.农药使用超标

因为农民对生产技术认识不全，不能准确地掌握农药的使用方法，从而忽略了药物的使用量和浓度，还有忽略农药的间隔期限，结果农药使用量过多的残留在农产品中，虽然对农业增加产量起到很好的作用，但是毒素、高残留的农药使用对人类和生活环境造成很严重的影响，当刮风下雨时，各种农药和土壤杀菌剂都会侵入土壤中，过多农药的使用，使得土壤的各种调节功能和净化能力严重损害，严重影响了生态环境，污染了农作物和食品，危及到人类的生存与健康。

2.化肥施用不合理

虽然化肥所含养分高，效果显著，能够提供农作物所需要的养分氮磷钾，促进农作物快速生长，但不合理的化肥的使用就会产生一些副作用。首先，农作物会减产、品质降低，若不协调好化肥的使用比例，不仅不能很好的发挥肥效，从而会导致农产品缺少某一种肥料使，农作物生长不佳，给农民造成了很大损失。大蒜是山东口岸出口量最大的蔬菜品种，在2014年大蒜的种植面积猛增，价格也随之下降，出口量随之大幅增加。但出口韩国的大蒜遭退，这种事例并不多见。韩方说大蒜质量检测不合格，这给我们敲响了警钟。

（四）品牌知名度低

山东省一直是农业大省，有很大的出口规模，国内知名度较高，但是农产品的品牌市场不完善，缺乏品牌创新和保护，农产品国际知名品牌缺乏竞争力，主要以贴牌生产、贴牌经营为主，太过于依赖外商的经营，降低了山东农产品在国际上的市场竞争力，使得农产品出口的利润小，山东农产品的出口主要受制于外商，不利于农产品新市场的开拓。

三、山东省农产品出口出现问题的原因

（一）产业结构不合理的原因

首先，我想说的是：科学技术是第一生产力，是农业发展的重要推动力。在如今经济全球化的形势下，我国农业发展需要科技进步和创新，才能推动农业科技成果的有效转化。这是在农产品出口方面较为重要的因素。

从上述分析可以看出，可以分析一下山东省农产品出口产业结构问题所在，主要是由于产品结构单一，主要以初级农产品为主，因为农产品在出口方面技术的应用研究投入较少，依赖传统的模式，自主创新能力不高，农产品加工程度化低，导致技术含量低，高附加值的农产品很少，山东省农产品的出口大多数产品的竞争力比较弱，经过粗加工或者半加工直接销往外国市场，所获取的利润微薄，对行业的带动能力不够等一系列的因素，导致山东省农产品的出口一直处于较低的发展阶段。

以威海市农产品出口为例，威海市农产品企业自主创新能力不强，科研投入较少，研发能力较弱，出口农产品仍以初级产品为主。威海市近70%的食品出口企业为出口额不足300万美元的中小企业，农业科技实力不足、食品安全生产标准体系不完善等问题普遍存在，这就导致农产品安全隐患难以消除。由此可看出，科技创新水平低，科技成果转化数量少，从而导致质量差。效率低等问题，已经成为制约山东省农业持续稳定大战的主要因素。

（二）出口市场结构方面的问题

出口市场主要集中日本、韩国、美国、欧盟等国，它们一直是山东农产品出口的主要市场。像日本，因为由于山东与日本距离很近，海上运输业较比较达，并且日本地少人多，还可以节省大量的运输费用，从而降低了出口的成本。同时日本对农产品的进口需求很大。但是对于出口比重较多的国家一旦对农产品进口的政策发生变动，就会对山东省农产品的出口带来很大影响。比如说日本在 2006 年 5 月实施了“肯定列表制度”，这是非常苛刻的检测标准。技术标准的提高农产品出口门槛，对农产品出口提出了更高的要求，增加了出口的难度，导致山东省在 2007 年对日本的农产品出口总量明显下降。

同时山东农产品出口企业过度依赖于传统市场，对新市场的推广力度太小，从而忽视了俄罗斯、非洲、美洲特别是南美洲等国的市场开发,没能很好的实现出口市场均衡增长，加大了农产品出口贸易的风险。此外，企业出口盲目性大，市场分析能力差，对市场的风险认识不够，不能很好地进入市场。对新市场的开发缺乏信心。

（三）农产品存在质量安全问题的原因

1.山东省政府检验检疫体制存在弊端

出入境检验检疫对国民经济的发展，消除贸易中的技术壁垒，保护消费者的利益，有非常重要的作用。同时能够有效的提高产品的质量，更好地适应外国的商品质量检验的技术标准，可以增进两国的友好贸易关系，来扩大出口。

可以实施检验检疫做法，加强对农产品质量的检测。主要是对企业实习动态管理、定期抽查分支机构，采用抽批检验等方法。在检验模式上可以采用批批检验模式，抽批检验模式和免检模式。尽管存在这些检验体系和检验模式，但检疫体制中仍存在监测点少，检验体制多等管理的弊端，部门之间责任不清，相互推诿的现象严重，致使质量检测不统一，检测宽严差异大。

2.对农产品的安全意识薄弱

由于山东省农产品生产技术水平低，农村传统的生产方式尚未完全改变，并且工业发展迅速，废气、废水、废渣的排放量不断增加，还有长期粗放的农业生产模式，导致土壤中金属和其他有害物质严重超标，严重影响山东省耕地质量，导致山东省农业生产环境日益恶化，从而出口农产品的质量无法得到保障。还有一点，山东省大多数的农产品出口企业质量安全以后淡薄，在产品的出口上存在侥幸心理，达不到质量要求，这是影响农产品质量安全的重要因素。

（四）品牌知名度低

山东省农产品品牌在国内认可度较高，但国际认可度低。在山东出口的农产品中，知名产品较少，“大路货”较多，高档品牌产品缺少，从而缺乏竞争力。其主要原因就是自主品牌研究力度不够，没有自主创新品牌，一直采用贴牌生产为主要出口方式，自主品牌缺失使供应链处于低端，出口企业只是追求高速度的出口量，过分依赖加工贸易，代加工生产，忽视自主品牌的培育，研发投入意识薄弱，只是贴牌生产的企业只赚取很少的劳务费，却消耗了大量的市场资源，研发经费和研发资源的投入的过少，造成出口企业很少有自己的知名品牌，在国际市场上处于劣势地位，这对山东农产品的出口和发展很不利。在2014“山东省农产品品牌”排行榜中，知名的山东农产品品牌只有章丘大葱、乐凌小枣、莱阳梨等几十个，其他山东特色农产品的品牌状况很不理想。

四、促进山东省农产品出口的对策分析

（一）产品结构优化

1.积极开发新产品出口，优化出口产品结构

面对山东省农产出口结构单一的局面，必须调整农产品出口结构，改变依靠几种传统农产品的出口格局，依靠科技的进步和创新，积极开发新产品，才能占领高端市场。根据市场需求的变化，大力发展需求量较大的新兴产业，在传统农产品出口优势的基础上，积极开发新产品，例如发展食用菌、花卉等新兴产业，形成新兴产业与传统产业相互促进、相互协调的平衡发展。

2.逐步减少初级产品出口比例，提高产品附加值

由于农产品加工以及在出口方面技术的研究投入较少，山东省出口农产品主要特点是以初级产品为主，产品质量不高。因此，出口农产品的企业应提高对农产品的科技创新能力，加强产品开发力度，大力发展技术含量高、附加值高的深加工产品，逐步减少初级产品比重，优化出口产品结构，加快产业的升级引导企业规模化经营，把传统农产品做大、做强。

发展劳动密集型产品是山东省农产品出口的一大特点，但是凭借粗加工的初级产品贸易模式并不能在国际市场的竞争中占据优势，企业应该进行产品的升级，提高技术含量和产品附加值。首先，凭借劳动密集型产品这一优势打开国际市场，积累一些经验和资本；其次，应该对农产品的产业的升级，将初级产品逐步转变为技术密集型产品，增强竞争优势，扩大国际市场；最后，大力发展资源节约型、精深加工的高技术产品，提高农产品出口，减少技术性贸易壁垒。像山东苹果的出口应该可以运用这一策略，努力发展精加工的产品，在质量和包装加工上也要占有优势，达到以质取胜效果。

（二）建立多元化的市场体系

出口市场主要集中在日本、韩国、美国、欧盟等国。首先，继续扩大挖掘重点市场。日本、欧盟、美国等市场是农产品出口的高端市场，价格高且市场规模大，应继续巩固和保持。在此基础上要加大港台、东盟市场的开发力度，同时积极培育俄罗斯、南亚、中东、拉美等新兴市场。分别制定相应的市场开拓计划。对于日本实施肯定列表制度，在市场需求变化的方面，要积极引导企业及时调整出口商品结构，减少生鲜类产品的出口，加大熟制品出口的比重。对东南亚及港澳台等市场，重点发展冷冻鲜活农产品的出口。对欧美等市场，要大力发展技术含量高、附加值高的精深加工产品。引导企业进一步完善市场开拓方式，职能部门及时制定新市场开拓规划，市场调查、新产品开发、营销策划、产品展示等多个方面进行推进。了解和把握市场信息，开拓更大的国外市场，提高收益。

（三）提高农产品质量

1.政府加强监管力度

由于国内检疫体系的不健全，监管部门的责任分工不明导致的产品质量严重影响了山东省农产品的出口，因此，最重要的是建立严格的农产品检验检疫管理制度，这就要求政府建立一整套符合国际标准的认证体系，改正之前的政府多头认证，部门监管脱节的现象，将认证证书的名称规范化，普及化。对于收取过高认证费用的部门进行严格的管理，制定相应的惩罚措施，政府对出口企业采取鼓励措施，在严格监管的同时提高农产品出口商的出口积极性。

2.增强生产者安全意识

出口企业首先要科学合理地种植农产品，对农药化肥的使用量严格把关，推行标准的

施肥技术，做到既利于土壤的吸收又不会造成浪费和污染，减少化肥的流失，按照比例均衡的使用氮、磷、钾肥，提高肥效，改善土壤环境。在农药使用方面，首先禁止使用剧毒农药，积极发展高效、低残留的药物；其次采用科学的技术使用农药，制定农药的安全使用的标准，减少农产品中的药物残留，发展无公害农药，保证农产品生产环节中的质量安全。

（四）提高农产品国际竞争力

1.加强对农产品品牌的保护与宣传

山东省大多数农产品是贴牌生产，自主品牌的出口比例很低，自主品牌是衡量产品竞争力的重要标志，也是维持新老客户至关重要的因素。因此，要重点发展农产品的品牌建设，加大对自主品牌的宣传。首先，要根据各地的优势，做好农产品种植期间的营养平衡与调节，大力发展质量好、档次高、技术含量高的农产品。其次，要注意营销策略的运用，产品自主品牌的发展，只依靠优质是不够的，更重要的是拥有有效的营销策略，农产品品牌的形成应以市场为导向，开展市场营销调研，按市场需求制定可行的市场营销组合策略和市场开拓策略。再次，要做大品牌，形成农产品出口产业链，在创造名牌产品后，还要以品牌产品带动相关产业的发展，促进产业链的优化和延伸，提高品牌影响力，只有做大农产品品牌，这个品牌才能具有更强的活力。

据悉，山东省农产品将有统一标识。山东是农业大省，农产品品牌建设有利于提高农产品质量安全水平和市场竞争力，品牌农业也已成为现代农业新的增长点。为此，山东提出，将以“齐鲁灵秀地、品牌农产品”为主题，打造农产品整体品牌形象，培育区域公共品牌和企业产品品牌，构建品牌农产品营销体系构。在2015打造成在国内外享有较高知名度和影响力的山东农产品整体品牌形象，以图案、卡通和广告语3个组成部分为主体。到2020年，实现整体品牌价值达到100亿元以上，同时，培育知名区域公共用品50个，打造培育一批粮食、油料、果品、蔬菜、苗木花卉、茶叶、中药材、畜产品、水产品等十大产业知名企业产品品牌。

2.开展国际认证，与国际市场接轨

农产品在国际市场上处于劣势地位，不利于山东农产品的出口和发展。因此，努力提高出口农产品质量，开展国际认证，农产品质量标准应与国际接轨，构建国际标准的农产品生产体系，根据国际标准的规则，像农产品检验检疫、产地和质量的认证，农产品行业和国家标准制定和修改时参考国际和出口国标准，来规范自己。为了有效控制农产品在生产加工及销售过程中的产品安全，企业应该采取国际标准化组织质量认证体系来进行认证。

3.发展环保型农业，提高国际知名度

在山东省农产品品牌在国际认可度低的情况下，山东省还应发展绿色品牌的农产品，

此外，政府应积极采取鼓励措施，引进国外先进绿色产品的检验检疫技术，建立属于自己的品牌直销，走出国门，拓宽农业经销渠道。同时坚持农业可持续发展的战略，积极采用有机农业生产技术，对种植业、养殖业和农产品加工业进行全面规划，做到合理配置，节约利用能源，保护自然。

了解和把握市场的信息，通过考察和参加国内外展销会，出口国经销市场，农产品产地，在国外市场建立自己的分公司，直接经营产品，增强农产品国际知名度，开拓更大的国外市场，提高品牌收益。

参考文献

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