对延迟我国法定退休年龄的思考

劳动经济山东财政学院学报（双月刊）2011年第3期（总第113期）

对延迟我国法定退休年龄的思考

徐晓雯

张新宽

（山东财政学院，山东济南250014）

［摘要］我国经济的快速发展，人民生活水平的逐步改善，医疗水平的不断提高，人均预期寿命延长，使我国人

口老龄化问题日趋明显，养老压力巨大。而我国现行的法定退休年龄已实施了60年，早已不适应时代发展的需要，急需对此进行改革。文章全面分析了延迟法定退休年龄的必要性和可行性，并提出了延迟法定退休年龄的政策建议。

［关键词］法定退休年龄；人口老龄化；社会养老［中图分类号］

F241．34［文献标识码］

A ［文章编号］

1008－2670（2011）03－0073－05［收稿日期］2011－03－05

［作者简介］徐晓雯，女，山东济宁人，山东财政学院财税与公共管理学院教授，硕士生导师，研究方向：公共管理理论与实务；张新宽，男，山东梁山人，山东财政学院财税与公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障。

一、延迟法定退休年龄的必要性

（一）现行法定退休年龄规定不再适合我国人均寿命延长的现实要求

我国现行法定退休年龄规定始于1951年，当时

政务院在颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60岁，女职工为50岁。

在1955年国务院颁布的

《关于国家机关工作人员退休处理办法》

中，把女干部的退休年龄确定为55岁。这一标准的制定除考虑当时经济、医疗、就业状况外，还考虑到当时社会的人均预期寿命较低等因素。

20世纪50年代，我国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42．3岁；到2000年，男性和女性平均预期寿命分别增长到69．63岁和73．33岁。进入21世纪后，人均预期寿命又在不断提高，2005年达到72岁，比2000年增长0．6岁。2008年7月11日，在由国家人口计生委、天津市人民政府、联合国人口基金驻华代表处主办的“7·11”世界人口日大会上，国家人口计生委主任李斌指出，我国平均人口预期寿命已由2000年的71．4岁提高到73岁。另据中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元的研究，到2050年我国人均预期寿命将达

到85岁。［1］

人均预期寿命的提高，

意味着劳动者领取养老金的年限延长，如果退休年龄不做调整，已面临巨大支付压力的养老保障体制将遭遇更大困境。

此外，由于我国义务教育的普及和提高，高等教育的快速发展等因素，导致我国劳动者受教育年限延长，劳动年龄下限提高，这也客观上要求延迟法定退休年龄。按照原劳动和社会保障部社会保险研究所“中国养老社会保险基金测算与管理”课题组2001年对北京、上海、大连、成都和西安五个城市的抽样调查，参保职工就业年龄为16岁，他们对城镇在职职工平均就业年龄的预测结果是：2005年为17岁，

2010年以后为18岁。［2］

就业年龄的推迟客观上要求延迟退休年龄。

（二）延迟法定退休年龄是减轻社会养老压力的需要

随着现代社会科学技术、医疗水平的不断提高，人们生活环境逐步改善，人均寿命延长，在职员工的老年抚养比大幅提高。按照国际通行标准，60岁以上人口占社会总人口的比重超过10%，或者65岁以上人口占社会总人口的比重超过7%，就意味着一个国家或地区进入老龄化社会。我国在2000年65岁以上老年人口占社会总人口的比重已达7%。近年

来，这一比重迅速提高，到2009年，该比例更是高达8．5%，如图1所示

。

图1我国65岁以上老年人口比和老年抚养比（1995 2009年）

资料来源：2010年

《中国统计年鉴》。中国国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽在2010年9月末召开的人口与发展国际研讨会上表示，目前中国60岁及65岁以上老年人分别占全国总人口的12．5%和8．4%，到2020年，预计将分别达17．1%和12．0%。［3］

中国将步入中度老龄化国家行列。近年来，我国人口年龄结构变化如图2所示

。

图2我国人口结构变化的趋势（2001 2009年）资料来源：2010年

《中国统计年鉴》。从图2可以看出，我国退休年龄人口总量和比

重近年来都在增加，且从退休年龄人口所占比例曲线观察，我国退休年龄人口在社会总人口中所占比

例从2001年的7．1%增长到2009年的8．5%，8年间增长1．4个百分点，增幅明显。面对如此快的增

长速度，劳动人口养老压力大增。延迟退休年龄有利于减小老年抚养比，减轻在职劳动者的压力，缓和收入的代际分配，维护社会的和谐稳定。

（三）延迟法定退休年龄是提高企业、政府竞争力的需要

工资和包括养老金在内的保险福利待遇是企业和政府雇佣劳动力成本的主要组成部分。近年来，我国企业因承受的社会保险负担过重，阻碍了企业的发展，而且退休年龄越早，企业成本越高，竞争力越弱。

雷小峰等人在2004年利用“中国社会保险收支预测模型”预测出在现行退休制度前提下，养老保险交费率（包括企业、

个人）将逐年上升，2010年为23．86%，2020年为28．88%，2050年高达51．30%。但若将退休年龄逐步提高，缴费率则会下降。按男女职工退休年龄延长至65周岁计算，

养老保险缴费率2010年为10．23%，

2020年为12．36%，2050年为27．03%。从以上两组数据对比中，我们不难看出，延长退休年龄是降低养老保险缴费率，减轻企业和个人负担的有力措施。［4］

养老保险缴费主要由企业完成，因延迟退休年龄，企业缴费率较不延迟退休年龄时下降明显，企业负担减轻，为竞争力提高奠定了基础。企业的稳定发展是劳动力市场健康、持续发展的前提，

企业竞争力的增强也将带动中央政府和地方政府竞争力的提高。同时，根据人力资本周期性理论，老年劳动者具有丰富的劳动经验，特别是官员、

高级知识分子、技术工人，年龄和工龄是一笔宝贵的财富。延迟退休年龄可以充分发挥这部分人的作用，增强企业和政府的竞争力。

（四）延迟法定退休年龄是增加养老基金积累、扩大养老基金规模的需要

中国社科院拉美研究所所长、社保问题研究专家郑秉文2010年7月披露的研究结果显示，目前我国养老金缺口大约1．3万亿元人民币。［5］

另据2005年世界银行的测算，以目前的人口与养老模式推测，2001到2075年，中国养老金缺口将达9．15万亿元，这还未考虑货币购买力贬值因素。我国养老压力十分巨大，如不妥善解决养老问题，我国养老制度的可持续性将受到挑战。

推迟退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老保险基金的收入，而且可以通过减少养老金的支付时间来减少养老保险基金的支出，进而增加养老保险基金积累。即推迟退休年龄

从多收和少支两条渠道来改善养老金的收支均衡。郑秉文曾测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口

200亿元。［6］

邓大松等人2001年对社会统筹账户基金缺口敏感性的实证分析结果则从另一个侧面肯定了延迟退休年龄对填补养老基金缺口的作用：退休年龄每提高1%，基金缺口将缩小1．949%，如果退

休年龄提高5年，那么基金缺口将缩小22．69%。

［7］

二、延迟法定退休年龄的可行性

（一）国外有关退休年龄的规定对我国延迟法定退休年龄提供了经验借鉴

表1

部分国家推迟或计划推迟法定退休年龄的方案

国家或地区

1980年法定退休年龄（岁）

2002年法定

退休年龄（岁）目标退休年龄（岁）改革方式

达目标退休

年龄时间美国65（1977）6567渐进

2017日本60（1959）6065渐进2025（男）2030（女）德国63（1973）6567渐进2035英国

65（男）60（女）（1975）

65（男）60（女）

渐进

2020

资料来源：邵国栋等．基于生命周期理论的延迟退休年龄合理性研究［J ］．云南社会科学，

2007，（5）。世界上社会保障制度比较优越、健全的国家，如

美国、日本、德国、英国等，都在着手进行延迟法定退

休年龄改革，如表1所示。1983年，时任美国总统里根签署了《社会保障法案》，规定从当年至

2017年，美国退休年龄由65岁逐步提高到67岁。2006年德国联合政府内阁会议通过了《退休体制改革决议草

案》，根据这一草案，德国人将来的法定退休年龄期限从2012年开始逐渐推迟，由现在的65岁延迟到67岁。［8］

日本国会议院、厚生劳动省于2000年3月28日分别通过了《厚生养老保险法》、《养老金制度改革方案》等七部法案，其中有推迟退休年龄的规定。日本现行的养老金给付初始年龄为60岁，改革法案要按男女差别调整的方式将退休年龄逐步推迟

到65岁；男女分别从2013年和2018年开始实行，并分别将于2025年和2030年过渡完毕。2006年英国

政府公布了养老系统改革白皮书，计划逐步提高女

性退休年龄，

到2020年实现男女65岁同龄退休。［9］

我国和美国、日本、德国一样，都是实行社会保险型

社会保障制度的国家。因此，我国要顺应国际潮流，

进行法定退休年龄改革。

图3和图4分别显示了经济合作与发展组织（以下简称OECD）国家男性和女性2002 2007年间的平均实际退休年龄及法定退休年龄。

从图3和图4中可以看出，在30个OECD国家中，无论男性或女性，近年来其平均实际退休年龄和法定退休年龄大多数在60岁以上，部分国家在65岁以上。其中男性法定退休年龄达到或超过65岁的国家有20个，达到或超过60岁的国家更是高达28个。女性法定退休年龄达到或超过60岁的国家有26个，在统计的30个OECD国家中，女性法定退休年龄均超过55岁，最低的为意大利规定的57岁。多数国家法定的退休年龄标准大大超过我国男、女的法定退休年龄。OECD国家的做法对我国延迟法定退休年龄有很好的启示。

在市场转型初期，我国平均退休年龄从改革初期的53岁开始不断上升，到1992年左右达到顶峰的57岁后开始下降，2002年后基本稳定在53岁左右。［10］根据OECD国家经验，我国法定退休年龄有较大的延迟空间。

（二）产业结构的调整，为延迟法定退休年龄提供了可能

近年来，我国三大产业就业人员构成如表2所示：

表2我国三大产业就业人员构成（2001 2009年）

就业人员构成200120022003200420052006200720082009第一产业50．0%50．0%49．1%46．9%44．8%42．6%40．8%39．6%38．1%第二产业22．3%21．4%21．6%22．5%23．8%25．2%26．8%27．2%27．8%第三产业27．7%28．6%29．3%30．6%31．4%32．2%32．4%33．2%34．1%

资料来源：2010年《中国统计年鉴》。

从表2可以看出，近年来，我国从事第一产业的人数比例明显减小，从事第二、三产业的人数比例在增加，特别是从事第三产业的人群所占就业人口比重2000年以来平均每年以超过0．7个百分点的速度增长，增幅明显。我国产业结构更加合理，产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡，产业结构逐步升级。从事重体力劳动的人员逐渐较少，这为我国延迟法定退休年龄提供了客观可能。

老龄化程度的加剧，养老基金的巨大缺口，老年抚养比的不断提高，这些问题的解决及国际上延迟法定退休年龄的大趋势都要求提高退休年龄。

三、关于延迟法定退休年龄的几点建议

延迟退休年龄不可能一蹴而就，应根据我国人均寿命和经济社会发展状况的变化，在充分调研和科学核算的基础上，确定新的法定退休年龄。比如说男性为65岁，女性为60岁。并采取弹性退休或差别退休的方式，将法定退休年龄逐步推向新制定的标准。

（一）缩小男女退休年龄差距

根据联合国官方网站公布的对2002年166个国家退休年龄的统计数据，有62%的国家和地区实行了男女同龄退休制度，见表3。具体来说，西方国家男女退休年龄相同。在亚洲，除了越南、巴基斯坦、伊拉克等国家执行与中国同样的退休规定外，大多数国家和地区也是男女同龄退休。而在实行男女差别退休年龄的国家中，中国男女工人10岁的退休年龄差距居于世界第一位。［11］无论从实行男女同龄退休制度的国家数量上看，还是从实行男女差别退休制度国家中男女退休年龄差距上看，我国现行男女退休年龄差距是过大了。世界上其他国家的做法和经验为我国缩短男女退休年龄差距提供了借鉴。随着社会的发展，女性职工的健康状况、文化水平有了很大提高，如果继续实行女性比男性过早退休的政策无疑遏制了女性的发展空间。就我国现实情况而言，长期以来女性预期寿命要高于男性，而传统意义上的高体力劳动职业随着技术的进步和产业结构的调整会越来越少，这成为缩小男、女退休年龄差距的基础。

表3世界不同地区男、女是否同龄退休国家数量统计

地区

男女相同男女不同

国家数量占比（%）数量占比（%）

数量合计亚洲1441．22058．834

非洲3581．4818．643

欧洲1742．52357．540

拉美和加勒比

地区

3775．51224．549合计103626338166

资料来源：樊明等．退休行为与退休政策［M］．北京：社会科学文献出版社，2008：12。

（二）“小步渐进”的方式延迟法定退休年龄

有专家指出，我国在延迟法定退休年龄时可借鉴国外的模式，采取3年延长1岁的办法，缓慢地提高法定退休年龄，也有人提出可以以每年延长0．5岁，经过10年的时间，将退休年龄逐步提高到65岁的做法。在2008年10月21日召开的第三届中国劳动论坛上，人保部社会保障研究所所长何平表示，“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。

（三）柔性延迟退休的方式延迟法定退休年龄

当前，可根据劳动者个人意愿采取柔性延迟退

休的方式，由劳动者自主选择是否延迟退休。以此作为过渡阶段，待时机成熟后，过渡到执行新的退休年龄标准。这种做法在现实中已有地区开始尝试，从2010年10月1日起，上海开始实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。这一具有探索性的调整方案尚处在试行阶段，其中“柔性原则”既包含满足按时退休人群的要求，又使那些希望继续工作并有意愿延迟领取养老金的人群能够获得延迟。

（四）差别对待的方式延迟法定退休年龄

对于工作环境较好，工作压力、劳动量较小的职业，退休年龄可以设定的稍微高一些。对于从事繁重体力劳动或工作环境较差的职业，退休年龄设定的低一些。随着技术的进步，如果后一类职业工作环境改善，工作压力减小，可在原来的基础上延迟退休年龄。这是在自愿的基础上，扩大退休选择。不同职业在最终退休年龄的实现年限上可以有所不同，以体现职业差异。

除按行业差别调整退休年龄之外，也应考虑到受教育程度差别，对受教育达到一定程度，如获得硕士以上学位的职工，可考虑在原来法定退休年龄和个人意愿的基础上延迟到65岁退休。

延迟法定退休年龄是当下老龄化时代到来的客观要求，是我国社会环境、经济形势发生重大变革后的必然选择，也是国际上改革退休制度的大趋势。我国延迟退休年龄是大势所趋，而且利大于弊。

参考文献：

［1］牛文元．可持续发展战略是中国现代化进程的必然选择［EB/OL］．［2005－09－06］．http：//www．china．com．cn/zhuanti2005/txt/2005－09/06/content_5962183．htm

［2］劳动保障部法制司、社会保险研究所、博时基金管理有限公司．中国养老社会保险基金测算与管理［M］．北京：经济科学出版社，2001：209．

［3］国家人口计生委国际合作司．赵白鸽副主任在宁夏人口与发展国际研讨会上的主旨发言［EB/OL］．［2010－09－30］．http：//www．chinapop．gov．cn/rkfzyth/zzfy/201009/ t20100930_338099．html．

［4］雷小峰，唐益军．延长退休年龄，完善养老保险———对深化养老保险体制改革的对策思考［J］．财经理论与实践，2002，（4）：33－34．

［5］郑秉文．中国养老保险制度需要改革［EB/OL］．［2010－07－21］．http：//www．cs．com．cn/bxtd/03/201007/ t20100721_2519486．htm．

［6］柳清瑞，苗红军．人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究［J］．人口学刊，2004，（4）：3－7．

［7］邓大松，刘昌平．中国养老社会保险基金敏感性实证研究［J］．经济科学，2001，（6）：13－20．

［8］金刚．中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析［J］．社会保障研究，2010，（2）：32－38．

［9］徐超．英国政府公布养老系统改革白皮书：退休年龄提高至68岁［EB/OL］．［2006－05－06］．http：//news．sina．com．cn/w/2006－05－26/152********s．shtml．

［10］梁玉成．市场转型过程中的国家与市场———一项基于劳动力退休年龄的考察［J］．中国社会科学，2007，（5）：129－142．

［11］樊明等．退休行为与退休政策［M］．北京：社会科学文献出版社，2008：22．

（责任编辑：李秀荣）

A Thought on Postponing Statutory Retirement Age in China

Xu Xiaowen Zhang Xinkuan

（Shandong University of Finance，Jinan，Shandong250014）

Abstract：Due to the rapid development of our economy，the stable improvement of people＇s living standards，a better heath system and the improvement of life expectancy，the problem of the aging population has become more distinct，and the pressure of providing for the aged has been heavy．While in China，the existing system of statutory retirement age needs to be reformed urgently because it has been implemented for60years，and cannot keep up with the times anymore．The paper analyzes the necessity and feasibility of postponing the statutory retirement age comprehensively，and gives some advice on it．

Key words：Statutory Retirement Age；Aging of Population；Social Endowment