消防安全形势分析研判报告(上传版本)

消防安全形势分析研判的报告

近年来，在市委市政府坚强领导下，我市圆满完成xxxx任务目标。但当前正处于xxxx时期，今年还是xxxx的关键期。为全力做好我市消防安全防范工作，圆满完成各项任务目标，确保辖区消防安全形势持续平稳。根据我市当前实际情况以及近年来数据进行了分析研判，现将相关情况报告如下：

一、2016-2019年火灾情况

（一）总体火灾起数情况

自2016年以来，我市每年火灾起数呈逐年下降趋势，但总量在xx排名中仍位于xx位。

（二）火灾发生区域分布情况

（三）火灾发生场所分布情况

（四）起火原因情况

二、存在问题

（一）产业结构复杂，隐患体量大。

我市经济产业结构以五金制品铸造加工和电机、门类制造为主导，其他产业呈多样性，化工、塑料、彩印等众多行业均有涉及，总体量庞大，分布广泛。产业发展前期，各镇工业园区和建在村自留返还地上的厂房缺乏合理规划，厂房未经消防规范标准设计和审批建造，造成诸多先天不足，埋下了隐患。

（二）小微企业层面。全市共排查出小微企业xxxx家，占xx总数的xx%。

1.“三合一”现象。从现实情况来看，全市各企业生产规模、生产性质、用工量不同，企业主为节约成本和生产空间，造成各类生产、经营场所与员工住宿合用现象普遍，主要集中在企业厂房车间、仓库内设置员工宿舍，或厂房车间、仓库与员工宿舍连通未采取防火分隔、留出防火间距；各类经营性场所（娱乐场所、沿街店铺、市场商铺等）内设置隔间供经营者居住。

2.“一厂多租”现象。由于企业体量大，用地紧张等因素，存在同一建筑出租给多家企业合用，造成诸多消防安全隐患，主要集中在以下三个方面：一是擅自改变使用性质，我市众多企业主在建设厂房时为节省消防方面投入，将建筑的使用性质设计为丁、戊类厂房*，而后租赁给注塑、木制品等可燃材料生产加工，导致其实际使用危险等级升高为丙类，无法满足消防安全要求；二是无有效的防火分隔，同一厂房建筑分租给多家企业后，承租企业主未能采取设置防火墙、安装防火门等方式与相邻企业进行防火分隔，造成厂家之间横向、纵向相互连通，且这些厂房存在布局不合理，多为一层生产加工，二层半成品或成品装配，三层仓库等多种用途，导致一家企业火灾发生后造成多家企业损失惨重；三是消防安全管理混乱，厂房分租之后房东和各企业主间往往未明确消防管理责任，无专人管理，导致出现消防设施无人维护、疏散通道各自锁闭等情况发生。近年来有关合租厂房火灾造成多户企业受损的法律纠纷诉讼每年成倍增加，给社会造成了新的不稳定因素。

3.违章搭建现象。众多企业为节约生产储存用地，最大限度地利用空间，将原先规划的消防车通道、防火间距等室外空间违章搭建钢棚作为生产线、仓库等功能使用，使得火灾发生后消防车无法就近停靠灭火，火势在各厂房间迅速蔓延扩大，给火灾扑救带来一定的难度。另外，违章搭建的钢棚也作为厂房内部空间来计算价格收取租金，每平方米可达百元以上，不同程度地助长了业主违建获取收益的心理。其中还有一大部分是由村租赁给企业使用也未办理相应审批手续。

（三）居住出租房。

我市外来人员达xx万人，居住出租房量大面广，共有出租房xxxxx家，占xx总数的xx%，一直是消防安全整治的重点难点，主要隐患集中在以下三个方面：

一是建筑先天条件不足，多数村内民房特别是一些老旧自建房在建筑耐火性能、房间功能布局、疏散通道条件等方面本就不适用于出租，有的甚至还是危房，本身就存在极大风险隐患。老旧小区和城中村也属于出租房集中区域，因建成年代久远，无相应配套消防设施，未规划消防车道等，且老旧小区多为无物业公司管理，日常安全检查巡查缺失，易造成消防安全隐患大量存在，且长时间得不到有效解决。同时还存在大量老旧泥木结构建筑，

以仅每月百元左右的低廉租金租于外来低收入务工人员。如此区域一旦发生火灾，火势极易蔓延扩大，人员难以疏散逃生，消防车辆无法就近停靠，附近无市政消防供水设施，极易引发群死群伤。但由于整改难度大，目前治理收效甚微；二是消防设施器材配置不足，民房作为出租房使用后需要增设消防器材的投入，但房东消防安全意识较弱，经各镇（街道、区）、社区（村）干部、网格员督促后仍配合度较低，使之缺少有效的消防保护设施；三是居住人员多为外来务工人员，安全防范意识不强，电瓶车违规充电、屋内电线私拉乱接、住宿区域使用明火做饭无防火分隔等现象极为普遍，而且白天务工期间有些鳏寡孤独老人、幼年儿童、残障人员留守家中无人照看，逃生自救能力较差，极易发生人员伤亡。

（四）高层住宅。

我市高层住宅建筑日趋增多，经审批验收合格后缺乏长效性的监管机制，且民众对于高层建筑消防安全意识并无明显增强，高层建筑的火灾隐患和违法行为屡见不鲜，主要存在以下几个方面：一是小区消防登高面、消防车道被占用，我市私家车数量庞大，少部分民众的社会道德意识薄弱，小区内主干道被随意占用现象屡见不鲜，消防车通行难度大；二是住户消防意识差，结合日常检查发现、物业管理单位反映、群众举报投诉等途径，多数高层住宅小区均存在住户在楼梯间设置柜子占用疏散通道、遮挡机械排烟口和消火栓、管道井或楼梯前室堆放杂物作为仓库、楼

道内电瓶车充电等违法违规行为，经大队与街道、行政执法局、派出所多次联合执法检查后效果仍不理想；三是消防设施完好率不高、消控值班不到位，主要是因为物业公司管理服务能力和责任意识薄弱，近三年城区已有5个高层小区被列为重大火灾隐患单位被市政府挂牌整治，足见高层小区消防设施情况堪忧。

（五）其他场所。

1.物流企业。该类场所建筑未经审批或擅自改变用途，消防设施缺失，建筑体量大且人货共居，管理混乱，可燃物荷载量大，如发生火灾难以控制，将造成人员伤亡和巨大的经济损失。

2.淘宝网店。淘宝村内淘宝、电商经营产业聚集，且网点较为隐秘，多设置在居住出租房、出租厂房内，建筑内办公、销售、仓储、生活场所合为一体，可燃物多，管理混乱，极易发生小火亡人事故。

3.集贸市场、商场。该类市场内以临时建筑物、构筑物居多，因土地规划和房屋产权合法性问题无法办理相应消防审批手续，导致消防设施缺配或配置不符合规范要求，内部管理者或经营户存在擅自增设摊位行为，多用可燃材料装修和隔断，缺乏规范的管理。日常经营期间特别是集市期间，日人流量巨大，相对应的管理力量较弱，一旦发生突发事件，无法保障应急处置。

4.小微创业园。随着我市小微创业园全面动工，其园内聚集的企业多，用工量大，但从前期的项目规划设计来看，其中大多数无配套的住宿、生活服务设施，这势必给周边其他居民生活区

域带来动态性的火灾防控压力和社会隐患。另外，园区内多为统一的标准厂房，未根据众多企业主的实际使用需求设计建造，后期将会因需求擅自改建或搭建，破坏原建筑结构和功能，也将会使园区成为一个新的安全隐患集中区域。

三、原因分析

（一）主观因素

1.消防安全责任制落实层面。《消防安全责任制实施意见》已出台近两年，但从执行效果上看还有不尽如人意之处，具体落实工作人员的职责不明晰，无法指导好辖区开展日常消防工作。另外各镇（街道、区）对消防工作重视程度不一，也造成了全市消防工作各区域间不均衡。部分行业主管部门尚未制定行业消防安全管理制度，缺乏“管行业必须管安全的”认知，存在因自身对消防工作业务不熟，消防工作还是要由消防部门全权负责的心理。社会单位特别是多产权多业主单位，各方责任不清，相互推诿。以上问题使得消防工作在管理层面造成无人管、不想管、不会管，监管触角无法延伸到底到边的局面。

2.法制意识层面。多数企业主法制观念不强，大量企业建筑存在未批先建、擅自改建、改用、违章搭建等情况，导致存在大量先天性消防安全隐患，给企业的安全发展带来不稳定因素，也给后续的监管、整改带来极大的难度。一方面企业主将空余厂房分租或产权分隔形势出售以减轻压力，另一方面大量小微企业因用地紧张、效益等原因，以与其他企业合租形式来生产经营，造

成我市“一厂多租”、“三合一”、违章搭建等违法行动大量存在。一些企业主对于消防隐患整改舍不得投入，认为得不到实际收益，且心存侥幸心理，单纯认为自己的原料、产品等不易燃烧就不会发生火灾。另外，企业主普遍存在“法不责众”心理，对自身存在隐患的危险性不重视不警惕，对于执法部门的监管不理解不支持，甚至存在拒绝接受处罚和整改或以罚代改的情况。

3.消防安全意识层面。企业管理方面，业主处于生产需要、便于管理等原因，擅自封闭安全出口、破坏防火分隔、生产住宿合用，对员工缺乏必要的消防知识技能培训，导致出现违规动火、违规电焊、车间内抽烟等行为发生，发生火灾后也无法及时组织力量扑救初期火灾。居民住宅方面，高层住宅业主为拓宽使用面积，在楼梯间、前室、管道井等处设置置物柜占用消防通道、遮挡消火栓，部分业主因为地下车库距离较远，便就近停放在地面消防车道上造成拥堵；居住出租房方面，居住人员多为外来务工人员，安全防范意识较低，电瓶车违规充电、屋内电线私拉乱接、住宿区域使用明火做饭无防火分隔等现象极为普遍，而且白天务工期间有些老幼留守家中无人照看，逃生自救能力较差。另外，从消防宣传“七进”推广落实情况来看，全市整体消防宣传教育氛围不浓，消防知识知晓率低，对于部门组织的参观、培训等活动参与度不高，缺少互动和交流。

（二）客观因素

我市私营企业起步早，早期企业厂房多为自行建造在村自留

地上，无统一规划，未充分考虑消防供水、消防车道、防火间距等问题，这些问题的整改都会涉及到国土、规划、建设等多部门，且涉及路面挖掘、建筑拆改等巨大的工程量，使得后期整改难度巨大。在村镇工业园、城中村等区域存在大量的砖木、钢棚、彩钢板等结构搭建的老旧建筑。还有一些原国有企业转改后，原土地和建筑由私人购买并分租给大批小微企业，虽然国资、经信等部门日常进行监管，并联合市消防救援大队开展了检查，但未能较真碰硬地执法，不会大面积整体拆除整改，始终无法从根本上得到整治。

（三）监管因素

1.监管机制不完善。因消防安全工作涉及各行各业以及群众生活各方面，因此监管的对象类型和体量大，需要所有镇（街道、区）和行业主管部门共同完成。但实际执法过程中，如违章搭建，需要行政执法、“三改一拆”办等部门配合予以强制拆除，如居住出租房，大队只能对火灾隐患和违法行为处以小额的处罚，震慑力不大，如流管部门、网格员在前期介入对出租房消防安全状况予以评定，可以更好地防止一些隐患发生。另外，消防执法改革后，公安派出所仅保留日常监督检查职责，很大程度上削弱了基层消防执法监管力量。诸如上述情况，如各相关部门未形成合力，单靠消防部门很难起到很好的监管和整治效果。

2.基层分工不明确，网格作用不明显。各镇（街道、区）由于工作人员结构、数量、能力等各方面因素不同，对于消防工作

职责分工不统一。镇（街道、区）综治人员往往较少，且身兼平安、维稳、信访等数职，人少事多往往力不从心，在日常检查、信息数据上报过程中，难以保质保量完成。这个问题在此次小微企业整治过程中体现得尤为明显。我市消防隐患体量大，点多面广，只有充分发挥网格化平台的作用，才能将监管的触角延伸倒角倒边。就目前平安综治“四个平台”收集的数据来看，网格员未将消防工作充分纳入日常巡查，录入数据中与消防相关的内容甚少；消防业务能力偏弱，检查发现的问题基本集中在灭火器失效、堵塞通道等常见性隐患。

四、下一步火灾防控工作建议

鉴于上述诸多问题涉及多区域多行业，建议由市安委会牵头组成多部门联合的整治工作专班，市消安委专业指导，针对上述情况有的放矢，先由事关人员生命安全的出租房和关系我市经济发展的小微企业作为重点入手，由行业部门开展联合执法打击违法行为消除隐患，由各镇（街道、区）消安委办公室组织发动基层网格员、流管员开展巡查，切实发挥其应有作用，解决基层消防工作盲角无法延伸触及的问题。

（一）居住出租房整治。消防安全工作奉行“生命至上”原则，近年来我市发生的亡人火灾主要集中在民房，其中村民住宅亡人主要为独居老人，其余均发生在居住出租房。由此可见，居住出租房的火灾防控是保障我市百姓的生命安全的重中之重。相关部门和各镇（街道、区）要继续加大对村、社区一级的消防安

全检查和指导，督促村（居）委会的工作人员、基层网格员，深入社区（村）、居民楼院广泛宣传消防安全常识，提示用火用电安全、劝阻违法违规行为，督促房东、承租户加强消防安全防范。同时探索镇（街道、区）层面新的执法授权机制，使基层出租房的执法与监管具备一定的震慑性。

（二）企业专项治理。结合全省开展的小微企业消防安全专项整治行动和我市近期部署开展的“一厂多租”专项治理行动，对我市企业“三合一”、违章搭建、多租合用、无间距无分隔等现象进行重点整治。督促各镇（街道、区）进一步压实工作责任，发动各方力量，确保企业落实消防安全主体责任。同时督促第三方机构（体检站）加强对企业消防安全状况的监测、预警。加强市场监管局、经济和信息化局、城乡住房与建设局、综合执法局等相关部门的联合执法和函告制度，积极发挥行业主管作用。

（三）加快市政消防设施建设。针对城中村、老旧工业区、偏远村落等区域市政消防供水管网未触及或压力不足等现状，推动市住建局、各相关镇（区）以及供水公司加快市政基础设施及管网建设，保障消防灭火救援供水。

（四）优化基层消防力量设置。一是配合实施市政法委新出台的网格员管理制度，充分发挥基础网格员和网格平台的作用；二是推动各镇（街道、区）建设健全专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层灭火救援队伍，优化站点布局，达到火灾“救早救小”的目标。建议xx区块建立新消防站，xx镇对专职消防

队进行提档升级，并做好日常运行的人员、装备经费保障。

（五）消防宣传教育培训。健全完善各镇（街道、区）消防体验馆，按照市级、镇级、村级的不同规模和需求进行合理提档升级，发挥其消防宣传培训桥头堡作用。充分利用电视、广播、门户网站等媒体发布消防安全提醒，借助微信、抖音等新媒体渠道，发送消防安全短视频和提示信息，广泛开展针对性消防法制、社会道德以及提示性宣传。