强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发…2012?43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，

制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

力。农村各项制度严格落实。以稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度落实情况为重点，广泛开展了农村土地承包、土地征用、村级组织选举、涉农资金使用等情况的监督检查，严肃查处了一批违纪违法涉农案件。2008年以来共受理各类土地纠纷案件211件，化解204件，结案率96.7%；制止和纠正涉农乱收费项目23个，减轻农民负担850多万元；2009年至2011年，13名村干部被免职，7名乡（镇）干部受到了党纪政纪处分。强农惠农政策全面落实。目前，我市落实的强农惠农政策覆盖了农业、土地、林业、水利、新农村建设、社会保障以及科教文卫等方面，共计五大类65项。2008年以来，全市共发放各类补贴资金39.77亿元，农民人均受益2498元。实施的农业项目逐年增多，投资额以年10%以上的速度增长，仅2012年计划实施的项目已达268个，总投资39.36亿元。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任。市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导机制，形成了凝神聚力抓“三农”的强大合力，确保了农村重大改革发展原则、政策措施的贯彻落实。同时，为了加强对强农惠农政策和涉农项目资金的监管，市上成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，监察、财政、农牧、林业、

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入年度考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

化、规范化、制度化和民主化。

三是强化政策宣传，接受群众监督。把宣传工作贯穿于强农惠农政策落实和涉农项目实施的全过程，通过入户宣传、活动宣传、媒体宣传、阵地宣传等方式，大力宣传各项强农惠农政策的目的意义、享受范围、补贴标准、发放形式，尽力做到家喻户晓，人人皆知。市、县、乡结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，组织人员深入乡村巡回宣传讲解各项强农惠农政策。市委农工办编印了《强农惠农政策资料汇编》，下发到1529个村；县（区）立足实际，印制了《强农惠农政策宣传册》、《致全县广大农民朋友的一封信》，发放到43.34万农户；乡（镇）统一制作宣传资料袋，将乡（镇）惠农办工作人员姓名、岗位、电话号码印制于资料袋上，方便群众联系和咨询。各县（区）在政府门户网站开设了强农惠农政策落实工作专题网站，在电视台开辟了强农惠农政策解读栏目，解读各项强农惠农政策，反映工作动态。全市共制作乡（镇）级LFD显示屏34个，村级宣传栏1189个，社宣传版面6369个，定期宣传各项惠农政策，提高了政策落实的透明度，全市农民群众的政策知晓率达到98%以上。

四是严格工作程序，实施阳光操作。严格按照“公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效”的原则，规范对象确定、资金兑付等程序，保证了各项强农惠农政策落到实处。一是准确核定对象。将民主评议作为确保惠农政策受益对象准确、标准合理的关键环节，凡需确定惠农政策受益对象的，统一召开民主评议会，做到“三级公示，

三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。

五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。

六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议

题，组织代表、委员不定期地进行视察、检查；市减负办、纠风办、税改办、退耕办按照有关要求，对七县（区）年度惠农政策落实情况进行大检查；实行了农牧、监察、财政、粮食、物价、林业、审计七个市直部门包抓督查县（区）责任制。通过采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方法，切实做到工作每向前推进一步，监督管理就跟进一步，协调服务就深入一步，有效推动了惠农政策的全面落实。

三、工作成效

推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策的有效落实，有力地促进了农村经济社会的全面发展，提高了农民收入，促进了农村社会和谐稳定。

一是农民获得了更多实惠。近年来，强农惠农政策覆盖面不断拓宽，标准不断提高，农民收益稳步提升。2011年全市通过“一册明、一折统”发放各种补贴资金10.4亿元，人均受益538元，比2007年分别增加4.68亿元和242元，农民人均纯收入中以政策性补贴、补助和征地补偿为主的转移性收入占比较2007年提高了2.24个百分点。新型农村合作医疗人均补助标准提高到270元，参合率达到98.8%，比2007年提高了8.5个百分点；新型农村社会养老保险试点工作扎实推进，试点5县（区）农村居民平均参保率达到93.36%。城乡低保覆盖面和保障标准逐年提高。

二是促进了农村经济快速发展。抢抓国家和省上“三农”政策叠加、投入加大的历史机遇，强力推进以牛、果、菜特色优势产业为重点的农业农村经济发展。2011年，粮食产量突破100

万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。

三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。

四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流

转机制不断健全完善，全市累计流转土地39.5万亩。认真落实草原生态奖补政策，完成天然草原划定承包246.1万亩，全市七县（区）全部通过省级验收。金融保险改革取得重大突破，肉牛、苹果、蔬菜和设施农业保险试点全面启动。

五是推进了农村党风廉政建设和社会和谐稳定。通过切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，及时发现并解决了一些政策性、倾向性和苗头性的问题，使广大干部受到一次政策观念和法制观念的教育，贯彻落实政策的主动性和自觉性明显增强，从源头上预防了腐败的产生，推进了党风廉政建设工作。通过宣传和落实党的各项农村改革发展重大决策、强农惠农政策，增进了干部与群众之间的交流，密切了干群关系，使群众感受到了党的温暖和关怀，促进了农村社会和谐稳定。

四、存在问题及下一步打算

我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和贯彻落实强农惠农政策监督检查方面，虽然做了大量工作，取得了一些成效，但还存在一定差距和不足。一是一些乡村干部对农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策的思想认识、学习宣传还不到位，政策宣传效果不佳，执行落实不够主动有力。二是有些乡村“一事一议”筹资筹劳工作程序还不够规范。三是有的项目下达的资金不能满足建设需要，要求地方配套的难以落实，造成项目不能按期实施。四是一些制度还不够健全，长效机制有待进一步完善，政策落实的监管还需强化。五是农村改革的步伐还比较缓

慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：

一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。

二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示

教育片，充分发挥典型案例的教育、警示作用，做到查处一批典型案件，解决一批突出问题，教育警示一批干部。

三是创新服务方式，不断提升落实政策的服务水平。以服务农民、方便农民为宗旨，借鉴永靖县的经验，县乡建立惠农政策电子档案，与信用社网点、农户之间有效对接，与移动、电信数据库同步联网，实现惠农政策资源的互通互享，方便农民查询和监督，实现惠农资金无拖延、无挤占、无挪用。充分利用移动、电信等部门网络覆盖面广的优势，在全市各乡镇开通手机短信平台和固定电话语音服务系统，建立快捷方便地信息传输渠道，及时通知惠农资金发放到户信息，使所有县（区）和乡镇都达到永靖县水平。

四是完善管理制度，建立健全政策落实监管长效机制。建立健全一整套科学、合理、操作性强的长效机制来规范和保证各项强农惠农政策的落实，用制度管事、管钱、管人，确保惠农政策落实操作规范、管理有序、群众满意。严格执行国家、省市关于惠农项目资金使用管理的有关规定，实施阳光操作、专款专用、专户管理、补贴到户到人。建立健全严格的责任追究机制，坚持预防与惩治相结合，把维护群众权益与保护干部“政治生命”相统一，有效防止惠农政策资金管理使用中违纪违规问题的发生，确保资金发挥最大效益。

五要强化督促检查，促进各项政策不折不扣落实。进一步强化对党的农村政策落实情况的监督检查，切实维护政策的执行力和公信力，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。充分利用监督检

查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

中共平凉市委农村工作办公室

2012年9月21日

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发

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