浅议中国农村经济发展的制约因素

浅议中国农村经济发展的制约因素

在我国农村人口一直占有很大的比重，并且在未来相当长的一段时间里，它仍然还会占相当大的比重，农业、农村和农民问题始终是我国经济改革和发展过程中的大问题，农村经济的发展状况将直接影响到整个国家的经济前进的步伐，是最为重要的基础性经济。当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，这严重的阻碍了中国的经济发展；并且在过去二三十年来，中国的城市经济很发达，城市化发展遇到了瓶颈，外向型经济遇到了瓶颈，投资红火，但是消费层面严重乏力，这都预示着中国经济已经到了必然大调整的时候。在这个时候发展农村经济已刻不容缓，中国经济的未来发展在农村，农村的发展潜力，定将实现中国经济未来数十年的繁荣。

一、中国农村经济现状

近年来，各地区、各部门认真研究农村和农业发展进入新阶段以后出现的新情况和新问题，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，调动了广大农民的积极性，农业和农村经济取得了新的发展。但农民增收困难仍然是当前农业和农村工作面临的最大难题，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除．城乡之间收入差距扩大的趋势并未得到根本扭转。目前农村经济生产投入大、产量小，科技含量低，资源利用率和转化率不充分的弊端越来越明显地显现出来。目前农村经济发展的特征是：

1、中国农业经济体制改革使得农业经济运行的宏观政治背景发生了较大的变化，突出表现

在市场农业的以及市场机制对农业调节作用大为在增强，传统农业正在向高产、优质、高效的现代化农业转变。经济快速发展的同时，农业生产结构逐步优化，实现了由单一以种植业为主的传统农业向农、林、牧、渔业全面发展的现代农业转变。国民经济从农业支持工业过渡到工业反哺农业、城市带动农村发展的全新阶段，工农关系实现历史性的转变。副食品生产和供应丰富多样，农业经济呈现出勃勃生机。种植业比重不断下降，高效经济作物成为农业结构调整的亮点。2008年，农林牧渔业总产值中农业所占比重为

48.4%[1]，比1952年下降了37.5个百分点。农业内部在保证粮食生产的前提下，适当调

减了粮食面积，增加了经济作物面积，特别是1978年以来，积极发展瓜果、蔬菜、花卉等高效经济作物成为农业结构调整的亮点。2008年蔬菜水果产值占农业产值的比重达到42%，比改革初期的1983年提高28个百分点。林业比重上升，林业的发展由木材生产为主向生态建设为主转变。2008年，林业产值占农林牧渔业总产值的比重为3.7%，比1952年提高了2.1个百分点。林业内部，林产品产值比重逐步提高，占林业产值比重由1983年的23.4%提高到2008年的35%；由于实行退耕还林，2003年林木培育和种植的产值比重为33.3%，是历年来最高的；2008年竹木采伐产值的比重为35.1%，比实行天然林保护工程前大幅度下降。畜牧业比重上升，畜产品结构更趋合理2008年，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重为35.5%，比1952年提高了24.3个百分点。随着畜产品产量的不断增长，畜产品结构也不断调整。在2008年肉类总产量中，猪肉所占比重为63.5%，比1985年下降22.4个百分点；牛羊肉比重为13.6%，比1985年上升8.1个百分点；禽肉比重为21.2%，比1985年提高12.9个百分点。在传统畜牧业快速发展的同时，以各种小动物饲养为代表的特色畜牧养殖业也得到快速发展。渔业快速发展，实现从“以捕为主”

向“以养为主”转变。2008年，渔业产值占农林牧渔业总产值的比重为10%，比1952年提高7.7个百分点，渔业产值中养殖业产值占64%，比1990年提高14个百分点。建国

后，我国渔业生产快速发展，从一个“可有可无”的副业迅速成长为繁荣农业经济的重要产业。特别是改革开放后，我国渔业发展重心由“捕捞为主”向“养殖为主”转移，养殖成为我国渔业发展的主要增长点，中国成为世界主要渔业国家中唯一养殖产量超过捕捞产量的国家。同时养殖品种也向多样化、优质化发展，除了传统的四大家鱼外，虾、蟹、鲍鱼、鳗鱼等高价值特色养殖迅速发展，极大地改善了水产品结构。

?2008年，全国农林牧渔业总产值达到58002亿元，按可比价格计算，比1949年增长

17.5倍，比1978年增长4.9倍，年均增长速度分别达到5%和6.4%，大大超过了同期世

界农业的平均增长速度。

?2008年，全国种植业产值达28044亿元，比1949年增长10.9倍，年均增长4.3%。2008

年全国粮食总产量达到52871万吨，创历史最高水平，比1949年增长3.7倍，比1978年增长70%，创造了用占世界10%的耕地，养活了占世界20%的人口的奇迹，我国粮食的综合生产能力已经达到5亿吨以上，国家粮食安全水平大大提高。经济作物和其他多种经营快速发展，2008年，全国棉花产量达到749万吨，比1949年增长16倍；油料产量达到2953万吨，比1949年增长10.5倍；水果产量达到11339万吨，比1949年增长93.5倍。

?2008年，全国林业产值达2153亿元，比1949年增长73.3倍，年均增长7.6%，比1978

年增长3.6倍，年均增长5.2%。60年来，我国在造林绿化方面，坚持以消灭宜林荒山荒地和实现全面绿化为中心，大力调整林种、树种结构，严把造林质量关，取得了显著成效。2008年，全国造林面积5355千公顷，比1950年增长近30倍。特别是从1978年开始，为加快改善我国生态环境步伐，国家相继实施了“三北”、“长防”、“沿海”、“防沙治沙”等十大林业重点工程，经过几十年的努力，我国生态环境得到进一步改善。

?2008年，我国畜牧业产值达20584亿元，比1949年增长40.2倍，年均增长6.5%。改

革开放以来，国家相继放开了畜产品价格，畜牧业成为最早进入市场调节的产业，畜牧业由此进入了快速发展阶段，从1978年到2008年，畜牧业产值增长了10.6倍，年均增长8.5%。

?2008年，全国渔业产值达5203亿元，比1949年增长468倍，年均增长11%。60年来，

我国渔业生产规模不断扩大，生产能力不断提高。2008年，全国水产品总产量达到4896万吨，比1949年增长108倍，比1978年增长8倍，水产品总产量自1989年起连续十九年位居世界首位。

虽然近几年农村产业结构不断优化，但相比城市的发展农村的发展仍处于缓慢的阶段，城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

2、在农业结构调整，农业稳定增长的同时，以乡镇企业为主体的农村非农行业高速增长，

推动农村经济和整个国民经济增长以及提高农民收入等方面发挥了十分重要的作用。从1978年到1997年,我国农村非农产业总产值由原来的640.5亿元增加到76 181.3亿元,第二?第三产业创造的产值占农村社会总产值的比重已经达到75.6%,比1978年上升了44.1个百分点;在农村就业结构中,大约有13 526.8万人在第二?第三产业中就业,占农村劳动力总数的29.4%,而在1978年,农村第二?第三产业的就业人数仅为149.6万人,所占比重为

10.3%?到2003年,我国农村三次产业比重已经达到15∶53∶32?农村三次产业中非农产

业比重的不断提升,在非农产业中就业的劳动力不断增多,是农村产业结构不断趋于合理的表现?但与合理的“倒金字塔结构”相比,即第一产业占的比重最小,第二次之,第三产业占的比重最大,还是有很大的差距,这表明我国农村产业结构仍需进一步调整?

3、现阶段我国农民收入有所增长，但与改革初期相比，与城镇居民收入增长幅度相比，近

几年却大幅度下降，即农民收入处于低速增长状态。改革开放初期的1979—1984年农民的人均年收入连年快速增长，年均增幅达15．6％。但自1985年后，农民收入增幅开始下降。1985—2000年农民年均收入增幅已降至3．8％。2000年上半年，城镇居民人均可支配收入3200元，增长8．7％，而农民人均现金收入1013元，仅增长1．5％。到2008年农民人均纯收入为4760.6元。当然，某一年份的数据并不见得代表一种趋势，可支配收入同现金收入也不完全对应，但这至少从一个侧面说明，我国农民收入增幅下降，与城镇居民收入增幅的差距在进一步拉大。我国农民的增收构成发生了积极变化，即非农产业收入在农民总收入中的比重进一步扩大，增长幅度也大有超过农业收入增幅的势头。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农产业收入。农民收入的增长也主要由这两部分支撑，农业收入的增加主要依赖农业的增产，尤其是农产品的价格因素对农民增收影响更为直接，据有关专家测算，1979—1996年农业增收中增产占其增长比重的11．9％，而涨价因素则高达88％。而进入90年代后，我国农产品的供求关系发生了很大变化，市场约束明显增强，农产品的价格近几年连续下降，农民增收由依靠增产和涨价转到依靠产业结构调整。另外非农产业收入的增长在农民收入增长中的比重逐步提高，从发展趋势看将成为影响进一步增加农民收入的关键。虽然工资性收入所占比重正在逐渐上升，家庭经营收入的重要性呈现减弱趋势，但是家庭经营收入仍是农民人均纯收入的最主要组成部分。

二、中国农村经济发展的困境及其影响因素

1、农村基础设施建设比较薄弱，信息滞后

我国部分乡村至今仍没有解决通水、通电、通广播电视的问题。尤其是中西部贫困山区，资金投入少，农村生产生活条件很差。农村抵御自然灾害的能力很弱，靠天吃饭的情况并没有根本的扭转。尽管国家每年对农业基础设施投入的力度不断加大，但相对于农业经济发展对基础设施的要求远远不够。农业基础设施管理落后，缺少维修和养护资金，导致大部分农业基础设施远远落后于经济发展水平。农民获取信息渠道单一、渠道不畅、手段有限。广大农民需求的信息并没有得到有效的满足。

2、农村经济发展的生态环境恶化

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。农村的生态环境的好坏直接制约农村经济的发展。近几十年来，我国经济发展是以牺牲环境为代价，走西方先污染、后治理的老路。使得自然环境每况日下，特别是一些乡村成为城镇生活与工业垃圾的天然填埋场，导致农作物赖以生存的水、土受到严重的污染。农产品的质量严重下降，销量降

低。另外农民居住的环境也十分恶劣，特别是中西部地区，至今仍有2000 多万人没有解决饮水难的问题。

3、农村劳动力素质偏低

目前，在我国农村劳动力中，具有大专文化程度仅占6.05%, 高中、初中和小学文化程度分别占8.82%，29.5%和40.78%，文盲占20.8%。推进新农村建设、加快全面建设小康社会步伐，需要培养高素质新型农民。只有加快农村教育，提高农村教育质量，培养建设社会主义新农村的新型农民，才能实现农村经济的飞跃，促进农村经济迈上新的台阶。科学技术是第一生产力，把科学成果运用到农业生产中，需要一批具有创造力的高素质的人才。只有提高农民的素质，才能把我国人口大国转化为人力资源大国。

4、农民的收入问题。

农民收入近些年增长缓慢．在一些地方甚至出现了负增长。其原因不在于农民使劲少了，而在于：开支大，农用生产资料价格上涨，每亩地的投入成本不断增长；负担重．尽管上面令五申减负，但各种各样的税费仍在增加．很多农民种不起田：收入减，粮食价格走低，棉花价格有所增长，但幅度也不大，随着进入WTO，其他农副产品的价格也不会高到那里去。

所以．农民收入增长的前景堪忧农村经济结构单一，大部分乡村对引导和组织农村富余劳动力向非农产业转业没有有效的举措。群众缺乏市场意识，把家庭经营性收入仍然视为惟一的增收渠道。特别是由于美国次贷危机而引发全球性金融危机，导致中小型企业普遍萎缩，农民工没有专业技能，在企业一般从事一线加工，而当中小型企业面临困境时，裁员都是从一线员工开始的，导致今年农民工失业人数比往年增加不少，收入没有很大的提高。随着我国国民经济不断发展，这几年我国的社会保障体系得到很快的发展，但总体上还是不够完善，覆盖面小。地方没有贯彻落实中央的政策，没有很好履行政府服务人民的职责。农民群众处于弱势群体的地位依然难以改变。

5、土地制度问题

土地制度是农村经济制度的根本。要解决农民增收问题，包括解决农村经济结构的调整问题，除了要清理外部环境如减负外，从内部看．关键是要改革现有农村土地管理制度。从土地看，目前存在着三个问题：是分散．每户-J],块，广泛分散在众多的农户中：二是闲置，由于负担重，种不起田．很多农民弃农进城打工，造成土地“抛荒”：三是非流动性．除极少数地方外，绝大部分地方的土地不能流动。

三、促进农村经济发展的对策

在过去的几十年里，我国农村经济有了很大的发展，但由于过去我国几十年的计划经济体制的影响，农村经发展仍然存在许多的问题需要解决。对于解决当前农村经济所面临的问题，笔者认为应从以下几个方面入手：

1、政府要加大对农村基础设施建设的投入力度

加强农村基础设施建设要抓好以下三点：①政府要加强农业水利建设，推行节水灌溉，特别是中西部的广大地区，水资源十分匮乏，提高水资源利用率是十分必要的。②加强农田建设改造中低产田。随着城市化的推进，城市占用农田的面积在不断增加，导致农村可耕地面积不断减少。政府要加大对中低产田改造资金投入力度，提高粮食产量，增加农民收入。③加强乡村道路建设，提高运输能力。一些资源丰富但又偏僻的农村，由于不通路，无法利用其资源丰富的优势发展经济。

2、保护生态环境，改善农民居住环境

资源和环境关系经济社会的长远发展，发展农村经济必须合理利用资源，保护生态环境。为此要做好以下几点：①要继续推进退耕还林专项工作，巩固退耕还林成果。加强农村节能减排工作，实施节约型农村建设示范工程。②政府要加大对农村污染治理的力度，实现农村经济又好又快发展，使绿水青山常在。建设新农村过程中，必须一手抓经济，一手抓环境，两手都要抓，两手都要硬。

3、加快发展农村教育，加大对教育的投资力度

要实现农村经济的发展，必须加快农村教育进程，保证农村人口享有与城镇人口同等的教育权利。政府要不断加大对农村教育投入力度，建立规范的财政转移支付制度，针对贫困地区，薄弱学校，采取政策倾斜措施，确保适龄儿童都能上得起学。坚持贯彻实施九年义务教育制度，改善办学条件，深入开展对农村支教工作，提高教学质量。大力发展农村职业教育，做好农民职业技能培训工作，迅速提高农村劳动力就业技能水平，增强岗位适应性。建议进一步明确和落实以流入地政府为主搞好进城务工农民子女的义务教育工作。流人地政府要采有力措施，充分发挥公办中小学的潜力．使之成为进城民工子女接受义务教育的主体。要降低他们的入学门槛．除学杂费外，严禁对民工子女入学收取赞助费和借读费。应考虑将公办学校接收民工子女增加的费用纳入当地财政有关教育事业费的预算．教育附加中也可安排一部分经费．设立专项资金。

4、提高农民收入，建立和完善农村社会保障体系

为实现农民增收,增强社保能力，必须做好以下几项工作：①对农业结构进行战略性调整提高农村经济组织化程度。不断优化粮食生产结构，要以粮食增产和生产质量高，增加值多的农产品为主。把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式。②优化农业产业结构，大力发展地方特色产业，优化农产品品质结构，提高农产品质量水平和市场竞争力。③加快农村劳动力转移，努力创造良好的创业环境，鼓励农民自主创业，以创业带动就业，提高农民收入。

④建立农村居民最低生活保障制度，与城市居民享有同等待遇。这种政策要根据当地实情制定，使用适当的资金来保障农民的最低生活。解决农民最大也是最担心的问题。⑤继续完善农村合作医疗制度。进一步解决农民看病难、看病贵的问题。政府应在农村设立非营利性的农村医疗基金，使农民不再因为看病问题，导致刚刚解决温饱问题，又陷入贫困。

5、进一步改革征地制度

现行征地制度存在的突出问题是征地范围过宽。许多城镇盲目征地，片面追求城区规模的扩张，大肆征地建工业园区。城市大批征用农用地，使大批农民无地可种。现行征地制度存在的另一个突出问题是对农民的补偿过低。政府在征地过程所收取的各项费用又较多较重，这些费用远远多于对集体和农民的征地补偿费。保护农民的土地权利是对农民根本利益的最大保护。为此，必须改革现行征地制度。土地征用制度改革的核心是缩小征地范围．提高征地补偿标准，改革征地补偿方式。在公共利益之外的非公益性不再动用国家征地权力，而足在土地利用总体规划和农地转用年度计划的控制下，改为征购。为此，需要开放集体土地产权市场。

四、发展中应该注意几点问题

1、农村经济建设过程中不可以急于求成。应该根据当地群众的经济化意识逐步开展，争取达到更多群众的支持和拥护。

2、在建设过程中，应根据当地的具体经济实力，人力资源等进行设备的选购和系统的选择。不可相互攀比。

3、要不断加强对基层站点的维护和基层使用者的知识技能培训和示范。

4、系统不断更新升级，以使之更好的为农村经济服务。

5、充分利用已经建立的信息网络，不要让之成为上级检查和同级参观的摆式。

新农村建设下发展农业和农村经济是一个系统工程。发展农村经济，实现农业产业化经营，产业经营工业化，这是我们在本世纪头20年全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题，这需要政府、社会、农民各个方面的合作。为此我们必须从实际出发查找影响农民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农民收入，只有实现农民的小康才能实现全国人民的小康，并且在实施过程中我们要面树立和落实科学发展观，以农民富裕化和农村现代化为出发点和归宿点，统筹城乡发展，工业反哺农业，最终实现农村经济健康快速发展，从而真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。