工业设计政策法规体系

工业设计政策法规体系

一、政府重视政策支持工业设计的重要性与必要性

1、设计是转变发展方式的当务之急

作为产业价值链前端的工业设计，以需求为导向，整合科技、文化与艺术等现代技术手段和多学科知识，服务于企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的全过程，是工业化、信息化时代系统性、集成性、创造性的设计活动。工业设计最早起源于西方发达国家，并在国家建设与提升国家竞争实力方面发挥至关重要的作用。因此，工业设计受到各国政府的高度重视。英国是欧洲最重视设计的国家之一。英国首相撒切尔夫人曾表示“英国可以没有政府，但不能没有工业设计”。英国设计师曾运用工业设计手段帮助苹果电脑产品创造“平均每5秒钟就销售一台”的记录。日本作为国家经济高速发展的典范，很大部分原因要归功于日本设计的振兴与热潮。日本以经济产业省设计机构为载体，形成国家推进体系，每年设计开发资金投入占国民生产总值的比例高达2.8%，居世界首位。韩国则是将“设计韩国”作为战略发展目标，并凭借设计在城市发展中的突出作用，韩国首都首尔当选为2010世界设计之都，众多制造企业也非常重视工业设计，三星公司为支持产品创意设计，2002-2004年期间将每年销售额的8%投入到研发过程，年均增长15%，

近年设计费用占销售收入的比重突破10%。工业设计虽是上世纪80年代进入中国大陆，但伴随国家工业化和信息化进程的加速，产业形态逐步完善，产业实力不断提升。特别是在建设创新型国家和发展文化创意产业的大背景下，更是得到空前发展，越来越多企业认可并运用工业设计手段服务于创新过程。如海尔集团在全球建有18个设计中心，平均每天申请2.6项专利，外观设计近2000件，设计团队人数现增长到120人。再如，联想在美国、日本和国内设立3个设计中心，负责产品设计、架构设计，设计团队人数5年间实现成倍增长，现达到80人。可以说，工业设计正在成为生产性服务链条中的重要环节、为企业提供开放式服务的主力业态，对建设创新型国家，提升生产性服务业整体实力，强化科技支撑引领服务业发展将发挥积极重要作用。现在，我国环境污染严重，资源短缺又浪费，外贸摩擦不断等，从另一个方面要求我们必须发展知识经济、循环经济，走新型工业化道路，重视发展工业设计。因此，设计是转变发展方式的当务之急。

2、设计创新能力已经成为现代企业的核心竞争力

工业设计是一套科学的、系统的、理性的、具有逻辑关系的完整体系。它涉及学术、市场、企业、社会、文化等多个层面，并将战略管理工具与战术实现手段有机结合。因此，工业设计方法实用性较强，可快速应用于生产环节且在企业

间普及。首先，战略管理与战术实施的有机结合增强工业设计实用性。工业设计并不是艺术家或美术师为产品外观进行简单的设计、包装、展示或宣传所进行的零散性工作，而是将战略与战术有机结合的系统科学。从战略上讲，工业设计将作为组织与管理机制纳入到企业战略制定层面，与企业各功能机构密切配合，成为联系企业技术部门、市场部门、制造部门、营销部门的纽带，最终目标实现在整体性、长期性、基本性的计谋下将企业的核心竞争力产品化、进商品化、利润化和品牌化。从战术上讲，工业设计具备一套完整的设计管理方法。即根据使用者的需求，有计划有组织地进行研究与开发管理活动，有效地积极调动设计师的开发创造性思维，把市场与消费者的认识转换在新产品中，以新的更合理、更科学的方式影响和改变人们的生活，并为企业获得最大限度的利润。依靠设计管理的方法，合理运用企业各方面资源，充分调动企业内外一切有利因素去完成产品研发任务，并将这些直观的行动方案实施贯彻到底。因此，工业设计易于在生产环节发挥作用，可操作性强。

其次，实现多赢成为工业设计在企业间普及的主要动因。工业设计是自然科学、艺术学、社会学、管理学、营销学、技术科学等学科的整合和交叉，可谓是“知识的知识”。它以统筹学和系统论为指导思想，为构建和创造人类合理、健康的生存方式和生存环境将承担更多、更重要的社会责

任。它的一整套以设计创新为前端和主线的产品开发机制，使得企业区别于竞争对手，形成持续性竞争优势特色，并通过特有的方式传达技术的物化美，体现商品社会中文化的价值取向。

企业采用合理的工业设计理念，既可完成集成创新，又可获得经济、社会以及生态等多方面收益，最终实现国家、社会、企业和消费者的多赢。因此，设计创新能力已经成为现代企业的核心竞争力。

3、工业设计企业与生产制造联系进入快速发展的机遇期

工业设计的发展受到国家的高度重视，制造企业的设计意识也越来越强，我省工业设计企业要充分利用这一难得的机遇期，充分发挥我省文化和人才优势，尽快创新并规范服务模式与服务标准，以市场为导向，以品牌为核心，提高设计管理能力，整合国内外设计资源，为制造企业提供优质服务，进而实现自身的快速发展。

二、国内实施的政策法规

1、国家。对我国工业设计发展来说，去年有两件大事，一是发展工业设计首次被写入中央政府工作报告和国家十二五规划，二是国务院11个部委颁布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》，这两件大事标志着我国工业设计

发展进入了实质性推动的历史新阶段。在全国转变发展方式的客观需求和压力面前，大力发展工业设计已经不仅仅是一个口号，而更是一种必要的实实在在的行动。现在可以肯定地说，工业设计发展面临的是前所未有的历史性机遇。

2、北京。2007年起北京市启动设计创新提升计划，通过政府引导制造企业利用工业设计提高市场竞争力的项目设计的实施，为企业解决产品设计中遇到的问题，提升企业竞争力和设计机构服务水平，通过示范项目的带动作用，增强企业和全社会的设计创新意识，为创新型城市的建设注入新的活力。2011年通过《全面推进北京设计产业发展工作方案》，即将实施的“首都设计创新提升计划”将利用三年时间，依托首都丰富的政治、经济、文化功能，借助优势科技与智力资源，大力推进设计产业发展，培育设计产业50强企业，建设3-5个设计聚集区，到2012年，设计产业服务收入突破1300亿元，推动北京成为全国设计核心引领区。

3、广东。2011年3月广东省政府办公厅出台了《关于促进广东省工业设计发展的意见》，要求各地、各部门要围绕产业结构调整与转型升级主线，以提升产业和产品市场竞争力为目标，加强政策支持和引导，大力推动“产业设计化、设计产业化和设计人才职业化”，形成设计创新、技术创新、

品牌创建三位一体的创新机制，加快推动我省从“广东制造”向“广东创造”转变。

4、四川。在全国率先明确由省经信委“牵头推进工业设计发展”，在多次征求各方面意见的基础上，省经信委于2010年8月印发了《关于加快我省工业设计发展的指导意见》，提出了20条加快工业设计发展的意见，将国家的大政方针和省委、省政府的战略意图加以细化，为我省工业设计产业的发展明确了发展思路和着力重点。目前，工业设计产业各项工作已有基础,已做工作主要包括，组织力量调研，举办“首届天府宝岛杯工业设计大赛”、规划《四川省工业设计产业十二五规划纲要》等。2011年省财政在工业发展资金中安排1000万元作为工业设计发展专项资金，专项资金重点用于支持工业设计平台项目、行业重大工业设计技术项目、产业化成效显著的产品设计项目，优先安排与大赛获奖作品对接成功的项目，及体现巴蜀传统工业文化的产品。三、下一步政策配套

起草《四川省工业设计产业十二五规划》，将保护和促进工业设计的各项政策措施法定化、规范化、制度化。出台《四川省企业工业设计中心认定管理办法》，通过项目扶持、税收优惠等手段支持企业建立设计中心，加大对设计的投入，提高设计水平。支持成都市创建国家级工业设计示范园

区，出台《四川省工业设计示范基地、工业设计示范企业管理办法》。

四、主要措施

1、围绕设计企业和制造企业融合，提升产业竞争力。鼓励工业企业与设计企业、设计院校、设计机构共同开展产品设计项目研发，围绕我省“7+3”优势产业和战略性新兴产业，在电子信息、装备制造、油气化工、饮料食品、生物医药、航空航天、汽车制造、节能环保、新型城镇化、消费等领域内启动实施一批工业设计示范项目，通过带动制造业企业增强设计应用水平，提升自主创新能力和产品附加值，丰富产品品种，提升企业形象，增强市场竞争力。

2、培育一批四川本土优秀工业设计企业，为支撑发展和引领未来服务。通过实施本土设计企业培育工程，努力解决中小设计企业面临的突出问题和困难，改善中小企业生存发展环境。用2-3年时间重点培育和扶持5家创新型设计企业，形成四川本土设计水平领先、竞争能力强、成长性好的本土优秀设计企业。

3、优化工业设计示范基地布局，发挥基地的示范作用。

鼓励建设一批优势互补、特色鲜明、功能齐备的工业设计示范基地，推动设计产业集群化发展。打造以武侯区为代表的为鞋类设计和家具设计，推动高新西区电子产品设计、

锦江艺术时尚与展示设计、德阳现代装备设计等示范基地发展。

4、加强公共服务平台建设，促进产业发展。搭建各类设计技术公共服务平台、对外交流与合作服务平台、成果转化平台、法律服务平台、工业设计投融资平台，集成国内外优质设计资源，形成为企业成长提供品牌推介、国际交流、技术转移和成果推广、信息共享、人才培训、知识产权服务、金融支持等全方位服务体系。运用市场化机制，促进资源的开放共享，为企业提供专业的平台服务。

5、面向国内外积聚优秀设计人才，推进产业持续发展。加大人才培养力度，鼓励产学研联合培养符合市场需求的实践型设计人才。鼓励国内外优秀设计人才来川创业或从事设计工作，为设计师成长和创业创造便利条件。

6、加强工业设计理念宣传，营造良好环境。在全省开展多种形式的设计宣传、科普、交流等活动，充分利用工业设计市州行、工业设计大赛和设计高端论坛等活动和各类媒体，增强对工业设计产业及设计企业的宣传力度，提高社会认知程度，拉动全省设计服务需求。

7、拓展交流合作渠道，“走出去”和“引进来”双管齐下。鼓励设计企业、设计机构和设计师参与国外重大设计活动、展览，发展设计服务贸易，承接国际设计服务外包业务。鼓励有条件的企业在境外建立设计机构，加入国际设计组织，

建立多种形式业务往来。大力吸引国际设计组织、跨国公司和境外著名设计机构来川设立设计中心或分支机构，在川举办设计活动。

附件一：《关于促进工业设计发展的若干指导意见》

附件二：《关于加快我省工业设计发展的指导意见》

附件三：《成都市人民政府办公厅关于加快工业设计产业发展的意见（试行）》

附件一

关于促进工业设计发展的若干指导意见

工信部联产业〔2010〕390号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团工业和信息化主管部门、教育、科技、财政、人力资源社会保障、商务、国家税务、地方税务、统计、知识产权、银监、证监局（委、厅、办），有关行业协会：

为加速推进新型工业化进程，推动生产性服务业与现代制造业融合，现就促进我国工业设计发展提出如下意见。

一、充分认识大力发展工业设计的重要意义

工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的创新活动。工业设计的核心是产品设计，广泛应用于轻工、纺织、机械、电子信息等行业。工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。大力发展工业设计，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，

扩大消费需求的客观要求。

改革开放以来，我国工业设计取得了长足发展。目前，工业设计已初步形成产业，特别是在经济发达地区已初具规模；一批制造业企业高度重视和广泛应用工业设计，取得明显成效；专业从事工业设计的企业发展迅速，设计服务水平逐步提高，一些优秀设计成果已经走向国际市场；专业人才队伍不断扩大，工业设计教育快速发展。但是，我国工业设计发展仍处于初级阶段，与工业发展要求和发达国家水平相比还有很大差距，在发展过程中还存在许多突出矛盾和问题。主要是：对工业设计作用认识不足，重视不够；缺乏高水平的专门人才，自主创新能力弱；政策支持、行业管理和知识产权保护亟待加强等。各地区、各有关部门要充分认识大力发展工业设计的重要意义，采取切实有效的政策措施，促进工业设计加快发展。

二、促进工业设计发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路和建设创新型国家的要求，发挥企业市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境，促进我国工业设计产业健康快速发展。

（二）基本原则。坚持设计创新和技术创新相结合，提

高工业设计自主创新能力；坚持专业化发展和在工业企业内发展相结合，提升工业设计产业发展水平；坚持政府引导和市场调节相结合，为工业设计发展创造良好环境。

（三）发展目标。到2015年，工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区；工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加；专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。

三、提高工业设计的自主创新能力

（一）加强工业设计基础工作。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。整合现有资源，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。

（二）建立工业设计创新体系。引导工业企业重视设计创新，鼓励企业建立工业设计中心。国家对符合条件的企业设计中心予以认定。鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。

（三）支持工业设计创新成果产业化。重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励发展体现中华民族传统工艺和文化特色的工业设计项目和产品。

四、提升工业设计产业发展水平

（一）促进工业企业与工业设计企业合作。鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。

（二）引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。推动工业设计企业以市场为导向、以设计为核心、以资本为纽带的兼并重组，不断增强企业实力。

（三）推动工业设计集聚发展。鼓励各地根据区域经济发展实际和产业、资源比较优势，建立工业设计产业园区。加强公共服务平台建设，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。培育和认定一批国家级工业设计示范园区，发挥辐射和带动作用。

五、加快培养高素质人才

（一）完善工业设计教育体系。探索建立有利于工业设计人才成长的教育体系和人才培养模式，培养适应工业发展

需求的工业设计复合型人才。加强高等学校的工业设计学科建设，加大对工业设计专业教学、科研、实验的软硬件支持，提升教师水平，支持聘用有实践经验的工业设计人员任教。

（二）建立健全工业设计人才培训机制。支持符合条件的工业设计园区、工业设计企业设立博士后科研工作站。鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地。支持有条件的单位选送优秀工业设计师出国培训，学习借鉴国外先进工业设计经验。鼓励行业协会、高等学校、科研机构和企业联合开展工业设计培训。

（三）积极引进优秀工业设计人才。鼓励海外优秀工业设计人才回国（来华）创业和从事工业设计研究教学工作。鼓励企业招聘海外优秀工业设计人才，完善技术入股等激励机制，妥善解决社会保障和工作生活待遇等问题，为海外优秀工业设计人才回国（来华）工作创造良好条件。

六、推动对外交流与合作

（一）提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，提升国内工业设计水平。鼓励跨国公司和境外著名的工业设计机构来华设立设计中心或分支机构。鼓励国内工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立多种形式的合作关系。

（二）积极参与国际竞争和合作。健全政策支持和服务体系，大力发展工业设计服务贸易，不断提高规模、层次和

水平。积极承接国际工业设计服务外包业务，推动工业设计服务出口。支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心。支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。

七、营造良好的市场环境

（一）提高全社会的工业设计意识。加强政策引导和舆论宣传，在全国开展工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念。鼓励地区之间开展多种形式的工业设计交流与合作。引导企业，特别是中小企业广泛重视和应用工业设计，提高新产品开发能力。鼓励创办高水准的工业设计报刊、杂志和网站。

（二）建立工业设计评价与奖励制度。研究建立工业设计专业技术人员职业资格制度，开展工业设计专业技术人员职称评聘。建立工业设计企业资质评价制度，引导和规范行业发展。建立优秀工业设计评奖制度，鼓励工业设计创新。

（三）加强和改善行业管理。加强市场监管，推动诚信建设，规范工业设计企业经营行为，维护公平有序的市场竞争秩序。充分发挥行业协会等中介组织作用，加强行业自律，为产业发展提供积极有效的服务。有条件的地区可编制区域性工业设计发展规划，引导本地区工业设计健康发展。

（四）加强知识产权应用和保护。鼓励企业和个人就工业设计申请专利和进行著作权登记。建立工业设计知识产权

信用公示制度和预警机制，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。建立完善工业设计知识产权交易平台和中介服务机构，促进知识产权的合理有效流通。鼓励和支持公民及法人以工业设计知识产权作价出资创办企业。鼓励在产品或包装等相关物品上标注设计机构或设计者名称。鼓励权利人充分利用知识产权维护自身的合法权益。

（五）健全信息统计工作。完善国家统计标准，明确工业设计产业统计分类，提高工业设计统计数据的科学性和准确性。建立工业设计统计调查制度，完善工业设计统计调查方法和指标体系，促进工业设计信息交流，为政府制定政策提供依据。

八、加大政策支持力度

（一）加大财政资金投入。发挥财政资金的引导作用，重点支持工业设计企业开拓市场、提高自主创新能力、建设公共服务平台，带动社会资金支持工业设计发展。中央财政促进服务业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等，对符合条件的工业设计企业给予支持。有条件的地区可设立工业设计发展专项资金。

（二）实施税收扶持。企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策，鼓励企业加大设计研发投入。工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照国家税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政

策。

（三）拓宽融资渠道。健全完善政府支持引导、全社会参与的多元化投融资机制，鼓励社会各类资本加大对工业设计投资。支持符合条件的工业设计企业在境内外资本市场上市融资。鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。

（四）加大信贷支持。银行业金融机构对工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的工业设计优势企业，在控制风险的前提下，积极拓宽抵质押品范围，开发适合工业设计企业的创新型金融产品，对其合理信贷需求给予支持。鼓励信用担保机构为工业设计企业，特别是中小工业设计企业提供贷款担保。拥有自主知识产权的工业设计企业享受科技型中小企业信贷支持有关政策。

各有关部门要按照本指导意见的要求，加强合作，密切配合，积极推动工业设计产业加快发展。各地方工业和信息化主管部门要会同有关部门，加强对本地区工业设计发展情况的调研和分析，结合实际，制定贯彻本意见的具体办法，并抓好落实。

工业和信息化部教育部科学技术部

财政部人力资源和社会保障部商务部

国家税务总局国家统计局国家知识产权局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会

二〇一〇年七月二十二日

附件二

关于加快我省工业设计发展的指导意见

为提高自主创新能力，加快工业设计发展，促进我省“7+ 3”优势产业、战略性新兴产业又好又快发展，特提出以下意见：

一、充分认识加快工业设计发展的重要意义

（一）工业设计是综合运用先进科学技术、工艺，融入文化意涵，赋予工业产品优良的性能、质量、结构、外观和品牌形象，使用户获得良好感受与认知的创新性活动。加强工业设计，对于提升产品附加值，增强企业竞争力具有十分重要的作用。加快推进工业设计发展，是打造著名品牌、增强我省工业综合竞争力的重要途径；是提升企业自主创新能力、加速工业调整振兴的关键环节；是优化产业结构、推动经济发展方式转变的重要支撑；是实现“四川制造”向“四川创造”跃升的迫切要求。

各级工业主管部门要切实提高认识，科学部署，周密筹划，全力推进，努力提升我省工业设计创新能力，促进我省工业加快发展，科学发展，又好又快发展。

二、加快工业设计发展的指导思想、基本原则和主要目标

（二）指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻省委、省政府建设西部经济高地的战略部署，坚持以企业为主体、市场为导向，加强政策引导，推动企业、高校、科研院所密切合作，大幅提高我省工业设计水平，加快工业设计成果转化和产业化，为实现经济发展方式转变、工业结构调整和优化升级提供科技支撑，为保持全省经济平稳较快发展作出更大的贡献。

（三）基本原则

坚持政府引导与企业主体相结合。在政府的引导下，根据产业发展规律，不断激发企业积极性和创造性，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的工业设计发展新格局。

坚持统筹规划和重点推进相结合。紧密结合我省产业优势，选择重点发展领域，突出抓好企业设计中心、专业设计企业、工业设计产业基地建设，推动工业设计全面发展。

坚持自主创新和引进消化再创新相结合。突出自主创新重点，加大原始创新力度，积极引进国内外著名设计企业、设计团队，加强设计人才的交流合作，扩展引进消化吸收再创新，推动集成创新。

坚持工业设计与产业发展相结合。通过大力发展工业设计，提升传统产业，培育战略性新兴产业，加快制造业和现代服务业互动发展，积极推进工业设计创新成果产业化。

坚持工业经济和文化实力双提升相结合。依托四川文化旅游大省的优势，在工业设计中融入四川文化底蕴，形成一批具有四川特色的名优产品、品牌基地和优秀设计师，打造工业经济的文化助推器，推进“四川制造”向“四川创造”跃升，提升我省综合实力。

（四）主要目标：到“十二五”末，我省工业设计产业初具规模。建设100家省级企业设计中心，引进和培育100家专业设计企业，打造5至10家工业设计示范基地；研发工业设计重大创新成果100项以上，获得工业设计授权专利2000项以上，新创知名品牌30个；参与制定、修订国家标准50项、行业标准100项；增加中高端就业岗位20000个，引进设计专家100名，培养省级以上工业设计大师30名。

三、逐步完善工业设计产业体系