(完整版)港城总体规划最新说明书

目录

前言 .................................................................................................................................................I 规划框架 ........................................................................................................................................ I V 第一部分规划基础 . (1)

1. 区域发展环境 (1)

1.1环渤海地区崛起 (1)

1.2政策支撑优势明显 (2)

1.3区域协调格局凸显 (3)

1.4支撑腹地逐渐扩大 (3)

1.5 大项目的带动 (4)

2. 自身发展条件 (4)

3.1区位优越，区域发展潜力较大 (5)

3.2基础薄弱，整体发展水平不高 (5)

3.3资源丰富，尚需进行有效整合 (6)

3.4交通条件较好，有待完善系统 (7)

3.5生态良好，面临一定开发压力 (8)

3. 6设施欠缺，有待于进一步完善 (8)

3.7分析结论 (9)

3. 上位及相关规划解析 (10)

2.1青岛市总体规划 (10)

2.2胶南市总体规划 (10)

2.3历次规划简介 (11)

4. 规划依据、期限及原则 (12)

4.1 规划依据 (12)

4.2规划期限、规模 (12)

4.3规划原则 (14)

5. 发展目标与策略 (14)

5.1 发展目标 (14)

5.2 发展策略 (16)

6. 发展定位 (16)

6.1 董家口港口性质与功能： (16)

6.2青岛市总体规划对琅琊组团的定位要求： (16)

6.3 胶南市总体规划要求 (17)

6.4 港城定位 (17)

第二部分规划研究 (18)

1. 港口发展研究 (18)

1.1港口的作用 (18)

1.2我国港口发展阶段 (18)

1.3我国港口发展现状 (19)

1.4山东省港口发展状况 (20)

1.5 董家口港区简介 (22)

2. 港城关系研究 (23)

2.1港城关系分析 (23)

2.3港口与城市的功能互补 (24)

3. 港城发展案例研究 (25)

3.1鹿特丹港案例 (25)

3.2横滨港案例 (26)

3.3日照港与日照临港产业区案例 (27)

3.4案例小结 (27)

4. 临港产业研究 (28)

4.1临港产业发展背景 (28)

4.2周边城市临港产业发展状况 (28)

4.3环胶州湾产业整体格局 (30)

4.4产业发展策略 (30)

4.5产业发展定位 (30)

第三部分港城统筹规划 (32)

1、滨海地区协调发展 (32)

1.1 滨海区域的联动发展 (32)

1.2构建大青岛滨海城市发展带 (34)

1.3 胶南市域空间结构重组 (34)

2、港城空间管制 (35)

2.1 生态适宜性评价 (35)

2.2生态环境敏感性因子及分级 (35)

2.3 生态适宜性分区 (36)

2.4 空间管制分区 (36)

3、港城统筹布局 (37)

3.1 港城研究层次范围 (37)

3.2 空间发展理念 (37)

3.3直接辐射区布局影响 (38)

3.4港城空间结构 (39)

3.5港城用地布局 (40)

3.6村庄整合规划 (42)

3.7 港城综合交通规划 (43)

3.8港城生态保护规划 (45)

3.9 港城市政设施规划 (45)

第四部分港城核心区规划 (49)

1、现状评价 (49)

1.1评价范围 (49)

1.2现状用地 (49)

1.3资源平台整合分析 (50)

2、规划布局 (51)

2.1布局模式 (51)

2.2功能结构 (51)

2.3用地布局 (52)

3、交通组织 (56)

3.1规划目标与策略 (56)

3.3道路系统布局 (58)

3.4交通设施布局 (62)

4、绿地系统 (63)

4.1现状概况 (63)

4.2规划原则 (63)

4.4绿地系统结构 (63)

4.4绿化廊道控制 (63)

4.5绿化用地布局 (64)

5、景观环境规划 (67)

5.1景观特色 (67)

5.2形态格局 (67)

5.3色彩控制 (68)

5.4建筑高度控制 (68)

5.5建筑体量与风格 (68)

6、历史文化遗产保护规划 (68)

6.1历史文化遗产要素构成 (69)

6.2总体保护措施规划 (72)

7、海岸带及旅游体系规划 (73)

7.1海岸带规划 (73)

7.2旅游体系规划 (74)

8、市政设施规划 (76)

8.1给水工程规划 (76)

8.2排水工程 (79)

8.3电力工程 (82)

8.4通信工程 (84)

8.5供热工程 (86)

8.6燃气工程 (87)

9、环保环卫规划 (88)

9.1 环境保护规划 (88)

9.2环境卫生规划 (90)

10、综合防灾规划 (92)

10.1防洪工程规划 (92)

10.2防潮规划 (93)

10.3消防规划 (93)

10.4抗震规划 (95)

第五部分规划实施 (97)

1、开发时序 (97)

1.1开发原则 (97)

1.2开发引导策略 (97)

1.3开发时序划分 (98)

2、近期建设规划 (100)

2.1近期建设策略 (100)

2.2近期发展规模 (100)

2.2近期建设项目 (100)

3、实施措施 (102)

3.1完善规划实施机制，加强规划宣传 (102)

3.2推进行政区划调整，加强区域协调 (102)

3.3创新土地流转机制，发挥城市土地效益 (103)

3.4 发展绿色产业，维护生态安全 (103)

附表1 藏南镇村庄发展引导一览表 (104)

附表2 大场镇村庄发展引导一览表 (105)

附表3 海青镇村庄发展引导一览表 (107)

附表4 核心区村庄发展引导一览表 (108)

前言

一直以来，山东省及青岛市各级政府对董家口港及琅琊组团发展给予高度关注，相关领导多次赴该区考察，并提出战略性指导意见。2009年3月1日青岛董家口港口总体规划通过国家交通运输部和山东省政府批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行。标志着董家口港建设正式拉开序幕，港区建设前期主要经历如下：

?2003年6月，青岛“临港产业区概念规划”，经过专家论证。

?2004年6月，“青岛市滨海公路沿线城市组团—琅琊组团总体规划”国际招标，12月青岛市人民政府批复。

?2005年，结合大项目上马，青岛琅琊组团总体规划调整，同年青岛市人民政府批复。

?2007年，结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，对滨海公路以南的区域---董家口重工业基地,进行调整。2008年3月，国

内专家评议。

?2009年3月1日，港口总体规划通过国家交通运输部和山东省政府批复。

?2009年5月27日，青岛市规划局与胶南市政府联合召开新一轮规划修编工作调度会。

?2009年5月31日，董家口港区的开发建设正式启动。

?2009年6月16-17日，山东省城乡规划设计院就“青岛-董家口港城概念规划”初步方案分别向青岛规划局及胶南市相关部门汇报。

?2009年7月2日，青岛市规划局及胶南市政府通过国内邀标，确定山东省城乡规划设计研究院与青岛市城市规划设计研究院联合编制“青岛-董

家口港城总体规划”。

随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！编制组对现场进行了实地考察和深入细致的调查研究，针对港城独特的发展条件，结合大量国内外相关建设案例，整合前期各规划思路，在国家宏观政策指导下，秉持资源节约、生态保护、区域协调等理念，从港口的发展入手，探讨对

城市的带动作用，研究新城总体布局。新规划已经过反复汇报、讨论、对接。

?2009年8月20日，与胶南市规划局对接

?2009年8月21日，向青岛规划局及胶南市规划局汇报。

?2009年8月26日，向胶南市相关部门汇报、咨询、并补调相关资料?2009年8月31日，征求意见扩大会议。胶南封市长主持，青岛规划局、青岛及董家口指挥部等相关16个部门负责人参会。系统汇报，提出十大

重点问题。

?会后与胶南规划局汇总意见，分类落实解决方案。

?2009年9月7--8日，由青岛市规划局牵头，与青岛市三部门（国土、港航、发改委）对接，进一步协商未落实问题。

?2009年10月10日，向青岛市规划局王局长汇报，同期征询胶南市张书记、姜市长意见

?2009年10月19日，由青岛市规划局组织青岛专家咨询会。

?2009年11月30日，胶南规划局内部讨论市委张书记、姜市长意见落实?2009年12月7日，青岛市规划局组织向各部门征求意见。

?2009年12月10-11日，胶南市重点工作务虚会，市委市政府四大班子听取方案汇报。

?2009年12月14日，胶南人大、政协组织讨论港城规划。

?2010年1月25日,青岛规划局、胶南市政府港城规划协调会。

?2010年3月10日，青岛规划局对方案进行再次研究审查，提出进一步完善意见。

?2010年3月29日，向胶南市政府及相关部门汇报，讨论规划

?2010年4月1日，向青岛市规划局汇报，进一步落实水库、铁路选线等问题。

?2010年6月13日, 就青岛市董家口港区开发建设指挥部“关于董家口港城规划布局方案的建议”的相关问题一一答复。

?2010年6月22日，按照青岛规划局提出“需在琅琊组团总规中继续落实的问题”向王局长汇报。

?2010年7月7日，在泊里向青岛市董家口港区开发建设指挥部汇报规划

区扩大范围后的方案。

?2010年7月30日，方案经多次修改，征求胶南意见。

?2010年9月10日，项目组对“8.23青岛规划局与港指部对接意见”进行回复，进一步落实新规划层次及范围。

?2010年9月15日，项目组按青岛规划局回应意见，按照横河河口预留方式对疏港二线走向提出两个方案，并完成“五镇一区”统筹规划方案调

整。

?2010年11月10日，青岛市规划局提出调整意见，17日项目组回复。

?2010年11月23日，通过青岛市规划委员会审查。

根据以上意见和建议，联合编制组进一步对规划进行深化和完善，形成《青岛市董家口港城（琅琊组团）总体规划》成果，本成果包括文本、图集和附件三部分，其中附件包括说明书和基础资料汇编等。规划期间青岛市规划局、青岛市港指部及相关部门,胶南市委市政府、胶南市董家口港指挥部、胶南市规划局及相关部门积极配合，提供了大量翔实的资料和合理的建议，在此表示衷心的感谢！

山东省城乡规划设计研究院

青岛市城市规划设计研究院

2010年12月

规划框架

第一部分规划基础

董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划研究范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区，以下简称“五镇一区”，陆域规模566.4平方公里，包括港口填海及水库围海，总规模达616平方公里。

港口总体规划已于2009年3月1日通过国家交通运输部和山东省政府批复。2009年5月31日，“青岛市董家口港区开发建设指挥部及青岛港口投资建设（集团）有限公司暨青岛董家口港区开发建设启动仪式”在胶南董家口港区隆重举行，标志着青岛董家口港区的开发建设正式启动。港口经济成为带动区域经济发展的增长极，胶南港口和城市之间采取怎样的发展模式？胶南市应如何借港口之机，迎接新一轮的跨越发展机遇？

1. 区域发展环境

21世纪是海洋世纪，国际国内经验表明，沿海和临港地区往往是区域经济的起源地和繁荣地，沿海开发已成为一个国家或地区经济可持续发展无可替代的战略选择之一。随着我国海港经济和重化产业的发展，众多海港城市开始思考城市空间开发重点的转移。上海率先提出“南下临海战略”，建设洋山港临港新城。天津继滨海工业园区的建设后全面转向滨海新区的建设。

青岛作为我国东部沿海重要的中心城市，国际港口城市和山东半岛龙头城市，在新世纪滨海开发战略中，理应有所作为！琅琊组团是青岛市南部不可多得的一块宝地，既有董家口港这样的深水大港，又有琅琊台、龙湾这样优美的滨海风光和岸线，是未来新型港城发展的最佳选址。

1.1环渤海地区崛起

1.1.1 区域经济增长中心的转移

中国自改革开放以来，经济增长重心自南向北有过两次明显转移。一是上世纪80年代初，珠江三角洲成为中国经济增长重心；二是90年代初，长江三角洲成为又一重心；进入21世纪，环渤海经济区的重要性逐步显现，被认为是中国

经济的第三增长极和未来东北亚经济圈的增长中心。并在未来的东北亚经济特别是日韩合作中扮演重要角色。

1.1.2大区域密切合作

山东半岛沿海地区与环渤海经济圈的其他组成部分合作日趋密切。已形成从日本北九州地区经朝鲜半岛的西岸到中国沿海辽宁——上海一线的“黄渤海经济圈”，是一个利用日韩两国雄厚的资金和技术，中国、朝鲜的资源和劳力的跨国经济区；环渤海地区将成为未来东北亚经济圈的增长中心，在未来的东北亚地区发展特别是日韩合作中扮演重要角色。

1.2政策支撑优势明显

1.2.1蓝色经济区的提出

胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省委省政府根据胡总书记讲话精神，提出将蓝色经济区打造成：黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。

建设山东半岛蓝色经济区，要立足当前，着眼长远，突出重点，精心谋划，着力形成"一区三带"的产业发展格局。"一区"就是全面打造山东半岛蓝色经济区。"三带"就是依托沿海七市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带。二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带。三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。

根据山东半岛蓝色经济区城镇发展现状特点，结合区域生产力宏观布局，在编的半岛蓝色经济区城镇体系空间布局结构规划为“一带、三群、七轴、七中心”，即一条城镇带、三个城镇组群、七条城镇发展轴线和七个中心城市。董家口港城处在青岛-潍坊-日照这个城镇组群中，位于青日和潍日发展轴的交汇处，发展动力十足。

1.2.2“海洋强省”战略

在山东省委、省政府关于推进“海上山东”、“海洋强省”战略中，提出了建设

“以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，半岛港口群为基础的北方国际航运中心”的发展规划，从政府层面上予以调控和引导。青岛港充分发挥龙头作用，积极进行省内资源整合，通过资源优势互补，目前以青岛港为中心，以威海港、日照港为两翼的国际航运中心组合阵营已经形成。

1.3区域协调格局凸显

东部地区的发展主要的竞争关系来自黄海、渤海的港口城市及城市圈。从经济区位看，山东半岛沿海地区及江苏省的连云港、盐城、南通乃至上海的沿海一线，具备竞争力发展的基础性资源，对比其优劣势，将形成区域协调、优势互补的发展格局。

2007年山东省沿海港口工作座谈会，郭兆信副省长指出山东省沿海港口应尽量避免内部竞争，要合理配置各类生产要素，发挥港口群体集约效应，做到优势互补，错位发展，避免功能雷同，在全省形成主要港口与重要港口、枢纽港、干线港、支线港和喂给港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。

青岛市整体规划建设鳌山湾港、四方港和董家口港三大新港区，并与前湾港区一起，从北到南打造新的大青岛港口集群。董家口港建成后，胶州湾内煤炭、矿石等干散货码头及液体化工码头功能逐步向董家口港区转移，前湾港区将发展成以集装箱为主的专业港区，董家口港区将发展成为以干散货、液体化工为主的国家重要能源储备运输中转基地和交易市场，青岛港口货种类型结构得到进一步调整和优化。

1.4支撑腹地逐渐扩大

山东半岛城市群是山东省的经济中心和龙头带动区域，是经济发展的核心区域和对外开放的前沿, 是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带,是继珠三角、长三角、京津冀之后引领中国经济发展的重要增长极。充分发挥华北第一良港---青岛的门户作用，加强山东半岛港口群分工协作，提高港口对内对外的服务能力，可促进经济要素集聚和城市的发展。

青岛在山东半岛乃至山东省对外经济联系处于龙头地位，是世界城市网络在东部沿海地区的节点。要提升山东半岛城市群整体国际竞争力，需要一个经济发

达、功能强大、体系完整的腹地区域来支撑，青岛市的产业重心正在向西海岸转移。黄岛发展已渐成熟，无太大拓展空间，胶南作为大青岛西海岸的重要的组成部分，具有广阔的发展腹地，特别是胶南西部董家口港发展可以与日照形成有机地联系，周边主要经济腹地为青岛沿海西部（潍坊、诸城、高密）以及鲁南城镇带区域。必将对整个山东沿海地区大开发、大发展产生重要意义。今后将继续扩大辐射范围，辐射至西北等内陆省份，主要包括河北南部，河南北部，山西南部，陕西北部等地区。

1.5 大项目的带动

董家口港处于我国三大港口群之一的环渤海港口群南侧，两大亿吨港口青岛港和日照港之间，是青岛港实现可持续空间拓展的重要港区，将发展成青岛港南翼的大型综合性港区，是青岛市打造“鳌山湾港、前湾港和董家口港”大青岛港口集群的重要组成部分。

青钢、中石化、中交运和山东鲁能集团等大企业纷纷在在此投资建设大型钢铁、修造船、港口、水库、污水处理厂、电力等大型工业和基础设施项目,为青岛市及胶南市带来了良好的发展机遇。

随着港口规划的批复和董家口港区开发建设启动，董家口港建设进入加速期！胶南市迎来新一轮的跨越发展，琅琊组团今后的发展前景十分广阔，它已不单单是胶南市南部的组团，而是现代化产业区，青岛——日照之间中等城市和现代化港口城市。规划将扩大至区域周边乡镇体系，从多层次产业影响带进行总体功能布局，协调各项用地关系，形成布局合理，功能完善，配套齐全的现代化港口城市。

2. 自身发展条件

董家口港城位于青岛胶南市西南部，规划范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇青岛琅琊台省级旅游度假区,规模达566.4平方公里，现状人口24.54万人。另有填海部分33.72平方公里，沐官岛水库围海15.88平方公里（青岛水利局资料）。总面积616平方公里。将港口规划范围（包括远景预留）70.19平方公里（港口总规和控规资料）纳入一并考虑。

对现状发展条件的深入剖析是规划的基础，本规划采多因子综合评价方法，从区位条件、社会经济、基础设施、资源利用、生态安全以及政策环境等方面对其发展条件做深入分析，提出结论和问题，以明确规划重点。

3.1区位优越，区域发展潜力较大

规划区地处胶南南部，东连黄岛，西接日照，处于青岛向山东南部及江苏北部辐射的重要通道上，是青岛市构筑“三圈三轴”的现代化城市框架的重要组成部分。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港各25公里，距青岛国际机场94公里。

青岛市委将“环湾保护、拥湾发展”正式作为未来青岛发展的关键战略提出，并提出了“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，港口成为青岛市下一步跨越发展的关键因素。

作为支撑港城发展的胶南市，位居2009年全国百强县排名第17位，省内仅次于龙口、荣成、文登。胶南市经济发展较快，完成地区生产总值增加值483亿元，工业总产值1119亿元。已形成了机械制造、橡胶化工、家电电子、食品与药物四大产业集群。

3.2基础薄弱，整体发展水平不高

本区分属“五镇一区”管辖，缺乏统一的管理机构，重复建设、功能雷同、缺乏特色等问题较为普遍，制约了港城发展水平的整体提升。

旅游业和农业是本区的主导产业，但旅游业季节性明显，知名的历史文化景区保护利用不足，整体水平不高，配套设施缺乏。服务业档次较低，管理水平滞后。农业以渔业和种植业为主，呈粗放经营的状态，大量的养殖虾池、盐场等沿海域布置，优质的岸线资源利用不足。

表1 现状基本情况一览表

数据来自胶南统计年鉴（2009）

3.3资源丰富，尚需进行有效整合

3.3.1自然资源

本区地处大陆性气候区，四季变化明显，受海洋影响，气候温和，冬暖夏凉，年平均气温11.9℃，全年主导风向：夏季为南风偏东，冬季为北风偏西。

规划区地势呈北高南低。北部多丘陵、山地，中部为平原，南部为半岛，地形坡度在20%以下的用地占92%。通过等高线分析，高程在30米以下区域占总用地的85%以上。

区内现有主要河流四条：吉利河、白马河、横河和甜水河，受地形地貌控制，水文动态随季节变化较大。

3.3.2土地资源

本区用地较为平整，腹地较大，盐场可利用国有土地570.59公顷，可少占农田，适合建设大型工业项目，建设用地集中于泊里等五个镇驻地，泊里镇较大。东部龙湾有少量旅游度假用地，农村居民点用地布局相对零散，城乡建设用地与耕地交错布局，建制镇分布均匀。

表2 现状土地利用构成单位：平方公里

3.3.3 海域及海岸线条件

海域条件有利建港：董家口三面环海，水深条件良好，近岸港口水深平均-15米以上，离岸1000米以外水深即达-20米以上，海底以泥沙地为主，具备建设深水大港的条件。该处工程地质条件较适合建设各种结构形式的码头。

海岸线资源丰富：规划范围内海岸线长度达75KM（其中泊里段约30公里，琅琊段约45公里），现状岸线类型分为五种：礁石岸线、沙滩岸线、礁石和沙滩混合岸线，滩涂和人工岸线，岸线景观资源良好，是生活居住、旅游渡假的较佳区域。

3.3.4旅游资源

青岛琅琊台省级旅游度假区是１９９５年经山东省人民政府批准设立的。该度假区位于琅琊台国家风景名胜区北侧，东靠龙湾，北连车轮山，依山傍海，景色宜人。龙湾海滩长５.６公里，宽８００米，滩面平缓，海水洁净，被誉为“碧波、银浪、金沙滩”，是难得的天然海水浴场。

3.3.5淡水资源丰富

胶南是青岛市乃至山东省淡水资源较为丰富的地区之一，沐官岛北侧海湾汇集白马河、吉利河、横河、甜水河等主要河流，淡水资源丰富。该流域一直作为青岛市可持续发展的后备水源地。沐官岛海域可拦海湾面积16.88平方公里，沐官岛水库日供水能力为 16.1 万吨。规划的沐官岛水库概算投资15亿元，总库容8150万立方米。湾内高程在平均-3米，具备建设大型淡水水库的条件。

3.4交通条件较好，有待完善系统

3.4.1大交通格局初步形成

204国道自东向西穿越港城，沈海高速公路在港城核心区西邻设两个出入

口；青岛滨海公路穿越泊里镇区南端，西与204国道衔接，青连铁路将穿越镇区北部，境内有连接董家口港与沈海高速路的疏港一路。港城东距青岛前湾港，西距日照石臼港分别25公里，距青岛国际机场75公里，40分钟可达青岛、胶州；

1.5小时可达潍坊、日照、即墨；

2.5小时可达蓬莱、烟台。

初步形成的大交通格局不仅为这座新兴的城市带来便利的交通条件，而且进一步推动现代物流、配送等产业的发展，形成以港区为核心的现代商贸物流业，为港口城市的发展带来了更为广阔的空间。

3.4.2重大交通工程纷纷上马

（1）青岛跨海大桥横跨青岛胶州湾，把青岛东、西两个主要城区连接起来。跨海大桥2006年12月26日开工建设，预计2010年底建成通车，海底隧道计划2011年4月竣工。大桥和隧道的建成对提高青岛市的国际竞争力，发挥青岛市在山东省经济发展的龙头作用具有重要的战略意义，将进一步推进青岛经济重心的西移，也折射出大青岛战略的壮举。

（2）青连铁路（胶南段）以黄岛站为起点，沿青岛临港经济开发区北侧、沈海高速东侧至董家口，全长约50公里，已列入铁道部和省“十二五”铁路发展规划，目前正在做前期准备工作。

（3）目前青岛市交通部门正在对连接董家口港区与204国道的疏港路作进一步规划论证，年内开工建设。

3.4.3内部交通系统有待完善

规划范围内现状道路主要有滨海公路、204国道、334省道、220省道、398省道和乡镇道路，现状建成区主要是泊里镇、琅琊镇、大场镇、藏南镇、海青镇驻地，主要通过乡道连接滨海公路与204国道，道路质量一般。规划区内的海岸线主要为自然岸线，仅分布几处渔码头。

总体来看，现状港城区具有一定的公路运输基础，交通方式较为单一，其他运输方式有待完善，与城区的联系有待加强。

3.5生态良好，面临一定开发压力

规划区濒临黄海，规划范围内河道纵横，北部山体连绵，南部丘陵遍布，滨海一线岬湾相间，湿地面积广阔，潮间带宽广，自然岸线曲折而绵长，更拥有龙

湾旅游度假区和琅琊台国家级风景名胜区，生态环境及岸线资源条件良好。随着港城的开发和建设，各种项目不断进入，给规划区内的生态环境有其是河流、湿地等生态敏感区的环境保护带来了越来越大的压力。同时也影响到了规划区内的旅游产业发展。

为确保规划区持续和谐的发展，规划对生态敏感区进行重点保护，在合理布局各城市用地的基础上努力使发展和保护并重，尽可能使产业发展与生态环境进入良性循环的发展模式。

3. 6设施欠缺，有待于进一步完善

目前产业区附近有 110kv 变电站、35kv 变电站各一座，距500kv 变电站不到 30 公里，新规划建设的 220kv 变电站已投入使用，电力供应有保障。

3.7分析结论

通过以上分析，港城发展具有得天独厚的优势，综合概括为：自然条件优越；建港条件有利；区域交通条件成熟；淡水资源相对充足；土地资源优势明显；生态旅游资源丰富。但也存在以下问题：

问题一：土地资源优势明显但有待整合。现状土地资源分布零散，村庄、农田较多。先期可建设用地多为盐场、虾池，土方量较大，给建设初期带来一定难度。

问题二：起步建设缺少依托。基本生活配套设施建设滞后，不利于空间功能的独立成长;支持产业运作的基础性商务服务设施缺乏，制约产业进一步发展。

问题三：建港条件有利，基础设施有待加强。规划区淡水资源相对充足，现状基础设施薄弱，水资源、电力等设施均不能满足基地的建设需要。现状道路交通系统尚未完善。

问题四：生态旅游资源丰富，环境资源尚需整合。现状生态环境脆弱，生态环境和旅游资源的保护面临严峻考验。沐官岛水库建设与周边工业用地的矛盾突出。

问题五：区域交通条件成熟，内部交通条件尚待改善。远离大运量铁路干线，本区距国家铁路干线距离较远，距胶济铁路约70KM，距胶新铁路约50KM，距日

菏铁路约50KM。

3. 上位及相关规划解析

山东半岛蓝色经济区的打造，进一步确立了青岛在山东省发展格局中的龙头地位。加快发展半岛城市群、建设胶东半岛制造业基地；“环湾保护、拥湾发展”的战略思想；“大青岛”发展格局带动，均在一系列上位规划和宏观政策中体现。

2.1青岛市总体规划

2.1.1发展战略：“依托港城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“三圈三轴”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层。

2.1.2城市规划区：青岛城市规划区由中心城区、胶州市的营海等环胶州湾地区，以及滨海公路沿线的胶南城区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇组成，总面积约2870平方公里，琅琊、泊里已划入城市规划区范围。

2.1.3空间布局结构：规划形成以中心城区为核心，以及胶州湾东翼的鳌山组团、田横组团，西翼的胶南组团、琅琊组团构成的滨海组团布局形态

2.1.4对琅琊组团的要求：港口、临港产业基地，以滨海旅游度假为特色的旅游胜地，规划人口规模10－13万人，用地13－17平方公里。

2.1.5对港口规划的要求：规划形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，鳌山湾和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口发展体系。主要包括前湾港区、海西湾港区、黄岛港区、老港区、鳌山湾港区、董家口港区等港区和多处小型港站，前湾港深水泊位建设是港口近期建设的重点

2.2胶南市总体规划

规划形成“两大经济区、一个中心、三大产业区、一轴、一带”网络式城镇体系空间结构形态。

“两大经济区”是以沈海高速公路为界，划分为东部产业发展区和西部农业发展区；“一个中心”是胶南市区，包括中心区、城北临港工业区、城南区、南部海滨科教区；“三大产业区”包括北部海西工业区（主要有王台和黄山经济区）、

胶南城北临港工业区和南部泊里、大场的工业区；“一轴”为以204国道沿线形成的城镇发展轴；“一带”为沿海产业带。

2.3历次规划简介

2.3.1青岛重工业基地概念规划（2003年）

青岛重工业基地位于胶南市南部，规划范围为泊里镇域行政界限，东起贡口大坝，西到白马河，北始沈海高速，南至海岸线，规划总用地为128km2；规划定位是以钢铁、汽车制造、修造船为主的现代化综合产业区。

青岛环海海洋工程勘察研究院、青岛市水利勘测设计研究院完成其中的“沐官岛水利枢纽工程总体规划”；由山东省城乡规划设计研究院完成的《青岛重工业基地概念规划》于2003年6月25日经过专家论证，并完成规划成果。

2.3.2青岛市滨海公路沿线城市组团（琅琊组团）总体规划（2004年）

规划范围为泊里镇和琅琊镇东部区域，规划总用地为180km2。发展定位是青岛市滨海西翼城市与产业发展的增长极，是以滨海旅游度假和临港产业为特色，展现滨海田园城市风貌特点的城市组团。形成带状发展、片区式布局模式。

该项目于2004年6月由巴硕国际建筑设计公司、韩国DR.GOURP与山东省城乡规划设计研究院合作、澳大利亚P.E.S设计公司三家投标，由青岛市城市规划设计院形成综合方案和报批成果，同年12月，青岛市人民政府批复。

2.3.3青岛市琅琊组团总体规划（调整）2005年

2005年3月30日，山东鲁能集团、青岛钢铁集团就董家口港口、铁路、沐官岛水库、电厂等基础设施项目签定协议。大项目的引进对原规划提出新要求。此次规划调整将范围扩大至泊里镇和琅琊镇两镇域范围，东起琅琊海岸线，西到白马河，北始沈海高速，南至董家口海岸线，规划区总面积为249平方公里。功能定位体现两方面内容，一是青岛市重工业基地，以钢铁、汽车制造、修造船为主的现代化综合产业区；二是以历史文化为主题,旅游度假为内容的海滨风景名胜区。

2005年11月由山东省城乡规划设计研究院调整完成并通过专家评审。《青岛市琅琊组团总体规划（调整）》已于2006年批复。批复疏港路以东区域规划，疏港路以西区域另行批复。建设用地规模99.5平方公里，人口30万人。东侧批

复用地58.5平方公里。

2.3.4青岛董家口重工业基地总体规划（调整）2007年

2007年山东省城乡规划设计院结合中交水运规划设计院编制的“青岛港董家口港区总体规划”，重点对滨海公路以南的91平方公里区域---董家口重工业基地进行调整、对接。对基地内的各类用地深化调整，确定疏港交通选线。2008年3月，进行国内专家评议。

4. 规划依据、期限及原则

4.1 规划依据

①《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；

②《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；

③中共山东省委省人民政府关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见；

④山东半岛城市群总体规划（2006-2020）；

⑤《青岛市城市总体规划（2006-2020年）》；

⑥《胶南市总体规划（2004-2020年）》；

⑦《青岛港董家口港区总体规划》及《青岛港董家口港区控制性详细规划》；

⑧其它相关规划及文件。

4.2规划期限、规模

4.2.1规划期限

由于港口规模发展阶段与港城人口规模的不确定性，难以准确落实规划期限和各阶段的人口及用地规模，规划采用“规模规划”方法，结合前期港城关系研究中涉及的发展阶段,将规划分为起步发展阶段----聚集发展阶段----成熟发展阶段，有针对性地指导港城发展。

（1）起步发展阶段：基本对应近期2015年，港口7600万吨吞吐量。

（2）聚集发展阶段：基本对应远期2020年,港口1.41亿吨吞吐量。

（3）成熟发展阶段：远景至2030年以后，港口吞吐量可达3.7亿吨。

4.2.2规模