西双版纳旅游开发研究

西双版纳旅游开发研究

发布时间：2011-8-1信息来源：

根据国家科委、国家旅游局下达的课题计划，为了进一步明确西双版纳的旅游优势，搞好综合开发，省政府经济技术研究中心会同省级有关部门组成了课题组，对西双版纳旅游开发问题进行了专题研究，现将主要研究成果报告于下：

一、对西双版纳旅游业现状的基本估价

1、近几年旅游的发展是快的

1978年以前，西双版纳的旅游还未形成一种产业，仅是一项迎来送往的以工作需要为主的接待活动。整个“六五”期间，西双版纳也仅接待了国外游客8119人次。1985年，国务院批准西双版纳为对外开放地区，其旅游业进入了一个快速发展的时期。州、县相继成立旅游局，旅游业被列入全州国民经济计划。“七五”期间，西双版纳共接待国际旅游者2．79万人次，比“六五”期间增长2．4倍。进入90年代发展更快，1991年接待国际旅游者达8460人次，1992年增加到1．36万人次。国内游客的增长数量更大，1985年时仅20万人次，1990年达50万人次；1991年增加到60万人次，1992年猛增到120万人次。

在旅游人次快速增长的同时，旅游收入亦有了较大幅度增长。1987年，西双版纳旅游创汇才26．72万元外汇人民币。以后逐年以66．24％的速度递增，到1991年，创汇达359．42万元外汇人民币。1992年又增加到447万元外汇人民币。旅游企业的直接收入1991年达人民币687．74万元，1992年猛增到2340万元。

2、目前仍处于初级开发阶段

作为国家级重点风景名胜区，西双版纳州在规划面积为1203平方公里的土地上设立了20

个景区，120个景点，但是，这些景点大多还处于未开发的自然状态，点多而不集中，而广而分散，开发层次浅，形不成规模，对游客的吸引力有限，致使人们广泛流传着这么一句话：“不到版纳很遗憾，到了版纳更遗憾。”

现代旅游正向着多层次、主体化、个性化的方向发展，而西双版纳目前开辟的旅游项目比较单一，游客选择余地很小，基本上只能进行观赏旅游活动，专项的、融入性的旅游活动尚未大力发展。

西双版纳有着极其丰富的旅游商品资源，但目前基本上未进行规模开发，少部分单项的旅游商品也没有建立起合理、有效的营销体系，极大地影响了旅游的创收能力。在世界绝大多数地区，旅游收入的50％左右由旅游商品销售获得，而1991年西双版纳接待的游客中，平均每人购买的旅游商品还不足5角8分钱。

近几年西双版纳旅游虽有较大发展，但目前旅游收入还不到全州国民生产总值的4％；全州仅有0．5％的劳动力从事旅游业，这和当今世界上13％的劳动力从事旅游业相比，差距很大。到1991年底，西双版纳州、县两级旅游局全部才24人，大专以上文化程度的仅有6人；二、三类旅行社11个共65名职工，大专以上文化的也才9人；在宾馆、饭店和4个交通部门从业的400人，大专以上文化程度的还不足5％，其中专门学习旅游专业的人才更少。

3、主要的制约因素是基础条件太差

西双版纳虽有涉外宾馆、饭店5家，标准客房500间，1000张床位，普通旅馆、招待所有床位1万张，但都是在原招待所的基础上改造而成，数量少、档次低，管理差，远不能满足游客需要。旅游车辆也是量少而质差，豪华车和空调车极少。州内公路差不多都是三级以下，沥青路面仅占全州通车里程的20％，许多通往风景区的公路还是土路；西双版纳与省内联系主要依靠一条昆烙公路，对国外虽有多个通道，但目前路况不甚好，常常晴通雨阻。景洪机场也仅开通至昆明一条航线，而且机场容量少，需继续扩建。澜沧江是一条优越的对外通道，但目前正在整治，末开辟定期航班。

西双版纳州虽拥有水电站80座，总装机容量5．4万千瓦，年发电1．7亿千瓦小时，但所有电站均为无调节径流电站，干季时常缺电。国内直拨电话也已开通，但线路太少，要打通电话仍然很困难。

二、西双版纳旅游的优势和市场分析

1、资源优势和地缘优势，构成了西双版纳的旅游特色

长期以来，人们对西双版纳的优势和特色进行了多方研究，提出了各种各样的看法，但众说纷纭、莫衷一是。我们通过研究认为，从旅游开发的角度看，西双版纳最重要、最有价值的优势，是资源优势和地缘优势。

资源优势——全国三个“第一”

一是少数民族种数第一。西双版纳现拥有13个少数民族，还有尚未确定族系的克木人，这在全国少数民族自治州中是首屈一指的。西双版纳还是我国唯一的傣族自治州，也是傣、基诺、布朗3种民族的主要聚居地。这里浓郁的地方风情、独具特色的民居民俗；悠久灿烂的民族文化、艳丽多彩的服饰和丰富奇异的餐饮，都是极有价值的旅游资源，对国内外游客有着莫大的吸引力。

二是热带植物种类第一。西双版纳是我国热带生态系统保持最完整的地区。这里地处热带的最北缘，是我国的物种基因库。在地球的同纬度地带，大部分都是干旱的沙漠和荒寂的草原，唯西双版纳一枝独秀。在这片仅占全国面积l／500的土地上，仅高等植物就达5000种，占全国植物总种数的15％。原始森林神秘奇妙，植物资源丰富多彩，国内没有任何地方可以与之相比。西双版纳保持着我国面积最大、原始风貌最完整的热带雨林、热带季雨林、南亚热带季风常绿阔叶林、落叶阔叶、暖性针叶林和竹林、经济林面积达11．29万公项，此外，南药种类、花卉种类也为全国之冠。

三是热带动物种类第一。西双版纳是我国珍稀动物最丰富的地区。这里生活着104种野兽，占全国野兽种类的1／4，其中许多为我国独有的珍稀动物；目前已发现的鸟类有429种，占全国鸟类的1／3，其中有45种仅见于西双版纳。野象、孔雀等动物不仅有不高的观赏价值，而且积淀了较多的人文因素，是西双版纳的象征。

地缘优势——全省三个“第一”

一是国境线长度全省第一。西双版纳州三面向外，与缅甸、老挝接壤，国境线长达966．29公里，是我省拥有国境线最长的一个地州。绵延近千公里的国境线两边村舍相望，鸡犬之声相闻，仅我方一侧就有358个自然村。

二是现有对外通道连通国家全省第一。西双版纳具有优越的对外联系条件，通过现有的6

条出境公路，就可以直接通达缅、老两国；利用澜沧江水运，顺流而下233公里，就可以抵达泰国。在我省所有地州中，能通过现有交通设施直接通往3个国家的，仅有西双版纳。随着澜沧江航运的进一步开发，西双版纳将可以通过澜沧江与中南半岛5国发生直接联系。

三是向中南半岛延伸度全省第一。西双版纳是我省向南延伸最远的地州，东、西、南三面、包括全州70％以上的国土均为缅甸和老挝所环绕，它象一支犄角，伸向中南半岛腹地，从这里可以用最近的路程，从陆上到达老、缅、泰、柬等国的首都，也可以便捷地与东南亚其它国家发生直接联系。在我省的所有地州中，距离中南半岛国家主要市场这么近，而且联系这么广泛，西双版纳当推第一。

2、潜力巨大的客源市场，是西双版纳旅游业发展的先决条件

客源是旅游业实现其经济效益的直接保证。西双版纳的旅游优势，决定了它可以建立多层次、立体化的旅游体系，以吸引海内外几乎所有不同特点和要求的旅游者，开辟最为广泛的客源市场。具体说来，西双版纳的客源市场主要由三部分构成：

第一部分：西方游客

西双版纳对于西方人来说是一块“净土”，这里的山水、植物，都保持着它们原始、自然的风貌，各族人民与大自然和谐地生活在一起，延续着一种古老的文化形态，充满了神秘色彩。这对崇尚自然，向往原始、古朴的生活，追求“返朴归真”的西方人充满着吸引力。近几年来西方游客逐年增加的事实充分说明了这一点。如果西双版纳进一步改善交通状况，使游客进得来，出得去，提高服务质量和水平，就可以吸引更多的西方游客，使这部分客源市场潜力发挥出来。

第二部分：东亚及东南亚国家游客

西双版纳州内的13种少数民族与东南亚国家各民族间有着千丝万缕的联系，特别是共同的宗教信仰把西双版纳与东南亚各国民族联系在一起。许多国家的信徒都希望到西双版纳进行赕佛朝拜活动。西双版纳优越的地理位置也为这些游客提供了可能。境外周边同家几百万华人华侨，也希望到西双版纳寻根或通过西双版纳到内地观光。此外，日本人对西双版纳越来越感兴趣，日本游客已占到西双版纳国际游客的1／4，今后还有增加的趋势。这些东亚和东南亚国家的人民都对西双版纳有着一种认同心理，十分希望到西双版纳旅游。随着对外通道的进步畅通，这一客源市场的游客必将大幅度增加。

第三部分：国内游客

西双版纳的神奇、美丽在国内有巨大魅力，特别是近年来随着沿边开放的深入，西双版纳的吸引力更为加强。人们到西双版纳不仅可以感受到那里浓郁的民族风情，看到丰富独特的动植物，而且还可以到周边国家进行边境旅游，花钱不多却可以过一过出国“瘾”，有的还可以顺道进行商务活动，把购物与旅游结合在一起。这几年，国内游客以极强的势头增长，正说明了这一点。国内游客也是西双版纳一个巨大的客源市场，只要西双版纳增加接待设施，进一步开辟边境旅游线，就可以吸引更多的国内游客。

3、西双版纳发展旅游业对全州有极强的带动和促进作用

西双版纳是我国所有旅游区中最有条件把旅游作为先导产业的地区之一。旅游优势是西双版纳最重要的优势。放眼当今世界，旅游业是效益最高的产业之一。通过发展旅游业，必将促进西双版纳与世界的交往和联系，促进社会意识和社会文化的现代化；带动交通运输、对外贸易和经

济技术合作、食品加工、房地产以及金融业等相关产业的发展；还可以积累资金，增加全州经济实力，提高人民生活水平。可以说，发展旅游业，是带动西双版纳州全面振兴的一条捷径。

三、西双版纳旅游开发总体构想

1、指导思想

通过凋查和分析，我们认为西双版纳旅游扑发的指导思想应该是：遵循市场规律，突出资源和地缘特色，动员全社会的力量，实施高起点的规模开发；实现旅游业与经济的深度结合，带动全州社会经济全面、高速、高效地发展。

2、开发原则

西双版纳的旅游开发，在“发掘、借鉴、创新”的前提下，应坚持以下四个原则。

——突出资源特色的原则。得天独厚的旅游资源是西双版纳旅游业发展的基础，必须在开发中突出资源优势，把资源优势化为旅游优势。一切开发应立足现有资源，围绕优势资源进行。

——突出民族特色的原则。西双版纳在旅游开发中始终应结合当地民族的生活习惯和审美心理进行，尽可能保持原有民族民俗风貌，特别是在城镇建设中，更要注意体现民族建筑的风格、特点，决不能盲目求洋，用所谓的“现代建筑形式”来取代民族特色。

——突出地缘优势的原则。西双版纳是我国对外的陆上大通道，也是我国向东南亚开放的南大门。旅游开发应注意充分发挥地缘优势，积极打通国内外旅游通道，做好对过境游客和转道游客的接待工作，并且把旅游与边境贸易和区域发展结合起来，形成相互促进的良性循环。

——立足现实，不断创新的原则。西双版纳的旅游永远不能停留在已有水平上，应该在各方面都翻空出奇、不断创新，要在发掘古老传统、借鉴世界新潮的基础上，开发出对游客更具吸引力的旅游项目，创造出更加新颖活泼的旅游方式，开辟新的旅游线路，发展更多的旅游商品，逐渐形成西双版纳特有的旅游风格。

3、发展目标

到“八五”末期，把西双版纳建成我省第二大旅游热点市场，全国第一个傣族为主体的具备多民族文化特征的多层次、多类型、大容量的国家级重点风景名胜区和旅游区。实现年接待国际旅游者5万人次，国内旅游者180万人次；年创汇350万美元，回收货币6000万元人民币。旅游业提供就业人次达5万人，占全州劳动力总数的20％。

到“九五”末期，基础设施能基本满足旅游业的需要，西双版纳成为国际旅游圈中的重要一站，由旅游业带动的综合性社会产业基本形成。建成东南亚乐园以及3～5个以热带森林为主体的国家级森林公园群落，旅游环境大为改观。在此基础上，达到年接待国际旅游者15万人次，国内游客300万人次；年创汇1275万美元，回笼人民币1.75亿元；旅游业提供的就业岗位达12万个，旅游从业人员占到全州劳动力总数的40％左右。

4、发展布局

西双版纳的旅游开发拟分层次、有步骤地进行。根据研究，可按三个圈层进行规模开发。

(1)内圈

所谓内圈，是以由景洪经橄榄坝到勐仑的公路为第一条边，从勐仑经基诺山、勐养到三岔河的公路为第二条边，从三岔河沿澜沧江到景洪的水路为第三条组成的一个三角形区域，周长201

公里。这个区域集中了西双版纳20个景区中的l0个，包含了西双版纳旅游资源优势中最重要的3个方面。西双版纳州内主要的两条公路和一条水路都经过这一区域，可以较好地安排旅游线路，形成网状体系。这一区域也是西双版纳州基础条件较好，旅游承载能力较强的地区。目前可以进行以下旅游活动：

——热带雨林、原始森林、生态系统科学考察；

——民族风情、民族山寨体验、参与；

——民族节日、民族风味饮食、婚礼习俗观赏等专项旅游；

——民族传统体育、民族歌舞、服饰专项旅游；

——珍稀动物、植物考察；

——旅游度假。

(2)外圈

所谓外圈，是以景洪为圆心，以景洪到西双版纳州境为半径形成的一个近似圆形的区域。这个区域包括了西双版纳全州、思茅地区的一部份，以及境外周边国家的一部分，囊括了西双版纳州的所有景区和景点。目前，这个区域能形成6条辐射线：

——景洪—南糯山—勐海—勐遮—勐满；

——景洪—勐海—勐混—打洛—境外；

——景洪—勐罕—勐松—关吕—中、老、缅3国交界处(澜沧江水路旅游)；

——景洪—曼飞龙—小街—大勐龙—境外；

——景洪—勐罕—勐仑—勐腊—境外；

——景洪—思茅—翠云洞—虎跳石—小橄榄坝。

外圈包括了边境贸易专项游、宗教知识游、地质科研游、茶文化游等方面的内容，可以更加充分地发挥西双版纳的旅游资源优势。

(3)辐射圈

所谓辐射圈，是以西双版纳向内向外的通道为依托，把版纳旅游融入云南及西南各地以及东南亚、南亚国家的旅游圈层。目前这个辐射圈向内可以形成几条辐射线：

——景洪—昆明(空中旅游线)、

——景洪—昆明—大理—丽江；

——景洪—思茅—临沧—德宏。

向外以自治州边境口岸城镇为重点辐射东南亚国家，也可以形成一系列水陆空辐射线，主要有：

——勐龙、打洛一大其力—清莱—清迈—曼谷(陆路)；

——景洪—金三角—会晒—琅勃拉邦—万象(水路)；

——景洪—泰、缅、老以及东南亚、南亚各国主要城市(空路)。

辐射圈能充分发挥西双版纳的地缘优势，体现其“旅游通道”的作用，联结东南亚旅游市场和中国大西南和云南旅游市场，对西双版纳旅游业的国际化有积极意义。

四、西双版纳旅游开发实施步骤和重点

1、实施步骤

(1)“八五”期间，着力进行以景洪为中心的内圈建设，以及澜沧江旅游线建设，形成完整的内圈旅游网络。同时实施外圈部分重点景区景点建设，着手开辟辐射圈旅游项目。

(2)“九五”期间，全部完成内圈建设项目和澜沧江旅游项目建设，基本完成外圈旅游项目建设，实施辐射圈旅游开发。

(3)2000年以后，进一步充实完善内圈项目建设，全面完成外圈建设项目，重点加强辐射圈建设。使西双版纳旅游形成3个圈层共同发挥作用的立体交叉、全方位而有层次的旅游体系。

2、实施重点

根据西双版纳旅游的特点和发展方向，在具体的旅游建设中，要注意突出7个方面重点：

(1)游乐项目。

发展游乐项目必须在用现代思维和现代审美观重新审视西双版纳的历史与现实的基础上，淋漓尽致地表现出西双版纳的古老与新鲜、神奇与自然。

“八五”期间的重点建设项目有：

①建成民族风情园(允景洪)。展现西双版纳各民族的文化，浓缩各民族的民风民俗。

②新建傣族文化园(橄榄坝)。集中表现傣族文化，吸引游客进行参与式旅游。

③新建百鸟园(曼听公园内)。

④新建民族游乐宫(景洪)。集中各民族的各种娱乐项目，供游客进行游乐活动。

⑤新建水上世界(景洪)。

⑥热带雨林探险。在三岔河自然保护区建成探险旅游专线，开探险活动。

⑦新建大沙坝“水陆梦幻村”。

⑧澜沧江—湄公河漂流。

“九五”期间，重点建设两个项目：

①建设东南亚乐园。微缩东南亚各国著名风景名胜及古迹，开展东南亚所特有的富有情趣的游乐活动。

②植物王国大世界。由包含西双版纳主要植物种类的百花园、百草园、百药园、百果园、百木园等组成。

2000年后，重点建设一个项目：

灵长大世界。集全世界灵长类动物于一园，开展灵长类动物观赏、交易以及动物为游客服务等活动。

(2)景区景点。

景区景点是发展规模旅游的基础，应以旅游开发的3个圈层为导向，建成一个布局合理、结构优化的景区景点网。

“八五”期间主要应建设6个景区：

①景洪景区。景洪是西双版纳旅游的中心，要对现有各个景点进行深度开发，发掘出更大的吸引力。

②勐罕景区。建设具有傣族特色的景物景观，使之成为展示傣族文化及生活的中心区域。

⑧勐仑景区。以展示西双版纳特有的植物资源为主，配合开发科研科普、度假疗养活动。

④基诺山景区。着重反映基诺族的历史、文化、民族风情等。

⑤曼飞龙景区。建设以塔为代表的、体现傣族宗教色彩的景区。

⑥澜沧江景区。首先开发澜沧江允景洪至橄榄坝段，继而开发大河边至景洪段，开展沿江风光游。

“九五”期间，建设以下几个景区：

①勐腊景区。

②天生桥景区。

⑧小勐养景区。建设成展示全州各民族工艺品、名特食品、生产生活用品的贸易中心；建设热带动物展示区域。

④南糯山景区。建设成着重表现茶文化的景区。

⑤象山景区。利用温泉建设疗养村。

2000年后，重点开发两个景区：

①南腊河景区。建设风光探险旅游区。

②打洛景区。建成跨国旅游的基地。

(3)旅游线路。

合理安排旅游线路，是西双版纳旅游开发的一个重要方面。较合理地安排好旅游线路，才能较有效地组织好团队的旅游活动。西双版纳旅游线路的开发以分三个阶段进行。

①“八五”期间，针对内圈景区景点，安排旅游线路，突出西双版纳旅游的民族民俗资源优势、植物资源优势和动物资源优势。

②“九五”期间，针对外圈建设，大力开辟各种展现版纳特色的专项旅游线路；特别注意开辟边贸旅游线路。

③2000年后，根据辐射圈的建设，开辟多条跨州、跨省、跨国的旅游线路，要特别注重空中旅游环线的开辟。

(4)旅游商品。

旅游购物是各项旅游服务中创汇最高的一个项目。西双版纳应以富有热带、亚热带特色的旅游食品和反映民族文化和风情的工艺美术品为主要项目，建设加工生产系统和促销系统。具体方案是：

“八五”期间完成5个建设项目：

①茶叶和热带水果深加工；

②民族服饰、编织品、雕刻品的生产；

③以傣味为主的民族餐饮和系列风味食品街的建设；

④以热带水果为原料的新型饮料的开发。筹建国际饮料城；

⑤引进国外旅游商品，筹建免税旅游商品中心。

“九五”期间深度开发原有产品，建成国际饮料城和免税旅游购物中心。

2000年后，建成独具风格、规模较大的东南亚旅游购物中心。

(5)交通设施。

西双版纳改善内外交通条件主要在陆、水、空三方面。

陆路：

“八五”和“九五”期间，完成以下建设项目：

①改建小勐养—景洪段为二级公路；

②改建勐醒—坝荷段(60公里)为三级公路：

⑧新建景洪澜沧江大桥；

④改建小勐养—勐腊段(158公里)为三级公路；

水路：

“八五”和“九五”期间建设项目有：

①景洪港建设；·

②小橄榄坝至南腊河口(188公里)按通航100吨船舶的标准进行整治；

③按五级航道标准，整治南腊河口至会晒航道(300公里)，完成从南得坝到老挝万象的通航工作。

航空：

“八五”和“九五”期间，完成以下建设项目：

①将西双版纳机场扩建为国家级口岸机场；

②开辟景洪至省内及国内主要旅游城市的航线；

③开辟景洪到泰国清迈、景洪至香港航线；

④开辟景洪至东南亚各国首都或主要旅游城市的航线。

(6)接待设施。

增加西双版纳接待设施，提高其接待能力，也是西双版纳旅游开发亟需加强的一个重要方面。其具体建设方案是：

“八五”期间，重点完成3个项目：

①傣园洒店。合资新建三星级标准；

②中央大洒店。引进外资兴建；

③版纳宾馆。改造后达到三星级标准。

“九五”期间，新建四星级旅游饭店和五星级旅游饭店各1座。

(7)城镇建设。

城镇是旅游发展的载体，西双版纳的城镇建设特别要注意保持民族特色，与自然和环境协调一体。要在西双版纳这个大花园中建设城镇，而不是在城镇中建花园。西双版纳城镇建设的重点是：

“八五”期间，加快景洪城的建设，使之充满浓郁的民族风情，真正起到接待中心的作用；同时加强勐罕、勐仑、勐养的建设，使之承担起次接待中心的任务。

“九五”期间，实施勐腊、勐海以及打洛、尚勇等的改扩建，使之能起到分流西双版纳游客的作用，同时能适应边境旅游的需求。

五、西双，版纳旅游开发需采取的措施和政策

1、措施

(1)以市场经济为导向，按照“谁投资，谁受益”的原则，建立多元化投资机制，鼓励国家、集体、个人，国内国外各方投入进行旅游开发和建设；大力发展非国有经营实体，减轻国家投资

的压力。

(2)采用股份制形式，建立西双版纳旅游开发总公司。以总公司为龙头，发展区域公司、联办公司、联合经营部、特约经销部等网络经济实体，促进西双版纳旅游发展。

(3)协调好旅游主业与其它产业，眼前利益与长远利益的关系，制订好旅游业循序渐进、滚动发展的规划。旅游业是使西双版纳长期受益、将来受益的产业，现实的经济发展还需要通过其它非旅游产业来积累发展基金，因此，现有一些经济效益较好而对旅游发展有影响的产业目前还有存在的必要，只有等将来旅游成为支柱产业时，才能逐步压缩和削弱这部分产业，这就需要做好各种产业之间、各个时期经济利益的协调；用长远的眼光，历史地规划好西双版纳的旅游发展，实现由其它产业为主导逐渐向旅游产业为主导的自然过渡。

(4)在开发的同时做好对旅游资源的保护工作，创造优良的旅游环境。认真贯彻执行《森林法》、《环境保护法》、《野生动物法》等有关的法律法规，实行封山育林、退耕还林，控制橡胶种植面积，制止毁林开荒；严禁在自然保护区、风景名胜区和旅游度假区建设有污染的企业或影响景观的项目；加强对城镇“三废”的治理，污染物的排放必须达到国家规定的标准。

(5)抓紧抓好人才培养。成立西双版纳旅游职业学校，大量培养和培训初级旅游人才；委托省属大专院校旅游系开办专门面向西双版纳的本科或专科班，培训高层次人才，学生实行定向招生、定向培养或选拨现职人员中表现较好进入高校学习提高。

(6)鼓励农垦部门、科研院所、驻军单位以及其它社会力量参与旅游开发，支持他们创办旅游企业，以形成社会力量多方投入的局面。

(7)建立西双版纳旅游发展专项基金。该基金每年不少于2亿元人民币，拟请省政府报请国家财政拨款3000万元，省财政拨给2000万元，其余通过借贷、赞助、寻求国际组织援助等方式筹集。

(8)编制出明确的旅游项目投资建议书，广泛进行宣传和招商，以增加吸引投资的力度。

2、政策。

(1)拟请省人民政府报国家有关部门给予西双版纳享受相当于经济特区的待遇，允许实行相应的投资政策和税收优惠政策。由于西双版纳开发比其它地方困难更多，在目前国家不可能大量投入的情况下，给予西双版纳更多的优惠政策，更大的自主权，使西双版纳在政策上具有比较优势，才能吸引更多的力量投入，加快发展速度。

(2)实行全面开放的金融政策。允许外国金融机构特别是东南亚国家金融机构在西双版纳设立分支机构或办事处；州内企业创汇全额留成，可在调剂市场自由调剂；旅游企业可发行债券，条件具备的也可发行股票，以此吸收社会资金，参与旅游开发。

(3)实施更为宽松的出入境政策。对友好国家游客实行落地签证制度，对东南亚国家游客可凭有效证件先进入西双版纳，然后再办理相应手续；国内西南几省游客进入西双版纳，可凭身份证明，无须办理边境通行证，其它省区游客进入西双版纳，可凭有效证件，采取落地办证制度。

(4)实行优惠的吸引人才的政策。内地技术人才和管理人才到西双版纳旅游企业工作，实行高薪聘用，其收入免交个人收入调节税，并且在其定居、子女入学、工作等方面给予保证。

(5)允许西双版纳以现有资源或基础设施入股，吸引其它资金投入参与开发；也可出租或出售部分基础设施和旅游资源，让国内外企业和个人经营或开发。

(6)对进入城镇人口实行优惠政策，以加快西双版纳城市化进程。外来人员和农村富余人员，

可在交纳一定数量的城市建设基金后，取得城镇户口。通过发展城市来增加对游客的承载力，也促进城市第三产业的发展。

(7)请求国务院批准景洪撤县建市；批准景洪为国家一类口岸；批准景洪机场为口岸机场，并同意成立相应的口岸机构。

云南省人民政府经济技术研究中心

《西双版纳旅游开发研究》课题组

课题组顾问：刀国栋刀爱民

课题组组长：车志敏

课题组副组长：周乃国

课题组成员：黄世衡骆静珊童志云章世恭

余虎臣陈念祖肖国强莫绍林

艾志敏高正常阳坚林洁

杨丽许艺