统计工作现状调查与思考调研报告

乡镇统计工作现状调查与思考调研报告

作者：佚名来源：不详发布时间：2006-12-6 0:14:35 发布人：yujklj68kfg

乡镇统计工作现状调查与思考四月下旬，市人大组织市政府相关部门就《统计法》、《贵州省统计管理条例》贯彻执行情况到我县进行调研，并先后到**镇、**镇、**发电厂、**水泥厂检查了这几家单位的统计基础工作情况。之后，我们又对全县各乡镇的统计基础工作及在岗统计人员的情况进行了一次专项调查。调查发现，近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在全县社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，全县的基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。一、我县乡、镇统计工作现状1、统计网络不健全。从某种意义上讲，基层统计网络也就是乡镇统计机构以及统计人员的设置和配备问题。我县目前的乡镇统计工作基本上是一种松散的、不稳定的网络结构，构成这个网络结点的统计人员不仅承担着繁重的统计工作，也大都兼任着其它的乡镇工作，如分包村户、计划生育等，且都与工资挂钩，导致部分统计人员往往安不下心来，统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。2、统计队伍不稳定。由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。3、统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范。4、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。由于乡镇没有设置综合统计机构，全县11个乡镇的统计工作是分散的，农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担，也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。5、统计制度不健全或不实用。目前的统计调查制度大都以满足本级和上级的需求为主，而基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。加上市、县一些部门常常擅自制发不符规定、未经统计部门审批的报表，且大多不能采用抽样或难于取材，加重了乡镇统计人员的负担。即使是统计部门的正规统计报表，虽然规定得很详细，也难免有一些与乡镇的实际不符，导致乡镇统计人员在实际操作中几乎只能是简单应付，无法真正实行。

二、对加强乡镇统计工作的几点建议党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加

强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”的要求。因此，如何切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村的每个地方，全县统计调查单位有近400个，统计范围之广，单位之多，是其他工作少见的，工作难度可想而知。而要真正的解决好以上这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。建议可以从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。

1、明确责任，加强管理。根据我县情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，享受正（副）股级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。

2、稳定队伍，上下联动。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神，另一方面，适时开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。

3、健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。

4、强化服务，突出精品。一是加强对乡镇历史资料的整理开发工作，对其进行深入系统的分析利用，把握其综合性和趋势性；二是强化统计分析的编写，乡镇统计人员要充分发挥统计工作的优势，撰写出有一定份量的统计分析文章，为乡镇党委、政府提供决策参考。三是加快统计数据对乡镇党委、政府以及社会各界的提供速度，在统计数据上报县级统计部门审核和评估通过后，要及时反馈给当地党委、政府领导和有关部门，切实体现统计数字的权威性、准确性和快捷性。

统计工作情况汇报

省统计局监审组一行在市统计局领导同志的陪同下专程来我区检查指导工作，这充分体现了上级领导对我区统计工作的关心和支持，也是对我们工作的激励和鞭策，必将对我区的统计工作有一个大的促进。在此，我代表区委、区政府，代表全区统计战线上的干部职工，向各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，根据省统计局检查通知要求，将我区近年来的统计工作情况简要汇报如下：

一、区情简况

1***年建区，总人口**.**万人，面积***平方公里，下辖*个街道办事处、*个乡镇。区内现有粮食播

种面积**.*万亩，稻米、蔬菜、四季鹅等都是我区的优势外销产品；经过“十五”的发展，目前我区已初步形成了以纺织化纤、医药化工、机械电子、建筑建材四大行业为龙头的较为完整的工业体系，产品远销欧美、日本等**多个国家和地区；工业园区建设从无到有，累计完成基础设施投入*.*亿元，基本实现“六通一平”，进区项目达到**个。

2005年全区实现地区生产总值**.**亿元，同比增长**%，其中一产*.**亿元、二产**.**亿元、三产**.**亿元，同比分别增长*.*%、**.*%、**.**%；全社会固定资产投资**.**亿元,同比增长**%；列统企业实现产值**.**亿元、销售**.**亿元、利税*.**亿元，同比分别增长**.*%、**.*%和***.*%；实现社会消费品零售总额**.**亿元，同比增长**.*%；实现财政收入*.**亿元，其中地方一般预算收入*.**亿元，同比增长**.*%；农民人均纯收入****元，同比增长**.*%。

二、工作开展情况

随着社会主义市场经济的发展，统计在经济社会发展中的职能作用越来越重要，进一步加强统计工作十分必要。近年来，区委、区政府高度重视统计工作，针对重点环节，加大落实力度，取得明显成效。

（一）加大领导力度，组织体系逐步完善。一是建立工作导向。区委常委会、区政府常务会定期听取统计工作情况汇报，研究解决实际问题，对涉及到全区经济社会发展的重要会议，要求统计部门必须列席参加。对基层工作目标考核和干部政绩考核中涉及的数据，区委、区政府要求必须以统计部门的数据为准，兑现奖惩、评选先进、干部任用等工作必须要有统计部门出据报告。二是加强工作沟通。我们抓住省统计局领导到我区挂职的难得机遇，多次到省、市局汇报工作开展情况，得到了省、市领导的宝贵支持和全力指导，对我区统计工作的加快发展起到了重要作用。三是健全组织网络。为加强对统计工作的组织领导，区委、区政府专门成立了统计工作领导小组，由区长担任组长，常务副区长担任副组长，近**个部门和单位的主要负责同志为成员。各乡镇、街道均按照“一合三统一”统计机构模式，统一挂“统计办公室”牌子，并配备*-*名统计人员；区直各统计单位、基层各企业也都设立了统计机构，统计的工作网络逐步完善。

（二）加大培养力度，队伍建设成效显著。近年来，区委、区政府高度重视统计工作队伍建设，主要表现在三个方面：首先，不断充实人员。区委、区政府每年在招考公务员时，都要分配给统计部门*-*个指标，充实统计基础队伍。在科级干部、股级干部选拔时优先考虑统计部门的需求，保证统计部门人才的有序输入，并积极组织他们参加省、市组织的统计综合培训，尽快熟悉业务，迅速成长为骨干力量。其次，改革用人机制。区委、区政府在改革市场化用人机制方面，首先在统计部门进行了探索和试点，在深入调查研究的基础上，公开在社会上招聘城镇住户调查员，实行市场化的运作模式，为在全区面上的推开起到了重要的示范引导作用。第三，积极培养重用。近年来，区委、区政府坚持把优秀干部派到统计部门进行锻炼的用人导向，把统计干部的培养作为组织人事工作的重要方面来抓，选配强有力的班子和高素质的人员充实统计队伍，并积极向市委、市政府推荐提拔使用。近三年来，我区统计部门先后有两位同志提拔到

县处级岗位，更多地统计干部走上了科级干部的重要岗位，发挥着更大的作用。

（三）加大投入力度，基础条件明显改善。一是保证保证统计经费。区委、区政府在财力有限的情况下，优先将统计工作经费纳入财政预算，并要求乡镇、街道每年都要为统计工作安排相应的业务经费。对全区的重大统计专项普查、抽样调查等工作由区财政安排专项资金支出，对突击性的统计工作允许先支后报，确保了各项统计任务的迅速落实，近两年来区财政安排用于全国第一次经济普查、*%人口抽样调查、城镇住户调查等专项活动的经费超过**万元。二是改善工作条件。为加强基层统计信息化工作，区财政拨出专款为每个乡镇和街道配备了统计专用计算机，为下阶段在全区实现各项统计报表的网络报送打下基础。在新行政中心的规划设计中，区委、区政府从专业化的要求出发，充分征求统计部门的意见，优先保证统计部门在房屋、网络等方面的需要。各乡镇、街道在工作中也都结合自身实际，挤出资金不断改善统计人员的工作条件，硬件建设上也有了新的突破。

（四）加大培训力度，统计执法深入开展。近年来我区每年都要开展三个层次的统计人员学习培训活动，并由区委、区政府分管领导到会进行动员。首先是区级统计调查人员的技能培训。通过举办培训班、请专家授课、以会代训等形式，对区级统计人员进行专业技能的培训，使之成为区级统计调查工作的业务骨干，更好地对全区各行业统计工作进行业务指导。其次是基层统计人员的业务培训。定期组织乡镇、街道和列统企业的统计人员集中进行统计实务的培训，并积极开展兄弟县区的交流学习活动，使基层统计人员熟悉、了解和掌握统计工作的基础性操作流程，不断提高工作效率和质量，确保为区级统计提供准确翔实的第一手数据。第三是初任统计人员的上岗培训。按照省、市统计部门的要求，针对基层统计人员素质参差不齐、流动性较大的现实情况，区委、区政府明确要求所有统计人员必须实行持证上岗，并在上岗前参加区里组织的集中培训，基本实现了区、乡两级统计干部全部持证上岗。针对一些地方、部门和领导干部中存在的弄虚作假、虚报多报等现象，区委、区政府严格按照《统计法》的规定，坚决支持统计部门加大执法力度，切实履行执法职责，严肃查处各类统计违法案件，以法制手段确保统计数据质量，并要求各基层单位为统计执法提供必要条件，积极配合统计部门依法履行职责。通过执法检查活动的开展，净化了全区统计法制环境，为数据质量的进一步提高提供了坚强保障。

三、迎检准备情况

今年我区被省统计局列为统计工作重点监审单位，这既是对我区过去统计工作的一次大检阅，又是一次营造良好统计环境的难得机遇。我们本着对上负责、对下负责、对自己负责的态度，卓有成效地开展各项迎检工作。

（一）建立机构。区委、区政府高度重视这次统计监审工作，专门成立了统计监审工作领导小组，由政府常务副区长主抓，领导小组下设办公室。4月中旬，领导小组召开了由各乡镇、街道、相关部门的主要领导和统计人员参加的全区统计监审工作会议，传达了全省统计法制工作会议精神,对统计监审工作进行

全面部署,并对参会人员进行了监审业务培训。

（二）制定方案。区政府按照省统计局苏统[****]**号文件的要求，结合自身工作实际，制定了《清浦区2006年统计监审工作实施方案》，对此次监审工作的组织领导、监审内容、工作方法、时间安排等提出了明确要求。对被抽查的乡镇、街道和有关企业，我们要求必须如实提供相关资料，并按照省统计监审工作组整改意见书的要求，切实加以整改，在规定时间内将整改落实情况向省统计监审组作专题报告。

（三）自查自纠。4月下旬，各乡镇、街道和相关部门对照《实施方案》中的具体要求认真开展自查自纠工作，并发现了一些问题：一是统计力量比较薄弱，综合调查队人员还没有完全到位；二是乡镇统计机构“一合三统一”及人员尚未完全落实到位；三是街道统计机构还没有建立；四是统计数据质量还存在一定问题；五是全区尤其是乡镇、街道统计工作信息化水平还比较低。针对在自查工作中发现的问题，区委、区政府高度重视，下决心利用此次省统计监审的难得机遇，切实采取措施，抓紧解决目前影响我区统计工作的“瓶颈”问题，区领导为此多次召集有关部门主要负责同志进行专题会商，对统计工作急需解决的问题立即解决，对需使用的资金立即拨付，确保财力、人力、物力“三到位”，有效保证了统计工作的开展。

四、今后工作打算

尽管我们在统计工作方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但我们深知有些工作做得还不到位，统计工作还存在一些不足之处。下一步，我们将以此次省统计监审工作为契机，进一步深化认识，统一思想，加强领导，力度再加大、投入再增加、人员再充实，以更大的决心和干劲，进一步做好统计的各项工作。具体做到“六个到位”：

（一）领导到位。切实加强对统计工作的领导，进一步提高对统计工作重要性的认识，注意听取统计部门的意见和建议，充分发挥统计工作的职能和作用。进一步加强对领导干部统计方法、统计制度和统计指标体系等知识的培训，善于运用统计资料来分析问题、解决问题，更好地指导经济和社会管理工作。继续从政治上、工作上和生活上关心统计干部，加大对统计部门优秀干部的选拔和使用力度。

（二）编制到位。按照省、市文件要求，重新核定区统计局人员编制，并尽快配齐工作人员。针对今年全国调查队系统的改革，单独设立区综合经济抽样调查队。加快建立健全街道统计机构，推动乡镇“一合三统一”统计模式尽早到位，保证基层统计工作顺利开展。

（三）人员到位。强化统计队伍建设，把好进人关，保证统计队伍的基本素质。通过招考、聘用等方式，把一批懂经济、有专业知识的人才充实到统计队伍中来。搞好统计业务培训，不断提高现有统计人员素质，每年安排适当的经费用于人员培训，保证所有统计人员取得从业资格证书，并逐步达到区级统计部门工作人员取得中级以上职称、乡镇和街道统计人员取得初级以上职称的要求。

（四）经费到位。随着统计工作量的不断增加，逐年增加区、乡两级统计业务经费的投入，确保各项普查、调查经费的落实。进一步加大投入，逐步改善区、乡两级统计部门的办公设备、交通工具等基本工