第15讲：第三章工程项目管理(3)

第二节工程项目组织

1.内容提要

工程项目发承包模式

工程项目管理组织机构形式

2.重点、难点分析

业主方项目管理组织模式、工程项目发承包模式特点；工程项目管理组织机构形式的特点。

3.内容讲解

一、业主方项目管理组织模式

（一）项目管理承包模式

项目管理承包（Project Management Contract，PMC）是指项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司，代表业主在项目实施全过程或其中若干阶段进行项目管理。被聘请的工程公司或咨询公司被称为项目管理承包商（Project Management Contractor，PMC）。采用PMC管理模式时，项目业主仅需保留很少部分项目管理力量对一些关键问题进行决策，绝大部分项目管理工作均由项目管理承包商承担。

1. PMC的类型

按照工作范围不同，项目管理承包（PMC）可分为三种类型：

（1）项目管理承包商代表业主进行项目管理，同时还承担部分工程的设计、采购、施工（EPC）工作。这对项目管理承包商而言，风险高，相应的利润、回报也较高。

（2）项目管理承包商作为业主项目管理的延伸，只是管理EPC承包商而不承担任何EPC工作。这对项目管理承包商而言，风险和回报均较低。

（3）项目管理承包商作为业主顾问，对项目进行监督和检查，并及时向业主报告工程进展情况。这对项目管理承包商而言，风险最低，接近于零，但回报也低。

2. PMC的工作内容

在PMC管理模式下，项目管理承包商派出的项目管理人员与业主代表组成一个完整的管理组织进行项目管理，该项目管理组织有时也被称为一体化项目管理团队（Integrated Project Management Team，IPMT）。

按照国际上流行的项目阶段划分方式，工程项目采用EPC总承包模式时可分为项目前期和项目实

施两个阶段，项目管理承包商在项目进展的不同阶段承担不同的工作内容。

（1）项目前期阶段工作内容。在此阶段，项目管理承包商的主要任务是代表业主进行项目管理。具体包括：项目建设方案优化；组织项目风险识别和分析，并制定项目风险应对策略；提供融资方案并协助业主进行融资；提出项目应统一遵循的标准及规范；组织或完成基础设计、初步设计和总体设计；协助业主完成政府相关审批工作；提出项目实施方案，完成项目投资估算；提出材料、设备清单及供货厂家名单；编制EPC招标文件，进行EPC投标人资格预审，并完成EPC评标工作。

（2）项目实施阶段工作内容。在此阶段，由中标的EPC总承包商进行项目的详细设计，并进行采购和施工工作。项目管理承包商的主要任务是代表业主进行协调和监督工作。具体包括：进行设计管理，协调有关技术条件；完成项目总体中某些部分的详细设计；实施采购管理，并为业主负责的采购提供服务；配合业主进行生产准备、组织试运行和验收；向业主移交项目文件资料。

3. PMC管理模式的优越性

（1）通过优化设计方案，可实现建设工程全寿命期成本最低。项目管理承包商会运用自身技术优势，根据项目实际条件对项目进行技术经济分析，从全寿命期成本最低角度对整个设计方案进行优化。

（2）通过选择合适的合同方式，可从整体上为业主节省建设投资。项目管理承包商在完成基础设计之后，会根据工程设计深度、技术复杂程度、工期紧迫程度及工程量大小等因素，通过周密的招标策划，确定每一个合同包范围及计价方式，以化解或减少EPC承包带来的风险，在整体上为业主节省建设投资。

（3）通过多项目采购协议及统一的项目采购协议，可降低建设投资。项目管理承包商协助业主就某种设备或材料与制造商签订多项目采购协议，使其成为该项目中这种设备或材料的唯一供货商。业主可通过此协议获得价格、日常运行维护等方面的优惠。各个EPC承包商必须按业主所提供的协议去采购相应设备或材料。这样，就可有效减低工程建设投资。

（4）通过现金管理及现金流量优化，可降低建设投资。项目管理承包商与业主之间通常采用成本加奖励的合同计价方式，如果在工程实施过程中通过有效管理使建设投资节约，项目管理承包商将会得到节约部分一定比例的奖励。这样，会促使项目管理承包商利用其丰富的项目融资及财务管理经验，结合工程实际情况，对整个项目的现金流进行优化，从而节约工程建设投资。

（二）工程代建制

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对政府投资的非经营性项目，应加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

1. 工程代建的性质

工程代建单位不参与工程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，也不对投资收益负责。在项目建设期间，工程代建单位不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代建合同，只收取代理费、咨询费。如果在项目建设期间使投资节约，可按合同约定从所节约的投资中提取一部分作为奖励。

工程项目代建合同生效后，为了保证政府投资的合理使用，代建单位须提交工程概算投资10％左右的履约保函。如果代建单位未能完全履行代建合同义务，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，应承担所造成的损失或投资增加额。由此可见，代建单位要承担相应的管理、咨询风险，这与计划经济时期工程建设指挥部管理有本质区别。

2. 工程代建制与项目法人责任制的区别

（1）项目管理责任范围不同。对于实施项目法人责任制的项目，项目法人的责任范围覆盖工程项目策划决策及建设实施过程，包括项目策划、资金筹措、建设实施、运营管理、贷款偿还及资产的保值增值。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位的责任范围只是在工程项目建设实施阶段。

（2）项目建设资金责任不同。对于实施项目法人责任制的项目，项目法人需要在项目建设实施阶段负责筹措建设资金，并在项目建成后的运营期间偿还贷款及对投资方的回报。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位不负责建设资金的筹措，因此也不负责偿还贷款。

（3）项目保值增值责任不同。对于实施项目法人责任制的项目，项目法人需要在项目全寿命期内负责资产的保值增值。而对于实施工程代建制的项目，工程代建单位仅负责项目建设期间资金的使用，在批准的投资范围内保证建设工程项目实现预期功能，使政府投资效益最大化，不负责项目运营期间的资产保值增值。

（4）适用的工程对象不同。项目法人责任制适用于政府投资的经营性项目，而工程代建制适用于政府投资的非经营性项目（主要是公益性项目）。

例题：

1.下列关于PMC的说法正确的是（）。

A.PMC是项目管理咨询公司代理业主或承包商进行项目管理

B.PMC模式中项目管理承包商参与项目全寿命周期管理

C.采用PMC管理模式时，绝大部分项目管理工作均由项目管理承包商承担

D. 采用PMC管理模式时，项目管理承包商承担了业主的大部分风险

【答案】C

【解析】关于AB，项目管理承包（Project Management Contract，PMC）是指项目业主聘请专业的工程公司或咨询公司，代表业主在项目实施全过程或其中若干阶段进行项目管理。关于C，采用PMC 管理模式时，项目业主仅需保留很少部分项目管理力量对一些关键问题进行决策，绝大部分项目管理工作均由项目管理承包商承担。关于D，采用PMC管理模式时，项目管理承包商的风险与具体的PMC 类型有关，不一定是承担了业主的大部分风险。

2.PMC模式下，按照工作范围不同，项目管理承包商的风险不同，下列关于项目管理承包商的风险的说法正确的是（）。

A. 项目管理承包商承担部分工程的设计、采购、施工（EPC）工作时，风险最高

B. 项目管理承包商只是管理EPC承包商而不承担任何EPC工作时，风险高，回报低

C. 项目管理承包商只是管理EPC承包商而不承担任何EPC工作时，风险低，回报高

D. 项目管理承包商作为业主顾问，风险低，回报适中

E. 项目管理承包商作为业主顾问，风险、接近于零，但回报也低

【答案】AE

【解析】按照工作范围不同，项目管理承包（PMC）可分为三种类型：

（1）项目管理承包商代表业主进行项目管理，同时还承担部分工程的设计、采购、施工（EPC）工作。这对项目管理承包商而言，风险高，相应的利润、回报也较高。

（2）项目管理承包商作为业主项目管理的延伸，。这对项目管理承包商而言，风险和回报均较低。

（3）项目管理承包商作为业主顾问，对项目进行监督和检查，并及时向业主报告工程进展情况。这对项目管理承包商而言，风险最低，接近于零，但回报也低。

3. PMC模式下，项目管理承包商在项目前期阶段工作内容是指（）。

A. 进行设计管理，协调有关技术条件

B. 完成项目总体中某些部分的详细设计

C. 组织项目风险识别和分析，并制定项目风险应对策略

D. 完成项目总体中某些部分的详细设计

【答案】C

【解析】（1）项目前期阶段工作内容。在此阶段，项目管理承包商的主要任务是代表业主进行项目管理。具体包括：项目建设方案优化；组织项目风险识别和分析，并制定项目风险应对策略；提供融资方案并协助业主进行融资；提出项目应统一遵循的标准及规范；组织或完成基础设计、初步设计和总体设计；协助业主完成政府相关审批工作；提出项目实施方案，完成项目投资估算；提出材料、

设备清单及供货厂家名单；编制EPC招标文件，进行EPC投标人资格预审，并完成EPC评标工作。

（2）项目实施阶段工作内容。在此阶段，由中标的EPC总承包商进行项目的详细设计，并进行采购和施工工作。项目管理承包商的主要任务是代表业主进行协调和监督工作。具体包括：进行设计管理，协调有关技术条件；完成项目总体中某些部分的详细设计；实施采购管理，并为业主负责的采购提供服务；配合业主进行生产准备、组织试运行和验收；向业主移交项目文件资料。

4.与一般EPC总承包模式比较，PMC模式的优势在于（）。

A. 通过优化设计方案，可实现建设费用最低

B. 通过选择合适的合同方式，可从整体上为业主节省建设投资

C. 项目管理承包商会从全寿命期成本最低角度对整个设计方案进行优化

D. 通过多项目采购协议及统一的项目采购协议，可降低建设投资

E. EPC总承包商可以获得建设投资节约后的奖励

【答案】BCD

【解析】关于AC，通过优化设计方案，可实现建设工程全寿命期成本最低。项目管理承包商会运用自身技术优势，根据项目实际条件对项目进行技术经济分析，从全寿命期成本最低角度对整个设计方案进行优化。关于B，通过选择合适的合同方式，可从整体上为业主节省建设投资。关于D，通过多项目采购协议及统一的项目采购协议，可降低建设投资。关于E，项目管理承包商与业主之间通常采用成本加奖励的合同计价方式，如果在工程实施过程中通过有效管理使建设投资节约，项目管理承包商将会得到节约部分一定比例的奖励。

5.下列关于工程代建制的说法正确的是（）。

A.在项目建设期间，工程代建单位不存在经营性亏损或盈利

B.在项目建设期间，工程代建单位不承担任何风险

C.工程代建单位可能获得一部分投资节约奖励

D.工程代建单位通常参与项目的决策与实施工作

E. 工程代建单位不对投资收益负责

【答案】ACE

【解析】关于A，在项目建设期间，工程代建单位不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代建合同，只收取代理费、咨询费。关于B，在项目建设期间，代建单位须提交工程概算投资10％左右的履约保函，要承担相应的管理、咨询风险。关于C，如果在项目建设期间使投资节约，工程代建单位可按合同约定从所节约的投资中提取一部分作为奖励。关于DE，工程代建单位不参与工

程项目前期的策划决策和建成后的经营管理，也不对投资收益负责。

6. 工程代建制与项目法人责任制比较，其区别在于（）。

A.项目管理责任范围不同

B.项目建设资金责任不同

C.项目保值增值责任不同

D.适用的工程对象不同

E.在建设项目实施阶段的工作任务不同

【答案】ABCD

【解析】工程代建制与项目法人责任制的区别：（1）项目管理责任范围不同。（2）项目建设资金责任不同。（3）项目保值增值责任不同。（4）适用的工程对象不同。

在建设项目实施阶段的工作任务可能相同。

二、工程项目发承包模式

（一）总分包模式

建设单位只与总承包单位签订合同，与各专业分包单位不存在合同关系，如图3.2.2所示。

总分包模式包括工程总承包、施工总承包等多种模式。其中，国际上有代表性的工程总承包模式有：设计-采购-施工EPC（Engineering-Procurement-Construction）、设计-建造DB（Design-Build）、设计-建造-运营DBO（Design-Build-Operation）以及交钥匙（Turn-Key）等。

总分包模式中还有一种特殊的项目组织模式——工程项目总承包管理模式。即：建设单位将工程项目设计与施工的主要部分发包给专门从事设计与施工组织管理的工程项目管理公司，该公司自己既没有设计力量，也没有施工队伍，而是将其所承接的设计和施工任务全部分包给其他设计单位和施工单位，工程项目管理公司则专心致力于工程项目管理工作。

采用总分包模式的特点：

（1）有利于工程项目的组织管理。由于建设单位只与总承包单位签订合同，合同结构简单。同时，由于合同数量少，使得建设单位的组织管理和协调工作量小，可发挥总承包单位多层次协调的积极性。

（2）有利于控制工程造价。由于总包合同价格可以较早确定，建设单位可承担较少风险。