大型PPP建设项目的合同商务管理研究

大型PPP建设项目的合同商务管理研究

发表时间：2018-11-16T20:53:01.733Z 来源：《基层建设》2018年第28期作者：张学明李立兵金艳红孙海龙徐震[导读] 摘要：随着我国城市化的进程不断加速，公私合营模式在提升公共服务效率上的优势逐渐凸现出来，成为被政府青睐和关注的对象。

中国建筑第八工程局有限公司（天津分公司）天津 300450 摘要：随着我国城市化的进程不断加速，公私合营模式在提升公共服务效率上的优势逐渐凸现出来，成为被政府青睐和关注的对象。本文立足于建设项目中的企业单位，以提升合同管理能力为目标，分析了大型 PPP 建设项目中合同管理存在的问题，并从三个方面提供了解决问题的现实依据，具有很强的可行性和操作性。

关键词：建设项目；商务管理；研究分析引言：尽管我国处于社会主义发展的初级阶段，但国民经济发展速度位居世界前列，公众对公共服务的建设水平要求越来越高，单凭政府的一己之力投资公共基础建设已经力不从心，资金缺口成为最大的难关。在这种发展趋势的推动下，PPP 模式成为政府解决困境的一种有效方式，并逐渐在各个国家推广开来。合同商务管理是 PPP模式中的关键要素，对于建设项目具有决定作用。 1大型ppp建设项目的优势 PPP就是公私合营模式，是政府与私人企业之间建立的以互利共赢为目标的新型合作模式。这种模式以契约为基础，明确了政府与私人机构各自在合同中的职责义务。随着我国开放程度加大，PPP的试点范围也不断扩大，一些大型的建设项目开始外推给私有单位。PPP 的新型发展模式可以激发市场竞争力，确保工程质量水平，弥补政府资金能力不足，减轻政府负担，多元化地吸收社会资本，填补资金不足的弱点。以三峡水利工程建设为例，在2015年，宜昌政府总投资300多亿，启动了28个PPP项目，涵盖了文化、医疗、交通、教育等关乎民生的社会各个方面，实现了政府由权威治理向民主共治方式的转变。由于这种模式严重地依赖于契约精神，所以要加强合同商务管理力度，提升管理方式。 2项目合同设计及主要的商务管理约定项目是企业产生质变的源动力之一，合同是市场交易得以实现的基础保障，项目的各项经济活动，大多是由合同约定来保障实现的，因此项目合同的设计尤为重要。项目合同设计及约定主要体现在以下几个方面：一是背景条款，透彻理解合同相关的术语，项目的实际情况、合同签订的目的、合同的生效要件以及构成体系；二是主体条款，明确项目的实施主体，约定主体行使的权力，列明政府应该提供的配套设施和相关的支持，社会资本提供的财力支持，明确各自履行的社会和环境义务，并对法律后果承担相应的法律责任；三是实施标的条款，明确项目工期内容、建设方式、获得回报的具体途径以及在合作期间各个环节对固定资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属，另外可做出合作期间内的排他性约定以及项目合同各方的履约担保事项；四是执行条款，详尽约定执行规划方案以及流程，签订合同后，各方应严格按照合同条款组织项目工作。 3大型PPP建设项目合同管理中存在的问题根据我国法律要求，投资金额超过三十万的项目都要以竞标的方式选择承包单位，并且签订正式的项目合同，这一规定加大了合同管理工作的难度。目前，我国大型PPP建设项目的合同管理存在以下几类问题： 3.1数目大，种类多

就大型PPP建设项目而言，涉及到的合同数目数量非常巨大。根据签订对象来看，包括政府、企业、劳动者。从签订类型来说，包括总承包合同和分承包合同，设计合同和施工合同，供应合同和运输合同等等。对于一个普通项目来说，合同可能只有数十来份，但是类似三峡工程这样大型规模的PPP项目，合同数量会成倍增加，甚至会以亿级单位来计算数量，进一步加重了合同管理的工作量。

3.2时间长，难度高

建设项目基本都具有工期长，耗时久的特征，这些特点直接导致合同管理的时间跨度大，繁琐程度高。另外，大型PPP项目涉及到的领域众多，而且很多项目对技术水平要求程度高，特别是水利、核电等工程，施工难度大，技术要求精，稍有不慎会造成巨大的经济损失，因此在合同管理中提升自身索赔能力。

3.3限度大，弹性不足

在我国，建设工程合同是受法律约束最为严重的契约。大型PPP项目是和政府签订的合同，因此更多地受到国家和法律约束，自由性就相对较弱。一般而言，合同从签订到履行的过程中，每一项内容都受法律条例和规定的限制，所以造成许多无效或部分无效的合同，降低了合同的质量，显示了合同僵化，弹性不足的问题。 4完善合同商务管理的有效措施 4.1建立并完善相应的工作机制，明确责任的划分。

由于大型建设项目涉及的领域较多，所设立的部门、工作的内容和各个环节也随之增多，没有良好的工作机制和完善的工作管理体系，就无法理清工程全过程的关系和责任，因此需通过完善工作机制，对责任进行明确的划分，切实落实责任到人的制度。

4.2合理运用现代网络技术，完善管理系统

对工程合同的各个环节进行科学有效的管理，就需要完善的管理控制系统，实现系统控制和及时评价的目的，同时通过先进的网络技术，将各项指标传导给各个负责人，以便其可以根据工程变化进行查阅和变更，从而杜绝隐患，保证项目的正常实施。

4.3加强培训，提高业务技能和谈判能力

合同管理水平的高低取决于管理人员的综合水平。因此加强对管理人员的教育培训，以此提高管理人员的业务水平，丰富其知识结构。同时管理人员也应及时与政府部门、企业内部的各个部门进行沟通和交流，反馈问题，借鉴好的建议和意见，更好的作用于工程建设中。

4.4加强地方政府履约诚信监管，降低财政损失

针对政府在PPP项目建设，运营等过程中需要承担的责任，对地方政府采用综合信用评价指标体系，确保有关部门严格履约。及时对地方政府综合信用评价指标体系进行公示，有效发挥社会公众的监督作用，另外培养有关部门按合同办事的“契约精神”，降低违约造成的财政风险。