农村经营管理局2016年工作总结

农村经营管理局2016年工作总结

2016年，××市农经管理工作在市委、市政府的领导和省主管部门的指导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,坚持把推进新时期农经管理工作作为建设现代农业强市和社会主义新农村的重要内容，加强领导，突出重点，创新实践，农村经营管理工作呈现出农村土地承包管理日趋规范、集体资产产权制度创新试点扎实推进、农村合作经济组织快速发展、农民负担监督管理和农村财务管理更加严格的良好局面。深化农村经营管理改革，有力地促进了我市农业强市建设和农民收入增加。2016年我市农业强市建设再上新台阶；预计全市农民人均纯收入达5252元，居全省第2位，比上年增700元。我们的主要做法是：

一、明确工作思路，层层落实责任

新时期农村经管工作必须要有新思路、新方法。我们在认真学习党的十七大、十七届三中全会精神,深入调查研究的基础上，确定了“稳定基础、突出重点、培植亮点、逐步规范、促进发展”的工作思路。稳定基础，就是稳定和抓好农村经营管理的基础工作，坚持继续抓好农村财务管理、农村审计服务、农村集体资产管理、农村承包合同管理、农村经济统计、农经队伍建设等常规工作，不放弃农村经营管理传统工作阵地。突出重点，就是顺应新时期对农经管理

工作的新要求，发挥执法主体职能，创新体制机制,突出抓好承包土地管理、合作社培育发展、集体资产产权制度创新、农民负担监管四大重点，在拓展工作领域、深化农村改革上实施新突破。培植亮点，就是要求每个县（市、区）在农村经营管理工作上，特别是在重点工作上要有说头、有看头、有亮点。为确保重点工作能够顺利推进，取得实效，年初，市政府与各县（市、区）政府签订了“三农”重点工作目标责任状，将土地流转市场建设、产权制度创新、合作社建设、农民负担监管列入重点工作进行目标责任管理。责任状明确要求，每个县（市、区）确定一个乡（镇）进行建立土地流转市场建设试点；每个县（市、区）确定一个城中村、城郊村、园中村进行集体资产产权制度创新试点；全市新增农民专业合作社100家，并分解到县（市、区）。目标责任状的签订，使部门工作成为政府工作的重要组成部分，也使各地各部门工作责任进一步明确，工作重点进一步突出，工作能动性进一步增强。

二、突出工作重点，培植改革亮点

（一）大力加强农村承包土地管理。首先，明确农村承包土地流转程序，引导农民规范流转。为了促进承包土地经营权合理流动，我们主要对农户申请、权证登记、协议签订等环节进行规范，截止目前，全市共有万户依法有序流转土地25万多亩，占承包土地的7%，90%以上流转程序规

范。其次，积极探索农村承包土地流转新机制。为了引导土地经营权有序流转，促进生产要素合理流动，全市已在京山县曹武镇，沙洋县十里铺镇、后港镇，钟祥市石牌镇，东宝区子陵镇，掇刀区团林镇、麻城等七个乡镇建立起土地流转服务中心，市场逐步建立完善，为农村土地规模流转搭建了一个平台。钟祥市还在石牌镇彭墩、姚台村创办土地存贷合作社改革试点，探索建立切合实际的村级土地流转平台，诞生了湖北省村级土地存贷合作社。合作社运行七个月时间，开展存贷业务80宗，存贷土地1900亩，彭墩、姚台土地存贷合作社的有效运行，在促进土地承包经营权流转、推进土地适度规模经营上已显现出积极成效。湖北青龙湖农业发展有限公司在彭墩土地存贷合作社一次性贷地830亩，投资3000多万元，进行农业开发，建设种鸭苗厂、蔬菜基地、养殖基地等，有力地促进了本地新农村建设。省经管局转发了石牌镇建立土地存贷合作社的做法；市委书记傅德辉同志批示：做法很好，应予跟踪，总结完善。第三，及时调处土地纠纷，确保农村稳定。农村土地确权后，我们依然采取热情接访、依法依规调处、积极应诉行政案件等办法调处各种纠纷。2016年，全市调处承包土地纠纷案件236件。做到了事事有着落，件件有回音。第四，开展土地承包经营权担保贷款业务。按照党的十七届三中全会提出的“扩大农村有效担保物范围”的要求，我们同××邮政储蓄银行一起开展了土

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地承包经营权担保贷款业务，土地经营权担保贷款开始破题。目前，市委农办、市邮储银行正在起草和完善《××市邮储银行土地承包经营权担保贷款办法》和《××市财政储蓄银行对农民专业合作社授信办法》，在创新农村金融制度上迈出实质性步伐。

（二）大力推进集体资产产权制度创新试点。各县（市、区）在集体资产创新试点工作上按照市委、市政府提出的各县（市、区）选好一个试点、组织一个强有力的工作专班、制订一套完整的工作方案、明确一个创新试点时间表的要求，组织专班，扎实推进产权制度创新工作。全市成立专班6个，专班人员25人；其中，市专班1个，县（市、区）专班5个，县（市、区）专班进驻5个村同村“两委”一起具体开展试点工作；各县（市、区）都制订试点工作方案，并由县（市、区）政府进行批转；划拔专项工作经费支持试点工作。全市确定京山县城畈村、沙洋县农建村、钟祥市皇庄村、东宝区苏台村、掇刀区江山村五个“三村”产权创新试点。到目前，五个试点村全面启动，其中皇庄、苏台已全面完成试点第一阶段工作任务，于2016年12月底挂牌成立××市第一批社区股份合作社，试点工作正在深入推进。

（三）大力培育和发展农民专业合作社。截止目前，全市共有农民专业合作经济组织304家，登记注册的农民专业合作社257家，其中今年新发展合作社150家。全市共有

合作经济组织成员万人，带动非成员农户19万户，占全市农民总户数的%。农民专业合作社呈现出发展速度加快、合作领域拓宽、服务内容增多、规范程度提高、分配机制灵活等显著特点。在推进合作社的健康快速发展上，我们一是明确工作目标，严格考核结账。市、县分别下发专门文件，成立工作专班，并将其纳入对各级政府结账考核的内容。二是开展专题培训。市、县聘请专家，分层次对农民专业合作社负责人和财会人员进行了专题业务培训。三是强化合作社财务监管。县、乡选派业务骨干到合作社帮助建立会计账目；合作社每季上报一次财务报表，监督合作社资金流转和效益情况，维护股东和社员的合法权益。四是发展精品名牌。全市农村专业合作经济组织中获产品质量认证的有23家，获专利技术6项，获中国名牌、湖北名牌产品26个。在2016年武汉农博会上，我市有2家合作社获金奖产品3个，居各市州前列。

（四）大力加强农民负担监督管理工作。我市各级党委、政府全面贯彻落实中央、省一系列扶农、惠农和减轻农民负担的政策，紧紧围绕“减轻、规范、稳定”的减负工作目标，坚持深化改革，全面落实政策，从严控制农民负担预算，切实加强涉农收费的专项治理工作，加大各种补贴发放的落实和监督力度，有效保证了农民负担的进一步减轻，农村政策的落实，农民负担监督管理工作取得新成效。一是认

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真执行农民负担预决算制度，从严审批农民负担项目。重点对村级“一事一议”筹资筹劳是否符合规定程序，是否召开户主会议，并得到多数农民同意，农业排涝水费是否有扩大范围提高标准等事项进行了严格审查，确保了农民负担预算控制在政策规定的范围内。全市落实新的农民负担预算万元，比上年的实际负担减少万元，所有收费均控制在省定的范围和标准内。二是认真做好农村税费改革政策监督卡的发放工作。全市48万份农村政策监督卡在六月份全部按要求发放到农户手中。三是严格执行政策，确保各项惠农补贴(补助)资金发放到位。2016年，为保证国家对种粮农民的补贴资金不折不扣的落实到农户，全市上下通过加强政策宣传、严肃发放纪律、规范发放程序、强化检查监督等措施，扎扎实实做好补贴资金发放工作。全市共落实农业补贴资金39575万元，比上年增加13102万元，其中：粮食直补资金9211万元，水稻良种补贴资金3775万元，农资综合直补资金24678万元，农机购置补贴1911万元。在发放补贴资金过程中，严格执行市委、市政府的“六不准”规定，各项补贴资金全部按规定发到农户。四是狠抓涉农收费专项治理。坚持按照“谁主管、谁负责，谁违反、查处谁”的原则，落实专项治理部门责任制，扎实开展明查暗访，自查自纠和督查整改活动，并对各地落实农村政策和农民负担监管工作进行了专项检查考评。

（五）大力规范农村财务管理。农村财务管理历来都是农民关注的焦点，也是反腐倡廉的重点环节。我们下大气力把农村财务管理由少数人的参与变为多数人的监督，在管理方式和监督方式上不断创新，取得较好效果。一是不断提高村级账目、资金“双代管”率。我们采取分片督办、专班督办等形式，对“双代管”工作查漏补缺，促进了工作平衡，全市1453个村全部实行“双代管”，规范了农村财务管理，维护了农村经济秩序的稳定，改善了干群关系。二是狠抓农村财务规范化管理。在全市推广完善以“六字”合章为主要内容的民主理财机制。目前全市有980个村建立了以“六字”合章为主体的民主理财机制；进一步规范了账表据管理，村级统一使用经管、财政监制的收入票据，自制支出凭证、账簿、表册，按季度向经管局、财政局报送科目余额表，财务管理进一步规范；全面开展村级财务公开，增加财务管理透明度，群众比较满意；三是开展财务规范化检查。各县（市、区）经管局与财政局共同召开财务规范化管理工作会议，对各村2016年所有财务收支票据进行检查，针对存在的问题进行整改，进一步统一账表册，按时扎账报表，从源头上规范财务管理。四是开展专项审计。根据××市村“两委”换届领导小组意见，市农办专门下发了《关于认真做好村级“两委”换届专项财务审计的意见》（荆农办发[2016]7号），各地按照村“两委”换届选举工作要求，对各村进行

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了财务专项审计，并提交了审计报告，有力地保证了村“两委”换届选举工作的顺利进行。

三、强化督办检查，稳步推进改革

新时期农经管理工作需要创新、需要改革，没有统一的模式、现成的经验，必须大胆探索。为了促进各项工作稳步开展，我市分别成立了农民专业合作社指导管理领导小组、农村集体资产产权创新工作领导小组、农民负担监督管理领导小组，并设立了办公室。市委、市政府主要领导、分管领导多次深入基层，进行检查指导，并对试点经验、工作情况作出重要批示，提出明确要求。市委农办、市经管局集中领导、集中力量指导农村经营管理工作，每季度进行一次重点工作督查，通报工作进展情况；并于年底结合全市农村重点工作目标结账考核，对四项农经重点工作进行检查验收，纳入农村重点工作一起结账考核。各县（市、区）十分重视农经管理工作，按照主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经管部门扎实抓的要求，构建起齐抓共管的局面。

2016年，我市农村经营管理工作将继续坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个中心，突出一大重点，实施四个着力，推进农村经营管理再上新台阶。即围绕农民增收这一中心，突出大力推进改革创新、加强农村制度建设这一重点，着力提高农民的组织化程度，着力提高产权的市场化程度，着力提高管

理的制度化程度，着力提高农民负担监督管理水平，从管理层面上推进农村改革与发展，促进我市农业强市建设和社会主义新农村建设。

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