一村一名大学生村官工程为何成为败笔

“一村一名大学生村官”工程是如何成为败笔的

笔者按：近来有许多管理层诋毁大学生村官，希望此篇能为广大大学生村官洗清不白之冤笔者认为大学生村官工程之所以成为烂尾以及走向失败，关键是没有用好的缘故。大学生村官工程也揭示和暴露出广大市县乡级组织部门在用大学生乃至用人的方式和培养人上是多么不用心，落后，粗暴。

第一，朝令夕改，政策和制度执行缺乏科学性、有效性，导致政策失信于民，背离初衷目标。

中央、省市县组织部门下发文件多如牛毛，大多是涉及大学生村官管理及落实待遇的相关文件。然而在执行上却背弃招录时承诺，大打折扣，拒不执行或变相不执行，出台和废止文件程序不完善，缺少严密性和连贯性。

政治待遇方面：《2003年河南省平顶山市公开选拔大专以上学历优秀青年到农村任职公告》明确指出：市直科级干部、一般干部和县（市、区）乡科级后备干部，任职满3年经组织考核所在村面貌发生较大变化，且个人起了重要作用，得到群众拥护，经组织考核符合条件的一般干部可提拔为副科级干部，副科级干部可提拔为正科级干部，正科级干部可提拔为副县级干部。鼓励这些干部继续在村任职，仍表现优秀的，可提拔重用。其他被选用人员，连续3年政绩突出，表现优秀的，享受副科级干部待遇，继续在村任职；连续5年以上都表现优秀的，可以提拔重用。2004年《平顶山市大学生村干部考核办法》对政治前途没有区分在职和非在职大学生村干部，且待遇更为优厚，《考核办法》中规定：五、奖惩办法2、年度考核等次为优秀，并在发展经济，基层组织建设、精神文明建设、社会稳定等方面对任职村有突出贡献，经组织考核符合条件的；连续两年年度考核等次为优秀，并在经济发展、基层组织建设、精神文明建设、社会稳定等方面对任职村有重大贡献，经组织考核符合条件的；连续三年年度考核为优秀，经组织考核符合条件的，一般干部提拔为副科级干部，副科级干部提拔为正科级干部，正科级干部提拔为副县级干部。3、任职满3年，年度考核等次均为称职以上，表现优秀，政绩突出，所在村面貌发生了较大变化，且个人起了重要作用，得到群众拥护，经组织考核符合条件的，一般干部提拔为副科级干部，副科级干部提拔为正科级干部，正科级干部提拔为副县级干部。鼓励这些干部继续在村任职，仍表现优秀的，提拔重用。2012年7月29日，中央组织部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，中央组织部负责人就有关问题对《意见》进行了深入的解读：任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的，经省(区、市)组织人事部门批准，可采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员，根据工作需要仍可留村工作。注重选拔优秀大学生村官进入乡镇和县(市、区)直部门领导班子。优秀大学生村官可通过公开选拔、换届选举等途径担任乡科级领导干部，其中特别优秀的，可以破格提拔。平顶山对上述所有条款均未执行。正因为一系列如此优厚待遇，才使很多人放弃了城市优厚的待遇和条件辞掉原有工作当了村官，还有很多市直、县直、在职教师也报考了村官。个别学校因人手少不同意，有的教师还辞职当了村官，然而现在却让那些村官重新参加招教考试或自谋职业或转岗至村级党群服务站。服务了十余年，绕了一大圈又回到了原点，甚至还不如原点，是不是有点讽刺？十余年付出和受的苦难白费了！

工资待遇方面：中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部发布《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）的通知》（组通字〔2008〕18号），中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合发布《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（组通字〔2009〕20号），2012年7月29日，中央组织部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，均明确指出：按时足额发放大学生村官工作、生活补贴，建立正常增长机制。新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高。然而平顶山从始至今没有落实上述条款，甚至出台与中央和省文件精神相违背的文件。平顶山大学生村官已连续五年没有涨过工资，以前涨工资也是其他人员涨好几年了，才略微涨一点点，工资基本都在当地最低生活标准线附近徘徊，有时甚至低于国家最低生活标准（目前情况即是如此），大部分偏远地区的除去来往交通费每人月工资不足千元。大学生村官没有一分工作经费，没有配备交通工具，只能自己掏钱走村入户，大部分人逢年过节没一分福利。遇到来往办事都要自己掏钱，处于“军饷不足以养家，

无经费用于打仗”的困境。很多人天真的认为这样下去工作和工资都会慢慢好起来。可是一年、三年、五年、十年、十二年，我们的境况丝毫也没有得到改变，年年拿着低工资，濒临最低生活保障线，出路也很渺茫。很多人干了十来年娶不起妻，买不起房，临过年过节时吃饭都成问题。大家感到不幸福，很多人得了抑郁症，工作没有了积极性。由于条件差，待遇低，近年来流出率约占3%---5%。现有的管理体制难以确保这项工作的连续性和有效性。农村各种观念落后，尤其是基层管理和服务群众方式极其落后，这是我国农村的基本国情，需要依靠大量有知识有文化，能站在群众立场上的人员指导农村转变观念，提高民主觉悟，然而当前基层工作情况却不容乐观。对所有在职的大学生村官来说，村官职业成了食之无味，弃之可惜的营生。大学生村官遭别人异样的目光。现在很多群众都认为没啥本事的人，才会当村官。别人看不起村官，以至大学生村官自己都看不起自己了。平顶山市委平发【2009】14号《中共平顶山市委关于建立大学生村干部工作长效机制的意见》指出：“服务年满3年以上大学生村官，从第四年起每年每人月生活补贴增加50元”。该文件又是一纸空文，没有落实。《劳动法》第二十条:劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律明确规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，一切不缴纳或者不足额缴纳社会保险费的行为均为法律所禁止的违法行为。2004年到2008年未给大学生村干部缴纳任何“五险一金”，而且从2009年之后交纳保险不全及标准太低。2009年之后为村官们缴纳养老保险、医疗保险、大病救助，这几“金”其实是最没含金量的。以养老金为例，每月仅为村官们缴纳四十多元养老金。没有为村官们缴纳失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等“含金量”大的险种。管理部门在制定劳动报酬和保险福利等直接涉及广大村官切身利益的规章制度或者重大事项时，从未和任何村官协商，强加给村官极低的劳动报酬，与国家法律相违背。

第二，管理制度制定不切合实际，大学生村官疲于奔命，做无用功。

由于机制体制不健全，大学生村干部只能被动适应农村，而没有改变农村，他们在村内大多从事文书一类工作，成为了村两委的办事员，村里的大事管不了，小事管不着，他们名义上是村主任（支书）助理，实际上是最勤快、最听话、最得力的“短工”、“杂工”，随叫随到。大多数人员疲于开各种会，填各部门统计表格，整材料，应付各类等，直接从事务实工作的时间很有限。他们最大的困惑是自己到底是一个“村官”还是一个专职秘书还是乡村的“临时工”。大学生村官一开始就施行“多头管理”，即：受村“两委”、乡党委政府、县村官办管理。“多头管理”让大学生村官实在是难受，尤其大学生村官受村“两委”管理，在关系错综复杂村任职的大学生村官处境异常艰难，身心承受着极大负担，很多精力用在应对和处理人际关系上。面对某些手腕强硬或财大气粗的村主职干部，很多大学生村官只能选择花钱请客等方式维持这种不牢靠的关系，最终是变本加厉。“强龙不压地头蛇”，遇到违背原则的事，只能听之任之，稍不注意在村上就混不成了，很多时候村官活得连尊严都没有了。大多数大学生村干部在村上锻炼多年，已具备丰富的农村工作经验，但被重用的几乎没有，这不论对个人还是国家都是一种损失。

为了防止大学生村官脱岗，管理部门不惜牺牲大学生村干部大量宝贵时间，要求他们周一、周三、周五到乡镇例会、签到。许多大学生村官平时村上事务非常繁忙，还要一周中这三天去乡里开不必要的会，“白跑路”、“磨鞋底”、“做无用功”为代价，许多人的宝贵时间和精力、吃饭钱就这样被挥霍了。许多村距离乡政府遥远，有的村每天只有两趟车可打（早晨一趟，傍晚一趟），也就是说，早上出来了只能等到晚上才能回去，所以周一、周三、周五例会浪费了一天半甚至三天宝贵时间，同时增加了大学生村干部的身体和经济负担。这种情况下的在岗在位又有何益？

大学生村干部一年两次考核（半年一次），因为考核需要村干部配合，请村干部吃饭便成了常事，同时还要给到会的群众准备香烟和糖果等。以每次考核支出300—500元计算，每人每年要支出600—1000元，当时大学生村官工资才四五百元，这对他们来说是个不小的开支。大概在2010年才改为每年一次考核。大学生村官请销假制度也是空前的严格。比如请一个假，要经过村，乡，县三级部门批准，超过五天还要经过市管理部门批准。在乡里还要主管领导和村官办主任签字，几个地方、这么多人签字光跑路也让觉得够呛，没有哪个单位职工请假像大学生村官这样繁琐。

第三，执政观念不正确，背离政策目标；政绩观偏差，盲从上级，急功近利；群众观念落后，缺少有

效沟通和教育引导。

对于刚入村的新大学生村官来说，每天干些扫扫地、跑跑腿、做些材料等琐碎之事，可能对他们是一种“锻炼”。但如果让任职三年以上、对农村工作已经相当了解、工作能力很强的大学生村干部还冠以“锻炼”之名，让他们从事此类工作，既影响他们服务新农村的工作热情和积极性，更不利于他们成长成才，对国家、对个人都是一种损失。因此，要把那些德才兼备、有一定农村工作经验、能站在公平公正的立场上和科学发展的眼光大学生村干部提拔为成乡镇领导干部、村（社区）一把手，同时保证其工资待遇，对改善农村干部队伍，加强基层政权统治将起到深远意义。然而很遗憾地是，各级部门却惜“提拔名额”如金，从不舍得把提拔名额分给大学生村官们。再如，树立创业典型成为各县组织部门竞相的政绩，大学生村干部本来工资就低，勉强可以维持生计，盲目鼓励和扶植一些没有创业能力和经验的大学生村官进行创业，致使大多数都处于亏损状态，使他们背上沉重的债务。创业，不能单凭热情盲目创业，应立足本村的实际，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。创业有风险，对不具有创业条件的大学生村干部，本应不主张、不支持其创业的。管理体制存在问题也相当严重，繁杂的领导层至使效率低下。涉及大学生村官的一点事，需要村官办主任，主抓副部长，常务副部长，部长，常委会审批后才能被落实。可能批下来早就时过境迁了。

决策层领导官僚主义根深蒂固，搞一言堂，不接受纳谏，不喜欢反面声音。下属则担心领导不高兴，或不敢提反面意见和建议，随声附合，或听之任之，任期自由发展，使政策越走越偏。上层领导说大学生村官工程好时，下层就顺着领导意图，千方百计逢迎和鼓吹如何好。待此路走入死胡同，上层领导想废除时，下层部门又想方设法地泼脏水、诋毁。所以出了问题上下级部门都应承担责任，而不是现实中的逃避、推脱、推卸，或把责任和伤害转嫁给大学生村官。X领导“别出心裁”地在本市搞“一村一个党群服务站”工程，不顾广大大学生村官强烈反对，让他们转岗其中，同样是无编制，无保障。村级党群服务站每个村每年三万元经费，安电脑监控等，除去日常办公费用支出，用两人的话，每人月工资不及一千四百元，低于最低生活保障，这样的工资是没人能安心值班的。人员不可能空着肚子开展工作，村级党群服务站管理和日常运营开支不能保证，所以失败是迟早的事。同时，各个部门不衔接，效率低下，人力、物力、财力极大浪费。笔者认为，乡级党群服务站才刚刚起步，到乡里办事的群众还屈指可数，群众还不甚了解呢，首当其冲地是应该完善它，而不是大张旗鼓、遍地开花地搞村级服务站点，就是搞也要几个村联合起来搞试点，这样不仅可以节约很多人力、物力和财力，而且可以提高工作效率。以某乡镇三十个村计算，经费就达九十万，总数也是非常可观的。然而花这么钱，却办不了多少事，这些钱浪费的太可惜了。

决策随意性，所作出的决策不严谨，没有经过充分的调查研究和讨论，没有征求大家意见，注定在方案出台后，遭遇执行困境和尴尬，甚至重蹈覆辙。涉及大学生村官切身利益的大学生村官转岗方案制定（转村级党群服务站），将大学生村官排除在外，以强制方式出台，没有广泛征求大学生村官意见建议。方案公布后，广大大学生村官义愤填膺，强烈反对！为了防止村官因转岗过程中上访，X县在各单位抽调二百余人和车辆若干，组成84个检查组。全县才二十余个乡镇，平均年个乡镇3一4个检查组，几乎天天对在岗在位进行督查。正如一位领导在某会议上说，检查到没时间上访。有关部门不是直面问题，不是解决问题，而是堵，压！有村官服毒自杀，死亡原因众说纷纭，有的说当事人患有精神病，有的说是因为村官这个体制被逼所致。不管怎样，因为各项待遇落实不到位，严重欠账，广大村官利益严重得不到保障，长期遭受打压，致使广大大学生村官精神极度压抑是个不争的事实。笔者认为，无论是立法，还是规制，之所以要开门让公众参与，除尊重公众知情权和参与权外，更是为了最大限度地吸纳民智和最大限度地减少争议。公众尽早参与讨论，不仅能发现问题，也能将各方意见尽早融入规章，避免执行后的争议和反对。如果闭门立规，规制在实施后必然会遭遇极大阻力，被排斥在立规之外的民众，会在规制实施后以不合作、不服从、不遵守等方式抵制。

由于对大学生村官工作的不了解，社会上对大学生村官发挥作用评价不一。笔者至今还认为大学生村官工程，是件好事。

首先，大学生村官具备良好的学习能力、良好的语言文字表达能力、较高的调查研究能力、善于运用现代科技的能力。把具备基层工作经验的大学生村官安排到基层领导岗位能真正有利于促进农村的改革发

展，改善农村基层干部队伍结构，为新农村建设培养带头人，为党政部门培养有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质后备人才，也有利于真诚参加这一计划的大学生的成长成才。

其次，大多数大学生村官从校门走出时间不长就当了村官，没有沾染社会不良风气，清正廉洁，一尘不染，对待群众热情相迎，坦诚相待，不摆架子，不打官腔，不为私心所扰，能够坚持原则不动摇，执行政策不走样，做到公道正派，让群众感到信得过、靠得住。

其三，现在农村最大的问题是公平正义问题。村是国家的基本元素,是整个社会的细胞,没有农村的和谐,就不可能有整个社会的和谐。目前,农村中主要的不和谐之声反映为干群矛盾、邻里矛盾、家族之间的矛盾等。其实质都是围绕经济利益的分配而引发的,其核心是分配不公,缺乏正义。因此,在建设社会主义和谐新农村的进程中,要把公平与正义作为指导我们工作和实践的一项原则,作为处理解决纠纷的一种手段,作为沟通人际关系的一种方法,作为追求社会进步的一种价值理念,一以贯之,才能取得事半功倍的效果。除了大学生村干部，其他村干部是不能解决这个问题的。现在很多村干部有的是靠庞大的宗族势力当选的，有的是村上的一霸，老百姓担心打击报复不敢不选。真正能为人民做事的选上的少之又少。很多人一上台就是想方设法敛财，不惜大肆破坏村上的生态环境（如：挖沙、采石、卖地等），利用职务之便为亲友谋利益，群众已是见怪不怪，这样下去不仅不利于稳定，而且长期以来还可能动摇党的执政根基。大学生村官的没有私心，敢说真话，能站在公平公正的立场上给老百姓办事，解决问题。

从个个意气风发、斗志昂扬到如今个个沧桑憔悴、斗志全无，究竟谁应该为大学生村官工程失败负责呢？这个答案不言自明。而对处于弱势群体的大学生村官来说，却不得不为别人种下恶果来埋单。2017年7月前，大部分大学生村官将被强制转岗到无编制无保障的村级党群服务站，他们不得不再一次充当“实验品”，几年后必将面临和大学生村官类似的结局！