浅谈村务公开民主管理工作对策与思路
浅谈村务公开民主管理工
作对策与思路
Prepared on 22 November 2020
浅谈“村务公开民主管理”工作对策与思路
去年11月20日，全区“村务公开民主管理”工作现场会召开，区领导陈吉、柳欣、陈秀华、李文树、梁敬霖、林继锵，区“村务公开民主管理”工作领导小组成员单位领导及乡镇、街道和村有关负责人共170多人参加了会议。与会同志现场认真观摩了前屿村、盘石村的村务公开工作，在新店镇参观了西园村村务公开软件资料。会议还下发了《晋安区村务公开民主管理暂行办法》。与此之前，我们还分别前往新店、鼓山、岳峰等镇、村，采取走访和座谈相结合的办法，对全区开展“村务公开民主管理”工作情况进行全面了解。从而本人拟结合晋安区实际，以分析晋安区“村务公开民主管理”工作基本情况入手，对如何开创全区“村务公开民主管理”工作新局面进行了一番思考与探索。
一、晋安区“村务公开民主管理”工作的基本情况。
晋安区“村务公开民主管理”工作起步于1994年，历任区委、区纪委领导都十分重视这项工作，把它作为维护农村安定稳定，促进农村经济发展的重要措施来抓，有关职能部门密切配合，齐抓共管，使这项工作由点到面不断深化，取得明显成效。
1、以典型引路，抓重点，起好步。1994年，晋安区在深入前屿村调查研究基础上，总结了该村实行民主理财的经验和做法，并及时召开现场会进行推广，部署在经济发达村率先试行民主理财制度。
2、以活动为载体，抓全面，促深化。1997年3月，全区组织开展了“村务公开民主管理活动月”活动，通过大张旗鼓的宣传发动，大规模地清理整顿村财，大力度地落实整改措施，使这项工作进一步在点上深化，面上推广。
3、以民主评议为动力，抓质量，上水平。2000年以来，在区委、区政府的领导下，由区纪委牵头，区委组织部、农业局、
民政局等职能部门配合，并请部分人大代表、政协委员和廉政监督员参加对全区“村务公开民主管理”工作开展民主评议，评议组深入各村，采取听、看、查、议、测等形式进行检查评议，并将评议结果作为年度党风廉政建设责任制考核的一项内容，有效地促进该项工作全面提高。
4、从各村实际出发，抓特色，创模式。几年来，在“村务公开民主管理”工作的实践中，许多乡（镇）、村发挥主动性和创造性，因地制宜、不断摸索出各具特色的经验和做法。有前屿村的廉政监督员参与民主理财模式，有紫阳村、东门村的“两会”通过制模式，有岭头乡的“村集体使用，乡统一建帐”的管理模式，有义井村村财细帐公开的做法，还有西园村创办的《西园村务周刊》，国家大事、村里“小”事均在周刊中体现，令全村居民对大小村务一目了然。此外，该村还建立了一系列工作机制，使得村务公开不流于形式，全村实现社会总产值5亿元，农民人均收入7000元，提前跨入富裕型小康村。
通过几年摸索和实践，晋安区“村务公开民主管理”工作已取得明显成效：
——“村务公开民主管理”工作的良好氛围已经形成。各乡镇领导重视程度不断提高，农村干部民主管理意识有所增强，村务公开措施逐步到位，村民对这种做法普遍感到满意。
——干群关系得到改善。通过村务公开民主管理，加强村民与村干部之间的相互理解，不仅增强村民对村干部的信任，而且有效地解决了村民信访问题，促进农村的安定稳定。
——村干部廉洁意识有所增强。通过村务公开民主管理，加强了对村财使用的监督力度，使干部开支的随意性得到有效遏制。
——非生产性开支得到有效控制。如新店镇各村非生产性开支平均下降50%，控制在年村财收入的5%左右，鼓山镇部分村
招待费开支控制在3万元以内，各类摊派赞助费支出明显减少，从而节约资金，促进经济发展。
二、存在问题及原因
“村务公开民主管理”工作实施以来，虽然取得一定成效，但从这几年的实施过程看，也存在几个需要解决的问题。
1、工作发展不平衡。有的开展很好，如前屿、义井等村，都能利用各种形式进行公开，接受监督。有的开展得差，在村务公开上还存在不公开、半公开、假公开的现象，在民主理财上存在事后监督多，事前监督少的问题。其主要是乡镇（街）、村领导干部思想认识上有差距，重视程度上有差异，办法措施上不到位，素质上存在有高低差别。
2、工作开展不全面。即存在“重理财、轻村务”的现象，这主要是村干部在认识上存在偏颇，对“村务公开民主管理”工作内容没有全面理解，同时，也反映村民普遍只重视村财的使用，而忽视村务的管理。在民主理财的过程中，还存在村干部、村会计、村务监督小组三者之间关系未理顺的问题。
3、存在热、难点问题多。在村务公开民主管理的过程中，也发现了一些群众普遍关心的、极易引起上访的亟需解决的问题：（1）乡镇与村之间存在的债务债权问题。（2）村集体资产的产权问题，即两权证的办理问题，严重制约经济发展。如樟林村厂房因无产权证，在租金被欠的情况下，无法有力地进行追讨，引起群众的极大不满。（3）农村水、电管理存在严重漏洞，如凤坂村2001年之前年村财收入60多万元，而在水、电上要损失村财30多万元。（4）个别村接待费开支仍较大。如岳峰村98年仅在岳峰酒楼的餐费开支即达50多万元。
三、几点对策
（一）要进一步确立依法治村的指导思想，自觉将“村务公开民主管理”工作纳入法制轨道。各级领导，尤其是镇、村干部要
转变思想观念，改进工作方法，要广泛地开展《中华人民共和国村民委员会组织法》的宣传教育活动。要采取宣传栏、广播、印发小册子、会议等多种形式，引导村干部和村民学法、懂法、守法。区、乡两级党校要将《中华人民共和国村民委会员组织法》和《福建省村集体财务管理条例》列入农村干部培训的必修内容。从而进一步提高农村干部依法治村“村务公开民主管理”的自觉性。
（二）要突出在主动公开、真正公开、规范公开上下功夫。各级各部门要从讲政治的高度，把“村务公开民主管理”工作当作从源头上治理腐败的治本之策，充分认识搞好村务公开民主管理工作的重大意义，把落实村务公开民主管理工作作为深入贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，要充分认识到搞好村务公开是加强基层民主政治建设，全面建设小康社会的必然要求；是加强基层党建工作，扩大党的群众基础的迫切要求；是加强和改进党的作风，扎实推进防腐倡廉工作的需要。具体讲，主动公开，就是要进一步增强村干部的民主意识和法制意识。自觉接受群众的监督；真正公开，就是要根据村民要求确定公开的内容，切实纠正“假公开”行为；规范公开，就是要认真抓好村务和村级财务规范化管理工作，抓规范促完善。
（三）要力戒形式主义，切实把村务公开工作抓紧抓好，抓出实效。农民没有意见，农民赞成，农民满意是村务公开民主管理工作搞得好不好的试金石，我们都要朝着这个目标去真抓实干，务求实效。第一，在形式上，要结合本地实际积极探索。要遵循实用、方便、节俭的原则，不搞花架子，通过村民会议、村民代表会议设立公开栏、意见箱形式，接受群众的咨询，并对群众的意见和要求进行答复，千方百计使群众满意。第二，在内容上，要集中反映村民关注的问题，充分体现党在农村的方针政策，凡是涉及到群众切身利益的问题，都应公开，真正让群众放心。第
三，在时间上，要根据不同情况和大多数村民的意见，灵活确定，凡经村民代表会议通过的内容和事项要及时公开，常年性工作要定期公开，临时性工作要随时公开，固定工作要长期公开，便于让群众监督。
（四）坚持执政为民，把村务公开与学习郑培民先进事迹有机地结合起来。通过村务公开，切实为民办实事，做好事，认真解决困扰广大人民群众的热、难点问题，积极维护广大人民群众的切身利益，进一步密切党群干群关系，真正树立基层党员、干部“三个代表”形象；通过向郑培民同志学习，切实用郑培民“大浪淘沙、警钟长鸣、不忘宗旨、永葆本色”的座右铭来审视自己，鞭策自己、提高自己，时刻摆正位置，心系人民群众，深怀爱民之心，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，勇于实践，勇于创新，求真务实，真抓实干，真正做到当一任领导、兴一方经济、富一方群众、建一方文明、保一方平安，上不愧党，下不愧民。
（五）要进一步强化责任制，加强监督检查，确保“村务公开民主管理”工作落到实处。要明确：各乡镇（街）党政一把手应对“村务公开民主管理”工作负主要领导责任，分管领导负直接领导责任；村两委主干对本村的“村务公开民主管理”工作负直接责任。对在“村务公开民主管理”工作中领导不得力，工作不落实，考评不合格，引起群众不满，造成不良影响的，要严格按照责任状和党风廉政建设责任制要求，实行责任追究。要建立健全村干部任期经济责任审计制度。要继续在全区范围开展“村务公开、民主管理”检查评议工作，并将评议结果列入乡镇（街）党委、政府责任状和党风廉政建设责任制考评的一项内容，进行考核。区直有关职能部门要将村务公开民主管理工作列入目标责任制管理的一项内容，经常深入基层进行业务指导，发现问题，及时解决。
（六）要加大力度，切实解决当前农村存在的债权债务和两权证办理难的突出问题。应组织力量，逐一清理，并妥善解决镇、村之间的债权债务问题。对于被他人长期拖欠、挪用、侵占的公有、集体资产，应组织力量追讨，必要时应诉诸法律。要采取切实有效措施解决当前农村两权证办理难的问题，明晰集体产权，建立和完善资产、合同档案报备制度，确保公有资产保值增值。
（七）要加强组织领导，进一步形成抓村务公开民主管理工作的整体合力。检验村务公开、民主管理工作成效有两条标准：一是实现村民“零上访”，二是村集体经济收入增加。要以这两条标准来衡量各自的工作是否尽心尽职了，措施是否到位了，群众是否真正满意了。同时，我们要充分发挥农村党支部的领导核心作用，保证村务公开民主管理工作扎实有效、健康有序地开展。其次，我们要把村务公开与整顿软弱涣散的农村党支部结合起来，对工作薄弱，管理不善、群众意见比较强烈、存在问题比较突出的村党支部，组织上要一竿子插到底，组织专门的力量驻村进行重点整治，限期整顿转化。