《公共政策分析》读后感悟

《公共政策分析》读后感悟

经过半学期来对陈庆云老师所写的《公共政策分析》的精读，从中获得了一定的知识，使我对公共政策的学习和理解进一步加深，扩大了自己的知识面，体会到了公共政策的一部分内涵，并得到了很大的收获。

这本书的框架结构非常好，先是用理论知识引进公共政策的定义，然后围绕着这个定义进行展开并对与公共政策的有关各种利益实体进行了阐释与说明。再对公共政策的构建、制定执行、评价进行了分析，进而对公共政策的方法论进行了阐释，最后的一部分内容围绕着公共政策的分析模型展开，引入了两种量化方法，用数学知识和计算机软件进行公共政策的研究。

在本书中我最感兴趣的内容是公共政策的主要功能这

一部分内容。本书的介绍中公共政策的主要功能有三个，分别是导向功能，调控功能，以及分配功能。导向功能是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则。它所倡导的是，告诫人们应该按照什么原则，做什么事而不能做什么事。这必然会对社会的观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。人们看到在体制转轨的过程中，政府的许多政策对人们的观念导向比起对行为的导向来说，其作用可能更大。这是因为由于历

史环境等各种原因，在迅速变革的年代里，人们在观念上的需求动机会有较大的变化，但不一定在行动中就立即或全部表现出来。

公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种时间接引导。我国的许多农村政策，既直接引导了农民发展农业生产的行为，同时也间接地对城市居民的工作和生活发生了影响，引导与制约了他们的行为。还有一类情况，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的，在一定条件下这种间接引导作用却变成直接引导作用。有这么一个例子，山东省寿光市是国务院命名的“中国蔬菜之乡”，拥有全国最大的蔬菜批发市场。改革开放以来，全国蔬菜产业迅猛发展，成为仅次于粮食的第二大产业，成为亿万农民增产增收的重要渠道。改革开放过程中的发展是属于国家的政策直接支持，当地居民在这个过程中的获得了极大的收益，同时也影响到了城市人民的生活，距寿光市比较近的潍坊，青岛，济南，淄博等城市居民平时吃的蔬菜基本为寿光蔬菜，并且成功打入北京市场，打出了自己的品牌，获得了长足的进步。2005年2月，蔬菜网上市场正式成立，同年4月7日，胡锦涛总书记视察寿光并发表重要讲话，对寿光提出四点希望。其中一条就是特别要打造好寿光蔬菜这个农业品牌。5月10日，时任山东省长韩寓群在寿光召开省政府现场办公会，部署寿光建设一个类似期货的蔬菜无形市

场。新政策的提出与实践，必定会促进当地蔬菜事业的发展，并且这种导向作用是积极的。在我国，政府政策所谋求的是要符合绝大多数人的利益。即使在绝大多数人中，人的素质有差别，也不排除一部分人从实用主义的角度来理解某一项公共政策的内涵。更何况，任何一项政策不可能是尽善尽美的，总需要在实践中不断完善。所以，不正确的政策，未被绝大多数人利益的政策，固然具有负导向功能；而那些基本正确的政策，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。

公共政策的调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。现实社会里存在着不同利益的群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内，利益是一致的，而在其他时期内又会不一致。利益的差别、摩擦以致冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，作为一项政治措施的公共政策，需要承担起调控社会利益关系的重任。

公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。对中央政策而言，那些宏观调控政策，如以产业政策为核心的经济政策、控制人口增长、保护生态平衡等政策，对我

国经济的发展、人口数量和质量、环境的保护，都起到了调控作用；同时，他们对企业的发展也起到了间接调控的作用，政府制定政策去调控市场，市场引导企业的生产经营，促使资源的优化配置。在计划经济体制下，人们混淆了两种调控方式的区别，使宏观经济政策产生了许多消极作用。

政策的调控功能，也有消极和积极之分。消极的调控政策也被称为负调控功能。这种消极作用，往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。比如，强调扩大地方市场自主权的“分灶吃饭”之后，中央财政收入出现了较为明显的下降趋势。再比如建国之初的东北工业基地发展迅速，成绩斐然，成为我国重工业最发的地区，与国家政策鼓励有关，但在改革开放之后，由于自然和人力资源同时出现紧缺，发展速度较慢，有的地区甚至出现了负增长。在2003年9月10日，国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。2003年9月29日，中共中央总书记胡锦涛在北京主持召开中共中央政治局会议。会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。各地区、各部门都要从新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化事业长远发展

的高度，深刻认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重

大意义。要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，促进经济结构战略性调整，加快企业技术改造，走出一条老工业基地调整改造和振兴的新路子。在国家的政策扶持下，目前，东北老工业基地发展势头较为良好，新活力新资源新人才的成功注入，是其发展的关键因素。党的新一代领导集体根据实际情况做出了具有积极引导作用的决策。

第三个功能是分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。这种功能需要从三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？利益究竟

分配给谁？在通常情况下，下列三种群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主观偏好一致或基本一致者

政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政治偏好的人，也同样会从政府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。

（2）最能代表社会生产力的发展方向者

公共政策的利益取向，要求必须明确谁是政策的受益者。对于任何一届政府来说，大力发展生产力总是第一位的。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力

的发展。不言而喻，其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。

(3)普遍获益的社会多数或绝大多数者

一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策执行过程中，利益得到满足或基本得到满足的各种利益群体与个体，会不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。

市场经济体制下，市场调节以效率为原则。但对于一个进步国家来说，它又要坚持社会公平原则。多年来，尽管我们一再提倡效率优先、兼顾公平的原则，但是社会利益矛盾仍然突出地反映在分配不公上，尤其是物质利益的分配不公。那些不合理的分配政策，假如不能得到及时纠正，必然大大加剧利益分配中的矛盾，有可能会从物质利益发展到非物质利益的冲突。胡锦涛同志在十七大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则———初次分配注重效率，再分配注重公平相比较，十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系，是一个正确的决策，防止我国经济发展再次陷入效率优先的怪圈，促进社会和谐进步，

在发展经济的同时注重各方面的共同发展和进步。不断增强全社会的创造活力，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。

在本书的阅读中还有许多不甚理解的内容，在以后的学习中，我会就疑难问题进行专项阅读，特别是在当代公共政策研究中的“社会学研究方法分析----数理建模与量化分析----计算机分析与信息技术模拟”模式，对我对本书的理解有相当大的难度，但我会尽量将这本公共政策的经典作品真正读懂。