关于党委贯彻落实民主集中制的几点思考

关于党委贯彻落实集中制的几点思考

集中制是我党的根本组织原则和组织制度，是党生活的基本准则，也是实现党委议事决策科学化、化的制度保证。贯彻落实集中制，必须在增强党委议事决策的原则性、规性、约束性和严肃性上下功夫效。

一、坚持集体领导，着力增强议事决策的原则性

原则既是高压线，又是防火墙，还是安全网。只有始终坚持按原则办事，才能保证党委议事决策不违规、不偏向。

一是遵循党性原则。无论多好的制度，总是由人来执行的。集中制贯彻执行得如何，往往取决于党委成员自身党性觉悟的高低。在实际工作中，有的凭个人心情参政，心情好就畅所欲言，心情不好就默不作声；有的看议事容，合自己意就滔滔不绝，不合意就爱说不说；有的看主官脸色，刻意逢迎、讨好取巧等等，这些都是党性观念不强、思想境界不高的表现。因此，一定要持续抓好政治理论和政策法规学习，引导党委成员不断加强党性修养，树立正确的权力观利益观，自觉站在党的事业和部队建设的高度思考问题、履行职责，坚持以良好的人品官德参与集体领导，防止在决策中掺杂私心杂念，始终把正决策方向。

二是遵循原则。没有调查就没有发言权。只有把部队的实情摸全、摸准、摸透，党委议事决策才能贴近实际，研究问题、解决问题才能有针对性。凡所讨论的问题尤其是重大问题，必须在会前深入进行调查研究，从基层党组织和群众中获取第一手资料，然后反复论证，制定科学的预案，这样既便于党委统一认识，又能防止决策失误，增加议事决策的可行性。近几年，基地党委在二、三、四训团直升机调整，三个飞行大队组训试训，历史遗留问题整改等重大问题决策中，坚持反复调研论证，广泛征求机关、专家和基层的意见，保证了每个决策都科学有效。

三是遵循公认原则。“个别酝酿”作为党委领导和决策的重要方法，具有集思广益、统一思想、化解分歧、达成共识的重要作用。但在实际工作中，由于班子成员了解掌握的情况不一样，考虑问题的角度不一样，所形成的个人意见也不一定完全一致。在这种情况下，党委正副书记要切实加强交流沟通，对会议讨论的问题坦诚交换意见，初步达成共识；要广泛听取有关领导、机关干部、技术专家和基层官兵的意见，为决策打下扎实的群众基础。组织个别酝酿时，不能你找一帮、他拉一伙，不分场合、不分对象的到处酝酿，要做到既善于集中多数人的意见，也尊重少数人的意见，更注重把少数人的正确意见转化为多数人的意见，确保党委做出的决定始终符合少数服从多数的组织原则。

二、严格落实制度，着力增强议事决策的规性

规党委议事决策程序，是落实集中制的关键环节。只有严格执行程序，才能保证制度落实，才能保证议事决策质量。

一是强化依法议事决策意识。法规制度是党委议事决策的基本依据，只有依法议事，才能做出正确决策，形成有效决策。要严格遵循“十六字”原则和党委议事决策的规定要求，不以工作繁忙、事情紧急为由简化和省略程序，不以个别征求意见、传批文件、领导碰头代替会前酝酿和会上集体研究决定，做到该走的程序一步不落。要坚持先学政策后议事，先定原则再议事，每次讨论决定重大问题，都要事先组织班子成员认真学习相关政策规定和上级指示要求，认真思考议事决策是否符合政策规定、是否符合实际情况，防止作出钻政策空子或“打擦边球”的错误决定。

二是规议事决策容围。抓大事议大事是党委必须具备的能力素质。基地既是院校性质，又是部队编制和管理模式，所属单位担负任务重、工作头绪多，近几年又一直处于超负荷训练状态，需要党委决策的事情很多，这就要求基地党委必须保持清醒的头脑，区分轻重缓急，切实做到“抓大放小”。因此，必须依据党法规，进一步明确党委议事的容围，使党委研究解决问题集中到事关基地发展的基础性、长远性问题和当前亟需解决的重大问题上，特别是事关飞行人才培养、安全管理、干部队伍建设、经费使用等方面的问题，都坚决纳入到党委议事决策围。在实际工作中，要注重抓带有政治性、涉及部队建设方向的事；抓带有全局性、关

系部队全面建设的事；抓带有阶段性、虽不是全局但处理不好会影响全局的事，充分发挥党委把关定向的作用。

三是遵循议事决策方法程序。建立健全议事决策程序，是实现科学决策、决策和依法决策的重要保证。党委议事决策一定要严格按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八项程序和“明确议事依据、集体讨论决定重大问题、会议符合法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、”七项原则要求，逐个环节、逐个步骤进行，始终做到不因工作忙而简化程序、不因意见一致而不开会、不因问题棘手而搁置不议、不因有先例而照例行事，切实以程序的正规保证决策的科学。

三、积极拓宽渠道，着力增强议事决策的约束性

集体监督制约功能发挥是否充分，直接影响党生活原则性战斗力的强弱，进而决定着党委议事决策的质量效益。

一是自觉接受上级监督。主动向上级党委汇报工作是提高本级决策质量的重要保证。各级党委对本级无权决定的事项，或者属于职权围但政策规定不够明确的事项，要按规定及时向上级党委请示报告，主动接受监督指导；决策之后，要及时报告决策和执行情况，确保决策和执行过程始终置于上级党委的领导监督之下。要利用党委班子考核等时机，本着对部队建设高度负责的

精神，不夸大成绩、不回避问题、不弄虚作假，实事地报告工作情况，虚心接受上级党委的监督提醒和指导帮助。

二是主动开展党监督。认真贯彻集中制，必须不断加强党监督，从建立健全具体的规章制度入手，规党委决策、权力运行和办事程序，使每名党委成员在权力运行中“不想犯错误、不能犯错误、不敢犯错误”，始终树立清正廉洁的良好形象。各级党委要根据工作需要，建立健全领导干部思想汇报、重大事项请示汇报、交心谈心、党情况通报等具体措施，切实强化班子部监督。对干部任用等事项，要及时征求纪委意见，确保党委决策公开公平公正。

三是积极依靠群众监督。实践证明，党委善于听取和采纳官兵的意见,的渠道就会畅通；官兵积极建言献策,党委决策就会更加科学有效。当前形势下，官兵接收信息的来源广、渠道多，意识、参与意识明显增强，要求党委增强决策透明度的呼声越来越高。我们要坚决执行群众路线，全力保障官兵的知情权、参与权和建议权，涉及到部队建设发展的重大问题和关系官兵切身利益的重要问题，应视情向全体官兵通报，主动接受群众监督。

四、狠抓决策执行，着力增强议事决策的严肃性

党委作出决议，只是完成了“上篇文章”，更重要的是将决议付诸实施，做好“下篇文章”。决策一旦形成，必须做到一个声音对外说话、一种意见往下贯彻、一致行动抓好落实。

一是明确职责分工。落实党委决议，关键是要执行好党委集体领导下的首长分工负责制，对决议形成科学合理的分工，才能确保决议落实到位。执行决议过程中，要妥善处理集体领导与分工负责的关系，坚持责任到人，切实做到集体领导不揽权、个人分工不卸责。要妥善处理好军政首长之间的关系，对于军事工作，军事主官具体组织实施，政治主官做到关注而不干涉，及时补位而不越位；对于政治工作，政治主官具体组织实施，军事主官要大力支持，积极配合。要妥善处理好主官和副职以及部门领导的关系，充分信任副职及部门领导，鼓励他们在职权围敢于独立负责、主动作为，切实形成抓落实的合力，提高抓工作的成效。

二是全程跟踪督导。党委班子既要谋大事、作决策，更要抓落实、重效果。当前，有的单位满足于工作布置了，要求提过了，至于决策落实得怎么样，工作进展到什么程度，落实的标准高不高，存在哪些矛盾困难需要协调解决等等，缺少有效的监督检查和跟踪问效。因此，我们在每项工作部署后，就要按照分工逐级抓好落实，就要全程跟踪问效，及时搞好检查指导，特别是对于重大任务、难点问题，主要领导要亲自挂帅，深入一线及时

解难纠偏。要把决策落实情况作为考核党委班子、考评领导干部和单位政绩的重要指标，对决策落实情况进行严格的评估检查。

三是不断总结提高。总结不仅仅是一项工作的终点，更是下一项工作起点。每作一次决策、完成一项任务，都要及时进行总结，积累经验，查找不足，认真改进。各级党委要注意决策执行中的信息反馈，及时研究解决遇到的矛盾和问题。如出现形势任务变化、突发不可抗力事件等重大问题，必须对党委决策作出调整时，应再次提交全委会或常委会集体讨论决定。在党委决策实施过程中，分管领导和承办单位要明确责任分工，积极推动落实。对工作中好的经验做法，要总结形成理论成果，及时推广实践，促进各项建设和工作质量不断提升。