2014年7月7日《招标采购案例分析》作业题

第1题：

某县甲事业单位2006年初准备使用财政性资金修缮和装修一幢办公楼，预算金额为800万元，采用公开招标方式，经确认，此次采购项目已经达到公开招标的标准。该单位委托A招标公司代理进行公开招标的事宜，已知A公司取得的政府采购代理机构资格为乙级。A公司于2006年2月1日在财政部指定的媒体上公开发布招标文件，招标文件中确认的投标截止时间为2006年2月17日。招标活动中，A公司确定的符合专业条件的供应商为5家，最终确定中标的供应商为B建筑公司。

工程于当年2006年10月1日完工验收，实际结算金额与预算相同。由于施工质量极佳，事业单位准备再将其另外一幢楼房按照同样的标准进行外墙修缮，但不再进行内部装修，并与B 建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为100万元。

2007年初，该县人民政府财政部门对甲事业单位2006年的财政活动进行检查时发现，甲单位将国家划拨的财政资金未及时入账，而是记入了自己法定账册以外擅自设置的账目中，并将财政资金私自存放在开户银行以外的其他银行账户，财政部门当即责令其改正并调整有关会计账目，追回了私存私放的资金，对甲单位作出了10万元的罚款，并对直接的责任人员处以3万元的罚款。

问题：

(1)A招标公司是否有权代理该政府采购项目?并说明理由。

(2)A公司发布的招标文件中的招标期限是否符合规定?并说明理由。

(3)符合专业条件的供应商仅为5家，是否应予以废标?请说明理由。

(4)甲单位与B建筑公司签订补充合同的金额是否符合规定?并说明理由。

(5)县人民政府财政部门是否有权进行财政检查?

(6)甲单位的行为属于什么行为?

(7)财政部门对其进行的处罚是否合法?并说明理由。 [得0.0分]

1.正确答案：

(1)A招标公司有权代理该政府采购项目。根据规定，取得乙级资格的政

府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额1000万元以下的政府采购项目。本题中，该工程项目的预算金额为800万元，低于规定的

标准，因此A公司是有权代理的。

(2)A公司发布的招标文件中的招标期限不符合规定。根据规定，采

用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标

文件截止之日止，不得少于20日。本题中，招标文件的该期限少于20

日(2006年2月1日-2006年2月17日)，因此不符合规定。

(3)符合专业条件的供应商为5家，如无其他特殊情况，不应予以废

标。根据规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件

作实质响应的供应商不足3家的，应予以废标。本题所述的情况，不应

予以废标。

(4)甲单位与B建筑公司签订补充合同的金额不符合规定。根据规定，

采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，可以与供应商

协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金

额的10%。本题中，补充合同的采购金额为100万元，已经超出了原合同采购金额的10%(800×10%)，因此是不符合规定的。

(5)县人民政府财政部门有权进行财政检查。

(6)甲单位的行为属于违反财务管理规定私存私放财政资金或者其他

公款的行为。

(7)财政部门对其进行的处罚不合法。根据规定，单位和个人违反财务管理的规定，私存

私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款;对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还

应当给予记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职的处分。本题中，财政部门甲单位作出了10万元的罚款，并对直接的责任人员处以3万元的罚款的处罚是不符

合规定的。

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第2题：

某机电产品国际招标项目，招标人共受理了32份投标文件。开标后，招标人在开标现场外约lOkm处选择了一个宾馆组织封闭评标。评标委员会的成员由招标人代表和技术、经济方面的专家组成，人数为8人，其中招标人代表为4人。本次评标采用综合评估法，评标过程严格遵循评标原则。

问题

1.机电产品国际招标项目的评标方法有哪些?分别适用于哪些项目?

2.结合案例分析，安排一个完整的评标程序。

3.分析案例内容，找出不妥的地方，并加以说明。 [得0.0分]

1.正确答案：

1.机电产品国际招标项目的评标方法有两种。

(1)最低评标价法。采用该方法评标的，在商务、技术条款均满足招标

文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。

(2)综合评价法。采用综合评价法评标的，综合得分最高者为推荐中标

人。综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。重大装备自主化依托工程设备招标项目，一般采用综合评价法进行评标。

2.完整的评标程序包括：

(1)评标委员会专家签到。

(2)评标委员会推选或招标人指定主任委员。

(3)评标委员会熟悉招标文件和有关表格。

(4)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行初步审查。

(5)评标委员会依据招标文件中的评标标准和方法，进行详细审查。

(6)评标委员会推荐中标候选人，完成并签署评标报告。

(7)招标人核对评标报告及相关资料。

(8)招标人宣布注意事项，评标结束。

3.根据案例内容分析，其不妥之处如下。

(1)评标委员会人数为8人不妥。《招标投标法》规定了评标委员会

的构成及专家资格条

件，即依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。

(2)评标委员会成员中，招标人代表4人不妥。《招标投标法》规定了评标委员会的

构成及专家资格条件，即依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其中招标人代表不得超过1/3，并具有评标所需的专业能力技术和经济方面的专家不得少于总数的2/3。

2.你的答案：空

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第3题：

某电器设备厂筹资新建一生产流水线，该工程设计已完成，施工图纸齐备，施工现场已完成“三通一平”工作，已具备开工条件。工程施工招标委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标。招标代理机构编制了标底(800万元)和招标文件。招标文件中要求工程总工期为365天。按国家工期定额规定，该工程的工期应为460天。

通过资格预审并参加投标的共有A、B、C、D、E五家施工单位.开标会议由招标代理机构主持，开标结果是这五家投标单位的报价均高出标底近300万元：这一异常引起了业主的注意，为了避免招标失败，业主提出由招标代理机构重新复核和制定新的标底招标代理机构复核标底后，确认是由于工作失误，漏算部分工程项目，使标底偏低。在修正错误后，招标代理机构确定了新的标底。A、B、C三家投标单位认为新的标底不合理,向招标人要求撤回投标文件。由于上述问题纠纷导致定标工作在原定的投标有效期内一直没有完成。为早日开工，该业主更改了原定工期和工程结算方式等条件，指定了其中一家施工单位中标。

问题：

1.根据该工程的具体条件，招标代理机构应向业主推荐采用何种合同(按付款方式划分)?为什么?

2.根据该工程的特点和业主的要求，在工程的标底中是否应含有赶工措施费?为什么?

3.上述招标工作存在哪些问题?

4.A、B、C三家投标单位要求撤回投标文件的作法是否：正确?为什么?

5.如果招标失败，招标人可否另行招标?投标单位的损失是否应由招标人赔偿?为什么? [得0.0分]

1.正确答案：

1.：应推荐采用总价合同。

因该工程施工图齐备，现场条件满足开工要求，工期为1年：风险较小。

2.：应该含有赶工措施费。

因该工程工期压缩率(460\u2014365)/460=20.7%>20%

3.：在招标工作中，存在以下问题：

(1)开标以后，又重新确定标底。

(2)在投标有效期，内没有完成定标工作。

(3)更改招标文件的合同工期和工程结算条件。

(4)直接指定施工单位。

4.：(1)不正确。

(2)投标是一种要约行为;

5.：(1)招标人可以重新组织招标。

(2)招标人不应给予赔偿，因招标属于要约邀请。

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第4题：

某工程项目，业主采取公开招标方式进行招标。有A、B、C、D、E五单位符合投标资格条件。

该招标项目的评标委员会成员由7人组成，其中当地招标投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。

8、A企业分列综合得分第一名、第二名。由于8企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。

问题

1.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

2.招标人确定A企业为中标人是否违规?说明理由。

3.合同签订的日期是否违规?说明理由。 [得0.0分]

1.正确答案：

1.评标委员会成员组成的不妥之处及理由如下。

(1)评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因为

招标投标监督管理办公室人员不可参加评标委员会。

(2)评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评

标委员会。

(3)评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按

照规定评标委员会中具有评标所需的专业能力技术和经济方面的专家不

得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。

2.招标人确定A企业为中标人是违规的。在按照综合评分法评标时，因

投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中

标依据显然不合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。

3.合同签订的日期违规。按有关规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之13

起30d内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人必须在12

月10日前与中标单位签订书面合同。

2.你的答案：空

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第5题：

某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下： (1)成立该工程招标领导机构; (2)委托招标代理机构代理招标; (3)发出投标邀请书; (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人; (5)向所有获得投标资格的投标人发售招标文件; (6)召开投标预备会; (7)招标文件的澄清与修改; (8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法; (9)召开开标会议，审查投标书; (10)组织评标; (11)与合格的投标者进行质疑澄清; (12)决定中标单位;

(13)发出中标通知书; (14)建设单位与中标单位签订承发包合同。

问题

1.指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。

2.该工程共有7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况：

(1)其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理;

(2)其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理;

(3)开标人发现剩余的5家投标人中，有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。指明以上处理是否正确，并说明原因。

3.建设单位从建设项目投资控制角度考虑，倾向于采用固定总价合同。固定总价合同具有什么特点? [得0.0分]

1.正确答案：

1.第(3)条发出招标邀请书不妥，应为发布(或刊登)招标通告(或公告)。

第(4)条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。

第(6)条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场。

第(8)条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此处进行。

2.第(1)的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章;

第(2)的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件;

第(3)的处理是不正确的，投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据。

3.①便于业主(或建设单位)投资控制。

②对承包人来说要承担较大的风险(或发包人承担的风险较小)。

③应在合同中确定一个完成项目总价。

④有利于在评标时确定报价最低的承包商。案例六(代理机构存在的问题)

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