应急预案汇编(2017)

文件名称综合应急预案生效日期

文件编号页数

中铁xxx局集团有限公司新建通辽至新民北客专xxxx标项目

经理部

综合应急预案

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中铁x x x局集团有限公司通辽客专项目经理部

安全生产事故综合应急预案

1 总则

1.1 编制目的

通过编制并实施本预案，提高项目经理部处置安全生产事故的能力。项目经理部各有关部门和相关人员应严格按照本预案，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使项目经理部恢复正常运行，实现下列四个目标：

1.1.1避免或最大限度减少项目经理部的人员伤亡；

1.1.2避免或最大限度减少项目经理部的财产损失；

1.1.3避免或最大程度减轻对项目经理部的环境污染或生态破坏；

1.1.4避免或最大限度减轻对项目经理部的社会声誉和公众形象的负面影响。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)等。

1.3 适用范围

本预案适用于项目经理部内下列安全生产事故的应对工作：

1.3.1 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人及以上、一次重伤2人及以上或有亡人的事故;

1.3.2 跨营业线施工造成行车险性及险性以上的事故;

1.3.3虽没有人员伤亡但经济损失在5万元(含5万元)以上的事故;

1.3.4 超出项目经理部应急处置能力，需要集团公司处置的安全生产事故。

1.4 应急预案体系

针对可能发生的事故和重大危险源，项目经理部编制《综合应急预案》和《专项应急预案》，所属分部编制可实施性的《专项应急预案》和《现场处置方案》，项目经理部办公、生活区的事故专项应急预案由

综合办公室编制，形成“横向到边、纵向到底”的项目经理部应急预案体系；所属分部要根据工程项目的实际情况，及时补充、完善《专项应急预案》和《现场处置方案》，保证项目分部应急预案体系的时效性和可操作性。

1.5 应急工作原则

1.5.1 以人为本，减少危害

切实履行企业的主体责任，把保障员工的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.5.2 居安思危，预防为主

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5.3 统一领导、分级负责

在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、工程项目为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实

履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。

1.5.4 依靠科学，依法规范

采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

2 生产经营单位的危险分析

2.1 生产经营单位概况

中铁十四局集团有限公司现为国务院国有资产监督管理委员会管辖的国家特级施工企业，具有铁路工程施工总承包特级资质。2016年5月，中铁xxx局集团有限公司通辽客专项目经理部在辽宁省彰武县成立。

本项目经理部工程为野外作业，自然灾害、食物中毒、传染病、火灾、施工用电、综合治理等为工程施工中常见的潜在危险源；在桥梁施工过程中，移动模架造桥机施工；预应力施工；箱梁的预制、提、运、架施工；高空作业；跨大郑铁路、304国道连续梁施工等容易发生安全事故，应引起充分的重视；本项目经理部集中了大型制梁、运梁、架梁设备，设备的运营安全也要紧抓不懈。

2.2 危险源与风险分析

从项目经理部的施工内容来看,安全隐患较的作业活动主要集中在特殊路基、特大桥以及大型机械设备运转方面，采用集团公司《程序文件》中“安全管理程序”进行危险源的辨识和风险分析，找出重大危险源，进行监控。

3 组织体系及职责

3.1 应急组织体系

项目经理部安全生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为项目经理部、所属分部两级，安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制。

项目经理部成立安全生产事故应急救援指挥中心，作为项目经理部安全生产事故应急常设领导机构，统一领导项目经理部安全生产事故的应急工作。

总指挥：xx

副总指挥：xxx

组员：xxxx

所属各分部成立安全生产事故应急救援领导小组，领导小组组长由所属分部经理担任，全面负责安全生产事故现场应急救援工作的指挥和协调。

应急组织体系图

项目经理部安全生产事故应急救援组织体系由项目经理部应急救援指挥中心、项目经理部应急救援保障部门，项目所属分部安全生产事故应急救援领导小组以及各专业工作小组，外部专业协调指挥机构、专业应急救援组织和队伍等组成。

3.2 指挥机构及职责

3.2.1 项目经理部应急反应组织机构各部门的职责

3.2.1.1 总指挥的职责

a、根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型，进行应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

b、指挥、协调应急反应行动；

c、与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

d、直接监察应急操作人员行动；

e、最大限度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全；

f、协调后勤方面以支援应急反应组织；

g、应急反应组织的启动；

h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

i、通报外部机构，决定请求外部援助；

j、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

3.2.1.2 副总指挥职责

a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

b、向应急总指挥提出采取减缓事故后果应急反应对策和建议；

c、保持与事故现场的直接联络；

d、协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备支援现场的应急操作；

e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对所属分部施工场区生产过程各危险源进行风险评估；

f、定期检查各项目分部应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；

g、根据所属分部各施工场区的实际条件，努力与当地政府在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援

3.2.1.3组员职责

参与安全生产事故应急救援工作；对复杂情况下的抢险施工方案进行论证，指导突发环境事件应急处置；为项目经理部应急救援指挥中心和现场应急救援工作的决策提供科学依据。

3.2.1.4 项目经理部应急救援保障部门职责

a、项目综合办公室：协调各部门之间的关系，负责对外接待工作；组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦察和维护秩序、保护现场；选配救援抢险所需的技术干部，调配抢险救援技工和人力；对救援抢险人员进行培训和教育。

b、项目安质部：组织救援抢险工作，制定工程抢险方案；负责因工程施工导致的伤亡事故的调查处理工作；负责检查各项应急预案的落实，评价下属各分部演练情况，遇特殊地质及四新技术情况下使用国内外的先进设备及先进技术，需要请专家进行论证和指导时，邀请有关专家论证指导；向集团公司安全质量管理部报告重大事故（险情），参与事故的调查处理工作。

c、项目物资设备部：组织技术专家对大型机械特种设备事故进行分析和拟定处置对策，协助对抢险现场进行组织、协调、指导，参与设备造成伤亡事故的调查处理；对消防设施的配备和危险物品的管理实施监督管理。

d、项目工程部：提供应急预案的技术支持；落实项目经理部应急预案的实施；并协助所属分部应急预案工程中的技术指导、监督、考核工作。

e、项目财务部：筹集救援抢险经费，保证资金能满足救援抢险的需要。

f、项目计划部：负责外部劳务的管理，必要时组织外部劳务抢险队；参与对安全生产事故的调查和处理，对事故的经济损失进行评价。

g、项目政工部：负责对外信息发布；参与救援抢险工作，协调单位与职工的关系，保证职工利益不受侵害。

h、项目其它部室：服从应急救援中心的统一领导，为应急救援工作提供支持和服务。

3.2.2 所属分部应急反应组织机构的职责

3.2.2.1 事故现场领导小组组长的职责

a、所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；

b、现场事故评估；

c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行；

d、控制紧急情况；

e、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；

f、抢救受伤人员，保护好事故现场，及时向上级及当地政府报告事故情况，并积极配合事故调查。

3.2.2.2 应急救援专业小组的职责

a、抢险救援组：调用现场一切可调用的人力物力及机械设备，及时抢救遇险人员和物资设备。

b、医疗救护组：负责打120急救电话，协调急救中心把受伤人员及时送急救中心进行抢救。

c、治安管理组：负责现场警卫，保护现场，维护秩序，疏导交通、群众等工作。

d、后勤保障组：负责抢险现场机械设备和抢险物资的供应及其他后勤保障工作。

e、善后处理组：负责伤亡人员家属的接待，处理善后事宜。

f、施工指挥组：对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患，尽快恢复施工生产。

4 预防预警

4.1 危险源监控

所属分部应当加强对重大危险源和危险场所的监控，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产重特大事故的重要信息应及时上报。

项目经理部重大危险源的控制按照项目经理部、所属分部、架子队、及施工班组四级监控体系

4.1.1 项目经理部监控

项目经理部要求各分部在开工之前对本项目进行危险源的辨识与评价，确定项目重大危险源，各分部根据工程的进展和变化情况重大危险源随时更新，并报项目经理部安质部备案；项目经理部根据各项目上报的重大危险源分布情况确定项目经理部重大危险源，作为防范和监控重点，制定年度检查计划并实施。要求各分部将施工过程的方案制定、日常检查、安全投入，问题整改等情况填写安全月报，按时报项目经理部安质部；项目经理部根据月报提供信息对项目经理部控制重大危险源和监督检查计划进行动态调整；项目经理部每年安排一次专项安全检查，并进行不定期的抽查。

4.1.2 各分部监控

负责对本分部和部门施工过程进行危险源的辨识与评价。

针对各种具体的危险源制定管理方案或安全措施，根据应急预案和管理方案中制定的防护措施提出防护用品使用计划，尽快落实安全生产防护投入资金，做好人和物的安全防护。

制定本级安全培训计划和监控检查制度，在施工人员进场后要进行安全教育，并进行安全施工技术交底，同时加强施工过程中安全检查，对发现的安全隐患及时处理，同时将危险源的检查和控制情况按月度上报。

4.1.3 架子队

协助分部对本工程施工进行危险源的辨识与评价，提供对管理方案的参考意见；协助项目分部做好对施工人员的安全教育培训，努力提高施工人员的安全意识、规范施工人员的施工行为；加强施工过程中安全工作的自查力度，尽量把安全隐患消除在萌芽状态，把“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针落实到实处。

4.1.4 作业班组

在施工过程中严格按照安全生产规定进行施工，对施工现场可取缔或取消的危险源及时处理消除，尽量防止新的危险源出现和突发性危险事故发生。

4.2 预警行动

各分部要针对各种可能发生的安全生产事故，必须完善预测预警机

制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能引发重特大事故的险情，应急指挥机构均应及时相互通报，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各分部应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立即对信息进行预测分析，根据预测分析结果，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或其它相关单位采取相应预警行动预防事故发生。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

预警信息的发布、调整和解除可通过公告、高音广播、手机、对讲机、电话等通信工具;QQ、即时通等信息网络;或组织人员逐个工作面、工作点、逐人通知等方式进行，最后确认预警信息已经传达到位。

4.3 信息报告与处置

4.3.1 信息报告与通知

由项目经理部负责响应的安全生产事故，各分部应立即电话报告项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心，并于1小时内传真上报；由各分部负责响应的安全生产事故，处理完毕后1天内上报项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心备案。

项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心

安质部值班电话：xxxxxxx

阜新市政府值班电话：xxxx

阜新市安全生产监督管理局电话：xxxxx

阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：xxxx

辽宁省安全生产监督管理局联系电话：xxx

新建通辽至新民北客专xxxx标监理站：xxx

中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：xxxxx

4.3.2 信息上报

发生重大事故（险情）后，事故单位负责人必须立即报当地人民政

府和上级安全管理部门，上报时间严格按照国家安全生产管理局安监管司办字[2004]63号文件规定：

①一次死亡1～2人的事故要在24小时内逐级报告至省级安全生产监督管理部门；

②一次死亡3～9人的事故要在12小时内逐级报告至国家局调度中心；

③一次死亡10人以上的事故要在6小时内逐级报告至国家局调度中心。

发生以上三类事故时，项目经理部在1小时内上报集团公司安全质量管理部和通辽客专有限公司安质部。

安全生产事故报告程序流程图

4.3.3 信息传递

事故（险情）报告应包括以下内容：事故（险情）发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。

5 应急响应

5.1 响应分级

根据安全生产事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，原则上分四级响应。

5.1.1 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工造成行车重大或特大事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为Ⅰ级应急响应。由各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和上级，项目经理部接到报告后迅速上报集团公司、建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。

5.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有线施工造成行车大事故、虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为Ⅱ级应急响应。项目经理部接到报告后迅速上报集团公司，由集团公司负责应急响应，项目经理部协助集团公司开展应急救援。

5.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、既有线施工造成行车险性事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为Ⅲ级应急响应。由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。

5.1.4 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、既有线施工造成行车一般事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为Ⅳ级应急响应。由各分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级上报。

5.2 响应程序

5.2.1 Ⅰ、Ⅱ级应急响应分别由属地政府、通辽公司和集团公司负责响应，启动上级应急预案开展应急救援工作。项目经理部和各分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、通辽公司和集团公司，并积极配合开展救援工作。

5.2.2 Ⅲ级应急响应由项目经理部负责应急响应，启动项目经理部应急预案，按照项目经理部预案中相关部门的职责分工，在项目经理部

应急救援指挥中心的统一领导下积极开展事故救援工作，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。

5.2.3 Ⅳ级应急响应由所属各分部负责应急响应，启动分部专项应急预案和事故现场处置方案，根据预案中规定的相关职责积极开展事故救援工作。所属各分部按照事故报告规定上报项目经理部应急救援指挥中心，由项目经理部报集团公司备案，由集团公司统计上报建总。

5.2.4 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

5.3 应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场；由现场应急救援总指挥宣布应急结束。应急救援预案实施终止后，应保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。

5.3.1 事故情况上报

由项目经理部负责响应的安全生产事故，项目经理部安质部负责向上级上报事故情况经过，向事故调查处理小组移交的相关事项。

5.3.2 事故应急救援工作总结报告

对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。

6 信息发布

项目经理部政工部会同有关部门具体负责安全生产事故信息的发布工作。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生后要及时向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、项目经理部应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

7 后期处置

7.1 善后处置

项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心会同事故发生的分部负责组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物

资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证项目经理部和社会稳定，尽快恢复正常秩序。

7.2 保险

安全生产事故发生后，项目经理部计划部和财务部会同发生事故分部及时联系保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

生产安全事故应急行动程序流程图

7.3 应急救援经验教训总结及改进建议

安全生产事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

项目经理部与彰武移动公司签署使用协议,保证所属各分部与项目经理部的信息沟通。所属各分部根据自身情况，建立自己的沟通方式。

项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

8.2 应急队伍保障

项目经理部所属分部应当组建和完善救援队伍，所属分部在与协作施工队签署合同时应明确应急救援的兼职责任；项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

项目经理部综合办公室负责组织项目经理部兼职应急队伍。

8.3 应急物资装备保障

项目经理部物资设备部负责统计、监督所属分部应急物资和装备情况，包括类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。紧急处置工作中救援物资的调用，由项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心组织协调，各相关职能部门负责实施。

8.4 经费保障

对安全生产事故应急处置工作所必需的专项资金和有关战略物资储备资金，从项目经理部预备费列支。项目经理部所属分部应当做好事故应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由事故责

任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由项目经理部协调解决。

8.5 交通运输保障

项目经理部综合办公室和物资设备部应对各类运输工具的数量、车型进行统计并建立动态数据库。应保障交通设施的完好，受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，为处置安全生产做好运输保障工作。项目经理部综合办公室负责联系当地公安局紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。

8.6 医疗保障

安全生产事故发生后，必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。综合办公室负责联系医院救治，并带领群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据事故的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备，并严密组织实施。

9 培训与演练

9.1 培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部、所属分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

9.1.1 项目经理部应急组织每年进行一次培训；

9.1.2 所属分部应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训；

9.1.3 新加入的人员及时培训；

主要培训以下内容：

9.1.3.1 灭火器的使用以及灭火步骤的训练

9.1.3.2 施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；

9.1.3.3 对危险源的突显特性辨识；

9.1.3.4 事故报警；

9.1.3.5 紧急情况下人员的安全疏散；

9.1.3.6 现场抢救的基本知识。

9.2 演练

应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，项目经理部人员每年演练一次。所属分部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。

10 奖惩

10.1 奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

10.1.1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。

10.1.2 防止或抢救事故有功，使项目经理部和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

10.1.3 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

10.1.4 有其它特殊贡献的。

10.2 责任追究

在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

10.2.1不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

10.2.2不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

10.2.3 拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

10.2.4 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

10.2.5 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

10.2.6 散布谣言，扰乱社会秩序的。

10.2.7 有其它危害应急工作行为的。

11 附则

11.1 术语和定义

11.1.1 应急预案emergency response plan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

11.1.2 应急准备emergency preparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

11.1.3 应急响应emergency response

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

11.1.4 应急救援emergency rescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

11.1.5 恢复recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。

11.2 预案备案

本应急预案报集团公司安全质量管理部备案。

11.3 预案维护和更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

11.4 制定与解释

本预案由中铁十四局集团有限公司通辽铁路客运专线项目经理部制定，项目经理部安质部负责解释。

11.5 预案实施与生效

本预案自印发之日起实施、生效。

附件

1、应急信息上报文本格式

应急信息报告与处置表

注：记录可加附页。

指挥部应急救援相关方联系电话一览表