《上海市规范发展共享自行车指导意见(试行)》编制说明-上海市交通委员会

编制说明

一、本市共享自行车发展现状

自2016年4月22日摩拜单车在沪投入运营以来，在沪运营的共享自行车企业、车辆投放和注册用户数都呈快速发展之势。共享自行车在给市民短距离出行与公共交通接驳换乘带来便利的同时，共享自行车车辆无序投放、破损锈蚀以及用户违法骑行、违规停放等问题日益凸显，影响了城市秩序和形象。

据调研统计，至2017年4月25日，在沪运营共享自行车企业共8家，投放总数约62万辆（其中电动自行车约6万辆），注册用户数约766万。

二、政府管理部门为规范共享自行车发展已开展的相关工作

针对共享自行车发展中出现的问题，2016年下半年起，市交通委多次召开政府相关职能部门、区交通管理部门、市自行车行业协会和运营企业座谈会，密切跟踪调研共享自行车发展状况，并会同政府相关职能部门启动编制《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。与此同时，结合市“两会”人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取社会各界的意见和建议。2017年4月初，市交通委牵头北京、广州、深圳交通部门在沪召开研讨会，就共享自行车发展中出现的共性问题，交流探讨规范发展思路。目前，本市已编制形成了《意见》征求意见稿，分“总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面，共22条。

三、共享自行车的功能定位

《上海交通发展白皮书》明确提出，自行车交通方便灵活、经济环保，是公众出行不可缺少的交通方式。按照“互联网+”创新

思路，《意见》将共享自行车定义为“以互联网技术为依托构建平台，由经营企业投放车辆，为市民提供日常短距离出行和对接公共交通等主要功能的自行车租赁服务”。

四、共享自行车的发展思路

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以交通供给侧结构性改革为引领，以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向，鼓励支持共享自行车发展；以合理配置城市公共资源为主导，以规范企业市场经营活动和维护城市环境为重点，汇聚政府、社会、企业等多方力量，规范引导共享自行车有序发展，在发展中规范，在规范中发展。

结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展共享电动自行车。

五、不发展共享电动自行车的基本考虑

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考虑。由于共享电动自行车产权不属于个人，存在骑行对象不确定、不固定，车速较快，且骑行者对车辆技术性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能检查和操作交接，一旦驾驶操作不当，存在较大的安全隐患，极易引发交通安全事故。据交警部门统计，本市因电动自行车肇事的道路交通事故，2015年发生158起共96人死亡，2016年发生108起共95人死亡，电动自行车交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增长趋势。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展共享电动自行车。

六、共享自行车发展原则

一是积极引导。秉持开放包容态度，优化行业发展环境，激发企业技术创新，强化慢行交通设施规划建设和完善，倡导市民文明骑行停放。

二是强化安全。确保自行车车辆安全性能状况良好，建立健全骑行保险理赔机制，强化网络信息安全监管，加强用户押金风险管控。

三是注重有序。发挥市场配置作用，强化车辆运行调度和停放秩序的企业主体责任；综合城市设施承载力和出行特征需求，加强动态监测，保证投放有序。

四是加强协同。发挥政府、社会、企业资源优势，强化政府统筹兼顾、社会自律自治、企业规范服务的作用，市加强指导协调，区强化属地管理。

七、厘清政府、企业、用户各方职责

共享自行车规范发展涉及设施配套、车辆质量、运营维护、运力调度、车辆投放、骑行与停放、资金存管等众多方面，需要汇聚政府、企业和用户各方力量，营造全市上下共治共管格局，协同推进共享自行车行业有序健康发展。

政府：市级部门负责制定共享自行车发展政策文件，编制慢行交通系统总体规划和道路非机动车停放点设置技术导则，指导区域慢行交通及配套设施规划建设和各区政府开展相关工作。区级部门结合地区实际，负责规范共享自行车发展的具体管理工作，编制区域慢行交通系统和非机动车停放点设置规划，建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施，动态监测并指导区域车辆有序投放，做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违

规停放的执法管理，并对企业服务实施监督管理。

企业：承担自行车租赁服务与管理的主体责任，科学制定投放计划，开展车辆安全评估并保证质量安全，建立车辆管维机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。配备管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。加强信息平台建设，保证网络信息与用户资金安全，管理约束用户行为，及时提供相关共享信息数据，并接受政府的服务监督。

用户：在使用共享自行车过程中，自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律、法规和规章的规定及服务协议的约定，做到文明出行、安全骑行、规范停放，爱护共享自行车和停放设施。

八、条块结合保障各项措施落实到位

为确保《意见》中各项措施落实到位，市、区、街镇等各层面相应建立规范发展共享自行车联席会议工作机制。市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合，做好相关服务和监督管理。区级层面加强属地推进落实，统筹区属各职能部门做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

市交通委负责组织起草共享自行车发展指导意见，编制道路非机动车停放点设置导则，指导各区慢行交通设施建设完善和相关工作推进实施。

市公安局负责共享自行车道路交通安全、通行秩序、社会治安等管理，对盗窃、破坏共享自行车等违法行为进行查处，对停

放和骑行秩序进行执法。

市住建委、市绿化市容局、市城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理，对占用盲道、损毁绿化等影响市容市貌行为进行查处。

市发展改革委负责行业信用信息采集和使用标准制定以及企业信用约束机制完善的指导，并负责价格监管。

中国人民银行上海分行负责企业资金专用账户监管。

市文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

市规划国土资源局负责慢行交通系统及配套设施规划，指导督促各区规划与相关配套用地落实。

市经济信息化委、市商务委、市工商局、市质量技监局、市网信办、市金融办、上海银监局、上海保监局等相关部门，按照各自职责对共享自行车服务实施监督管理。

市行业协会、市消保委牵头制定共享自行车团体标准，统一合同文本格式，加强行业自律，促进共享自行车企业规范服务、公平竞争。

九、解决共享自行车乱停放问题

车辆乱停放既有企业无序投放问题，也有现场管理和停放设施配套不足的问题。

对于共享自行车企业无序投放问题，《意见》要求企业在投放前，应先向投放所在区的交通行政管理部门通报投放规模和方案计划；各区交通行政管理部门根据辖区内停放点容量与出行特征需求等，对区域车辆投放进行动态指导和监控；市交通行政管理

部门会同相关部门汇总全市车辆投放情况，加强车辆投放的监测与引导。

同时，为加强现场停放管理，《意见》要求各区政府组建专门管理队伍，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地政府签订共享自行车管理承诺书，对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任，可以自行负责，也可以与属地政府部门合作，委托属地专门管理队伍，共担现场管理成本，做好车辆停放秩序管理。鼓励企业之间资源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技创新力度，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。对违规停放影响其他车辆和行人通行的，公安机关会同城管对现场及时予以清理。

《意见》还要求企业充分运用车辆实时定位信息，加强运营大数据分析，对停放超出停车点容量的车辆要加强现场运营调度，及时平衡区域潮汐车辆供给，并保持运营车辆车身干净、整洁，维护城市良好环境。

针对共享自行车停放设施配套不足的问题，市路政局组织编制了《上海市道路非机动车停放点设置技术导则》（试行），近期即将发布实施。目前，本市已完成中心城区非机动车停放设施容量普查。据统计，中心城区共有非机动车停车点17481个，停放点长度409公里。下一步，各区政府将以“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则，进一步优化完善非机动车停放点设置，明确非机动车禁投、禁停区域路段，并协调推进辖区轨交与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置和设施建设。鼓励企业在非公共区域设置共享自行车调度停放点。

十、规范企业经营行为

《意见》，要求在本市从事共享自行车经营服务的企业除应符合国家相关法律规定，具备线上线下服务能力的同时，应当在本市设立服务机构，配备与车辆投放规模相适应的服务网点和管维人员，建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制，并通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议，明确各方权责和义务，按照国家相关规定公开计费方式和收费标准，接受政府相关行政管理部门的监督管理。企业退出运营前要向社会公示，退还用户押金及预存金，完成所有车辆回收等工作。

十一、加强车辆质量、用户信息和骑行安全监管

车辆质量方面，要求企业所投车辆符合现行国家和行业团体标准，具有国家认定的专业检测机构出具的检验合格报告，且具备实时定位和精确查找功能，并定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示，落实企业主体责任。

用户信息方面，要求企业信息平台所采集的用户个人信息和生成的业务数据，除法律法规另有规定外，不得将上述信息数据公开或擅自泄露，不得外流。

用户骑行安全，要求企业通过技术创新，加强用户使用管理，限制12周岁以下儿童使用，依法规范用户骑行行为。鼓励企业为用户购买非机动车第三者责任保险、人身伤害保险。

十二、保障用户押金和预存资金的权益

《意见》要求收取用户押金与预存资金的企业，须在本市开设资金专用账户，公示押金与预存资金退还时限，及时退还用户资金；定期公开用户押金使用信息，主动接受社会公众监督。中

国人民银行上海分行会同市商务委、金融办、工商局、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。

十三、加强用户违规停放、违法骑行管理

《意见》要求企业建立并落实用户信用约束机制，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。加强企业之间信用信息的互通共享，将多次违法违约的用户列入黑名单，共同限制其使用，加强对用户失信行为的约束。市公共信用平台加强与企业信用信息的共享应用，将用户严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。同时，结合交通执法管理，加强道路交通安全宣传，加大违法违规行为的处罚和曝光力度，倡导市民文明用车。