建立健全问责机制、推动“两个责任”调研报告

建立健全问责机制、推动“两个责任”调研

报告

建立健全问责机制、落实“两个责任”是推动党风廉政建设和反腐败工作的重大理论创新和实践创新，也是促进国土资源事业健康发展的重要保障。近年来，我局在县委、政府和市国土资源局的正确领导下，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项事关全局、长远和根本的重大任务，高度重视并大力推进，有效促进了国土资源管理各项工作。在新的形势下，国土系统应进一步建立健全问责机制、增强落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉，着力在改进作风、健全内控、强化监督、严格追究上狠下功夫，增强针对性和实效性，切实把“两个责任”落到实处。

一、当前各单位党风廉政建设存在的问题和原因

针对新形势，新任务的要求，我们必须清醒地看到，部分单位党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。部分干部职工中还存在形象不佳、作风不正；一些干部职工依法行政观念淡薄、为民服务意识欠缺、工作作风简单粗暴、习惯于行政命令，不按国家有关规定办事，不依章理事，以上一些现象的存在，影响了党群干群关系，究其原因主要

是由于以下几点：

宣传不到位。由于近年来国土资源管理工作量大、任务繁重。局党委从年初制定工作方案、措施，不但坚持利用每周召开的机关例会和每月召开的中层领导干部会议，把提高党员领导干部廉洁从政的道德观念、组织纪律观念和为民服务意识作为会议的必讲内容，做到同业务工作同安排、同部署。但对下属单位干部职工的贯彻落实情况缺少定期的、规范的、检查、考核。个别单位在执行上还存在失之于宽、失之于软的现象。

认识不到位。在落实“两个责任”方面，存在上边紧，下边松的问题，个别单位负责人还没有充分认识落实“两个责任”的重要性，部分单位负责人存在怕担责、不愿担责、害怕担责，认为是负担，导致表面上重视，可实际行动并没有落实。由于思想认识不够到位，有的单位只是被动的按照县局要求，定计划、做部署，没有从本单位本实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效。局纪委在对各单位明察暗访时，发现有3个单位的去向公示牌没有及时更新，有5个单位的党风廉政工作落实不力，会议记录不全等问题。

工作落实不位。缺少规范的操作制度和必要的制约手段，在制度建设上，一些单位负责人不从实际出发，图形式，搞花架子，对已经出台的党风廉政建设制度落实不够，制度执行不力、规章制订了不少，真正执行落实的却很少到位，既削弱了单位党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

追究不到位。没有追究，建立健全问责机制、推动“两个责任”的落实就只是空谈，遇到一些违反工作纪律和规章制度的现象，个别单位不愿报、单位负责人不愿说，思想上存在能拖就拖、得过且过的想法，导致各单位负责人的主体责任落不实，在工作中

二、建立健全问责机制、落实“两个责任”党风廉政建设的对策和措施

协助加强党风廉政建设。一是按照县纪委和市局纪检组对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，局纪委将协调和组织抓好党风廉政建设各项工作的落实。二是协助局党委组织开展对党内监督工作的督促检查，按照党委制定的廉政教育方案，对党员干部进行经常性的纪律教育，对党员干部作风纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，防止小问题演变成大问题。三是结合我局的工作特点，制定纪检监察工作方案，保证监督

权的相对独立性和权威性，全力抓好纪检监察工作，每季度向县纪委报告一次工作开展情况，对重大事项应及时报告。

用制度规范行为。制度不健全，是造成违规违纪行为，损害群众利益的重要因素。要通过加强制度建设来规范干部职工行为，坚持做到用制度管人、管事，遏制违法违纪行为发生。在制度建设上，要充分考虑到实际工作特点和工作特性，准确定位、增强制度的可操作性。一是强化了领导干部的“一岗双责”意识。局党委坚持谁主管、谁负责，教育与预防相结合、集体领导与个人分工负责相结合的原则与系统各单位层层签订了党风廉政建设责任书，全面促进了各级领导干部的“一岗双责”意识和“五个一”制度的落实,使全系统形成党委统一领导，班子成员齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，干部、职工普遍支持和参与的工作机制；二是单位负责人要以身作则，做到率先垂范，带头廉洁自律，不以权谋私，自觉抑制不正之风，做到不谋私，不图利，严格规范自己的言行，做到自重、自省、自警、自励、廉洁奉公；三是加强对党员干部的党风廉政教育和法律法规教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，把党风廉政教育作为单位的重要工作来抓；四是建立健全操作性较强的制约

制度，把从源头上预防和日常监管工作放在日常工作中的首要位置。

分解任务，接受监督。强化党风廉政建设措施。认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设工作的相关要求，充分发挥部门纪检组织的职能作用，从源头上预防国土资源干部职工违规违纪行为的发生。要坚持做到“责任到人，分片包干，责任分明，恪尽守职”的工作方针。一是强化责任分解，明确职责范围。在抓党风廉政建设责任制中，要具体抓两项工作。第一，明确责任范围。进一步细化党委和各单位主要负责人各自的责任范围，规定应承担的职责内容，列出应实施责任追究的规定，强化干部职工自觉落实党风廉政建设责任制的责任意识。第二，任务责任分解到人。要按照党风廉政建设责任制的相关要求，落实党风廉政建设责任，签订目标责任书，把党风廉政建设责任制目标任务与业务工作融为一体，明确“一岗双责”的具体任务，并把各项任务分解细化，责任明确到主管人和具体承办人，解决“谁来抓、抓什么，达到什么目标”的问题，做到履行职责有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。三是坚持强化日常监管，有效推进“四项制度”的贯彻落实。通过局领导班子成员对执行各项制度的率先垂范和在日常工作中加强对

各分管单位干部职工在上下班时间、执行工作纪律等方面的检查督促，使挂牌上岗、去向公示等工作制度和首问责任制、限时办结制等制度得到了较好落实，有效促进了每位工作人员的岗位意识和责任意识，确保了更好地方便群众、服务群众。

必须严格问责、纪律监督常态化。一是对本系统党员干部遵守政治纪律、政治规矩监督检查。二是加强党的路线方针政策、决议决定执行情况和县委、政府和市国土局重大决策部署在局系统落实情况的监督检查，特别是针对本系统的关键岗位、关键环节和“三重一大”等事项提出具体的监督检查方案，及时跟进，时时监督。三是对局系统选人用人的酝酿考察、讨论决定和调整任用环节进行监督，把好廉政鉴定关，把好廉政考试关，组织好廉政谈话，监督新任领导干部财产公开的执行情况、监督领导干部交流轮岗制度执行情况、监督干部提名责任制度执行情况，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。四是对局党委领导班子及成员和各单位落实党风廉政建设责任制情况、纠正“四风”、执行财经纪律、工作纪律、落实八项规定精神、作风建设等情况进行督查。五是公开曝光突出问题和典型案例，加大点名道姓通报、曝光典型案例的力度，强化警示教育，运用各种手段，使

纪律问责常态化。

三、几点建议

建立政策激励机制，充分调动干部职工学习的积极性。一是根据县局年度教育培训计划和目标要求，县局要定期对干部职工进行业务知识培训，培训结束后进行考试，考试结果作为单位年终考核的重要内容，考试不合格取消评优资格；二是内设纪检监察机构体制机制不顺。目前局纪委因无专职纪检机构，日常工作由局办公室安排专人负责，但随着纪检工作任务的日益繁重和因办公室日常事务的繁杂，纪检监察工作的中心任务和主业主责无法有效发挥；建议设立局纪检监察室。

建立培训保障机制，要为基层干部职工学习创造良好环境。一是业务主管部门应每年制定年度教育培训计划、阶段性培训计划，综合培训每年举行一至二次，相关业务股室对相应的业务知识进行培训，必要时可采取请进来的方式，要求大专院校的教授来单位进行授课；二是在日常工作中要制定学习制度，明确规定单位学习日，采取自学和集中组织的方式，主要安排政治理论知识和业务知识学习。除在统一规定的学习时间之外，各单位可根据工作实际随时集中相关业务知识的学习。

建立预防职务犯罪预警机制，切实促进政风行风建设。为有效预防职务犯罪，建立预警联动机制，坚持把开展思想作风教育和廉政警示教育贯穿在日常管理工作之中，每半年搞一次集中教育活动，并不定期对各基层所工作人员实行轮岗，在制度和方法上促使干部职工依法办事，使国土系统的政风行风建设不断取得新成效。