私立学校规章制度

私立学校规章制度

【篇一：民办学校分类管理的制度构架(董圣足)】

民办学校分类管理的制度构架

——基于国际比较的视角

董圣足①

（上海教科院民办教育研究所，200032）

【摘要】民办学校分类管理，是解决民办教育宏观管理与微观运

行冲突、推进民办学校良善治理的有效路径。在比较借鉴国外成熟

经验、总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，民办学校分类管

理应遵循营利性与非营利学校分类的基本思路，科学架构顶层制度，合理施行不同税费及其他优惠政策；同时，不宜全国范围内贸然推进，不宜采取“一刀切”，应逐步探索建立具有中国特色、符合基本

国情的非营利民办学校产权制度。

【关键词】民办学校；分类管理；制度架构；政策设计

对私立学校区分营利性与非营利性法人，并实施不同的行政规制，

是西方很多国家的通行做法。现实中，“民办非企业单位”的法人定位，让民办学校遭遇身份尴尬。一方面因为不是企业，故很难做到

真正的自主办学、自我管理、自求发展；另一方面又因不是事业单位，故难以享有与公办学校同等的法律地位及其他待遇。基于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下

简称“教育规划纲要”）提出要“实行营利性与非营利性民办学校分类

管理试点”。当前，按照教育规划纲要的总体部署，经国务院批准，

浙江、上海、广东深圳和吉林华桥外国语学院等“三地一校”正在深

入开展民办学校分类管理试点工作；教育部正组织有关方面专家进

行民办学校分类管理的课题研究，并着手酝酿起草《民办学校分类

管理办法》。本文拟在比较借鉴境外私立学校分类管理成熟经验和

总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，就我国民办学校分类管

理的顶层制度设计及所应采取的相关配套政策问题，提出具体意见

和建议，旨在为宏①作者简介：董圣足（1969-），男，浙江泰顺人，上海教科院民办教育研究所所长、研究员，教育学博士。

观教育决策提供依据和参考。

一、私立学校分类管理的国际经验

（一）营利性私立学校正在西方兴起

纵观各国私立教育的立法及行政规制情况，当今世界私立学校的主

流仍然是公益性的，商业化、营利性学校目前还不为多数国家法律

所许可。虽然在欧美国家的私立教育系统中，私立学校的主体部分

都是非营利性的，但自1970年代以来，随着西方国家经济社会的发

展以及人们教育消费观念的变化，出于需求拉动和利益驱动等多种

原因，一些国家和地区的营利性私立学校也得以逐步兴起。其中，

尤以美国的营利性私立学校发展得最为充分。

在美国的私立高校中，存在为数不少的营利性私立高等教育机构，

其中就有像阿波罗教育集团（菲尼克斯大学为其所属）、德夫里教

育公司这样的教育类上市公司几十家。这些营利性大学，在1996年

之前一直被排除在正规的高等教育机构之外，直到1996年美国教育

部重新定义了高等教育机构之后，它们才被官方所认可。根据新定

义②，当年美国教育部所管辖的营利性大学有669所，其中500所

为两年制私立社区大学，169所是涵盖各个类别的四年制文理学院，它们都是得到认证的大学③。营利性大学与非营利性大学的根本区

别在于，前者的主要目标不是为社会做贡献而是为了获得商业成功。正因如此，这些营利性大学在申报时一般都按公司法人对待，不但

要依法照章纳税，还得不到各种基金会、个人捐赠者、联邦政府、

州政府以及地方政府的各种捐赠款，其90%的收入来自学生所交的

学费④。

的国家（如日本、韩国）法律尚未放开对营利性私立学校的禁止，

但营利性教育机构在这些国家的商业存在却已经是一个不争的事实。（二）私立学校分类管理的国外实例

研究发现，不管是大陆法系国家或是英美法系国家的学校，其法人

分类情况既受到学校所在国家法律传统的影响，也受到其教育发展

历史传统的影响，以此决定着学校是受公法、私法约束还是由契约

法规制，以及学校受公权力影响的程度和自身所拥有的自主权大小。就公立学校而言，在两类法系国家中，多数是被作为“公务法人”或“公共机构”对待的，且都受到来自法律层面和政府的较强控制。而

就私立学校而言，大陆法系国家一般将之归为私法人中的财团法人，通常情况属于非营利性法人，也要受到一定的法律及政府规制；相

对来说，英美法系国家尤其是美国的私立学校，则较少受公权力的

约束，具有较大的办学自主权。就私立学校的法人类属而言，两大

法系国家在长期的司法实践和行政规制过程中，已逐步形成了营利

性学校法人与非营利性学校法人两个体系。

譬如，在法国，办学者在申请设立私立教育机构时，必须在协会、

基金会和企业三者中进行选择：（1）在法律上，协会是由2人以上

的自然人或法人构成的、进行不以营利为目的的经常性共同活动的

协约组织，多数非营利私立学校都选择这一法律地位；（2）登记为

基金会的私立学校，在定向募集大量资金的前提下设立，并服务于

出资人的出资目的及普遍利益，但只有极少数私校接受这一法律身份；（3）登记为企业的营利性学校，按照民商法运行，依法纳税，

不能接受政府资助和社会捐赠，其在整个教育系统中的占比约为5%。在美国，私立学校分为营利性学校和非营利性学校两类，举办者在

注册办学时就必须明确。非营利性学校即为非营利性组织，根据美

国税法第501（c）（3）项规定，可以获得免税资格；营利性学校

则被要求到工商部门注册为企业，按照公司管理进行运作，照章纳税。美国营利性私立学校主要集中在职业培训及高等教育领域，几

乎没有基础教育阶段的营利性学校。在日本，根据《私立学校法》

规定，私立学校必须由依法设立的学校法人来设立。学校法人属于

财团法人的一种类型，也是非营利机构，不得从事法律规定以外的

营利性活动。同时，日本政府还允许设立营利性教育机构，但是不

能成为私立学校；营利性教育机构受公司法调整，不在《私立学校法》调整范围。在韩国，非营利性学校是学校法人，营利性学校在

法人属性上是举办

公益性事业的公司法人。在设立程序上，非营利性学校由教育行政

部门审批注册，营利性教育机构则在工商部门注册登记（韩国政府

明确禁止私立大学成为营利性学校）。在税收政策上，营利性学校

的社会捐赠不能为捐助人抵税，非营利性学校的社会捐赠则可抵税。在马来西亚，相关法律规定，设立私立学校必须先行设立公司，再

由公司来申请举办私立学校；私立学校虽然名义上不具有独立的法

人资格，而且法律也未就学校机构的组织属性作出清晰界定，但实

际上举办学校的法人组织——公司，是可以通过学校的运行管理获

得营利的。

综上所述，在营利性与非营利性私立学校的分类管理方面，西方国

家的做法具有较大类同性，即主要根据办学动机及行为来进行分类。凡是要求获得商业利润的私立学校，都会被认定为营利性私立学校，要求遵循民商法，到工商部门注册为企业法人，照章纳税，不享有

免税政策，而且也不能接受政府财政直接资助以及其他社会资金捐赠；而非营利性私立学校在多数大陆法系国家则被视为财团法人

（如法国、意大利）或独立的学校法人（如日本、韩国），被视作非营利法人，举办者（出资人）不享有其投入学校资产的剩余索取权及剩余控制权，但学校法人一般都可享受国家免税政策，接受政府财政资助及社会资金捐赠。

（三）国外私立学校的治理机制

在国外，非营利性学校在法人治理尤其是学术治理上，享有高度的自主权和自治权，即使是接受了财政资助的非营利性学校，政府机构一般也很少直接干预其内部的治理活动。在内部治理上，非营利性私立学校大体上都遵循“三权分离”的原则，具有健全的决策、执行和监督三位一体的运行机制，实施董事会（理事会）领导下的校（院）长负责制，在法人治理结构安排上，强调多方治理，重视民主管理。

至于营利性私立学校的治理问题，西方国家则多秉承“自由、自愿、自主”精神，主要让其依据商业规则和市场原则进行，政府几乎不干预学校的任何“内政”、“外交”事务。以美国为例，美国除了非营利性私立大学外，还存在为数不少的营利性私立高等教育机构，其治理结构的特征与非营利性大学治理结构存在明显的区别。在美国，营利性大学既是商业性机构也是学术机构，既要接受来自教育管理机构的管理监督，又要接受来自企业管理机构（如工商登记、税务管理等部门）的管理监督。营利性高等教育机构只须向大学董事会负责，原则上遵循

有关国会、联邦政府、州及地方政府的教育条款，但不一定必须执行，也不一定为所在地区服务。在外部治理上，由于私立营利性高等教育机构为私人、宗教团体所属，因此美国联邦、州及下属的高等教育行政机构都无权插手营利性大学治理，在很大层面上是通过学生资助及资格认证来施加影响从而达到宏观调控的目的。相对来说，民间组织机构的评估对营利性大学有着较大的制约作用⑤。

在内部治理上，营利性大学的治理更接近于企业模式，主要采用专业管理，多数营利性大学都由母公司所有，如著名的凤凰城大学即为阿波罗集团所有。营利性大学内部设有董事会，但董事会成员由母公司任命。营利性大学一般采用股东型治理结构模式进行运营，员工拥有对公司的所有权，教师、院长、校长，甚至是注册主任、招生代表，往往都持有大学股票。当大学的所有者营利时，每个股东都会分到利润。将学术领域与管理领域分开是营利性大学治理区别于传统大学的又一个关键特点。在营利性大学中，教授不是大学

的“主人”而是雇员，教师虽是大学学术生活的中心，但不具有高校

的大部分权力，虽然参与教学大纲的开发，但对大纲开发没有决定权。教师不参与学校的管理工作，只专注于“产品”的生产，投身于

课程和教室中的学生，管理工作则由校长和院长等专业管理人员负责。与传统大学一般实行教授治学、多方共同治理不同，营利性大

学大多采取科层治理模式，其管理等级森严，董事会是学校最高决

策机构，对所有事情具有最终审判权，学校内部事务实行董事会领

导下的“经理（校长）负责制”。⑥一般而言，这种治理模式的民主

化程度较低，但治理的效率相对较高，这是与营利性大学的商业化

运作方式相适应的治理模式。

二、我国民办学校分类管理的制度构架

借鉴国外私立学校法人分类的经验，同时参考我国医疗机构分类管

理的相关⑤民间组织通过联合协调同类或不同地区的高校来影响高

等教育政策、资源共享、提升高校地位；通过制订专业标准、评估

认证高校来保障高等教育质量；通过不同类型的捐款给予高校经费

支持，并促进高等教育多样化发展；在维护高校自主和学术自由方

面充任高校与政府之间的缓冲器等。民间组织包括四类，即高校协会、认证机构、跨地区组织、基金会。参见：altbach, p. c,et al. american higher education in the twenty-first

century[m]．baltimore: the johns hopltins university press, 1999.241.

【篇二：管理_私立学校管理】

我对治理广商的设想（以私立学校的校主身份）

假如广商现在成为私立大学，而我成为了广商的校主，我会重新整

顿学校，强调加强本科生教育，探索新的组织形式以满足新兴研究

和教育的方向，寻求教育和研究项目的国际合作，发展大学与社会

更牢固的关系，加强学术和文化建设。

（一）吸引科技财政投资

我国的高校绝大多数是由国家主办的，各高校的经费来源主要是由

国家财政直接拨款。广商每年的财政收入主要来自于政府，总共有33753.72万元，经营和其他收入只有3390万元。来源于政府的收

入占了90.45%。在国外各高校的收入主要来自企业，其次是政府。

因此，我国大学更像是一个政府部门，而不是一个独立的学术组织。大学的教学、人事科研等职能部门习惯于向上级主管部门请示报，

缺乏独立自主的办学意识，客观上弱化了大学学术自由、机构自治

的本质特征，扼杀了学生的创新精神和创新能力。大学里也弥漫着

推崇官阶、唯官是重、攀权附贵的庸俗风气，神圣的学术尊严被学

术腐败所玷污，知识殿堂被亵渎，职称也不再是学术成就的标志。

所以，作为广商校主，我会通过提升我校的研究质量为企业提供坚

实的技术保障，保证投资的有效性，以此来吸引企业的投资，提高

他们对大学的投资信心。例如与企业合作，学生针对企业进行课题

研究，到企业里实地考察，做出的成果可以应用到企业里。学生得

到实际体验的机会，开阔视野，增加知识面；企业得到学术上的帮助，为企业管理提供理论，同时对我校有一定的理解，投资的重要

性和有效性均显而易见。

（二）建立战略管理策略

大学发展战略就是谋划大学在发展竞争中获得长远的、全局性的胜

利或者双赢的策略；大学战略规划就是制定大学的长期发展目标并

将其付诸实施。我们通过制定战略规划，进一步明确发展方向，提

升活力和竞争力，有利于学校内部的交流与沟通，培养凝聚力，实

现学校的可持续发展。然而我国许多大学并没有真正解决好学校的

定位问题，而是盲目提高大学的办学层次，从而造成了无序竞争与

教育资源的浪费。我要为

学校的发展树立一个明确、具体的目标——从二本升为重本学校。

这是学校全体师生共同持有的对未来期望的景象，它能够使学校师

生凝聚成一个整体，向着同一个目标努力。

其次，在执行目标时要注意经营管理。由2008年与2009年人员经

费支出表可以看出，我校人员经费占总收入的50%以上。在2012年的预算中，基本支出（包括工资福利、一般商品和服务、人员和家

庭补助等）有32964.72万元，占总收入88.33%。由此看出，我校

在人员费用支出太多了，反而在学生身上投注的资金很少。因此我

作为校主，我会推行一系列策略来减少这一类的支出，例如通过减

少管理层次，压缩职能机构，以便最大可能将决策权延伸至最远的

底层，免去了管理过程当中许多不必要的细节，从而提高管理效率。另外，为办学和研究质量的提高我会构建了一个以学生为本的规章

制度。制度建设是有效管理的重要载体，有效的规章制度对于正确

调整学校内部各部门之间的关系，稳定学校秩序，激发师生员工学习、工作的积极性、创造性，起到关键作用，所以规章制度的建设

是提高校长执行力的一个保障基础。例如，我校的教学反馈方式太

单一了，我们可以构建多种方案来供参考。我们可以请教学顾问、

同事或助手来实施班级访谈；建立课堂服务办公室，向教师提供录

像服务，同时如果有同学想上某些老师的课但因为课表相冲或者选

不上，也可以到课堂服务办公室拷视频回去看。课堂服务办公室可

以请同学来工作，顺便减轻贫困同学的生活负担。老师如果想得到

关于教学的有效反馈信息,也可以从教师和教学助理发展办公室邀请

一位同事或教学助理来观察课堂。通过一系列的规章制度，提高教

学质量，保证学生的听课质量，培养出一批又一批创新综合型人才。（三）柔性学生管理模式

由于美国提倡民主有平等的师生关系所以美国高校更容易形成人本

的管理思想，而我国长期受儒家传统学说影响，学生管理强调权威性，倾向于把学生看作是被管理者，学生几乎没有

权利反抗，需要绝对服从。我们应借鉴美国高校的成熟经验，首先

在观念上更新，树立“以人为本”的服务管理理念，真正体现学生的

主体地位，围绕学生发展的目的，提高为学生服务的意识并增强为

学生多提供个性化服务的能力，培养学生的个性发展并为学生提供

展现才华的机会，真正做到“一切为了学生，为了学生的一切，为了

一切的学生”的目标。通过服务促进学生全面发展，从学生的需求出发，设身处地为学生着想，加大关怀力度。我国学生管理很长一段

时间强调的是管理而不是服务，我认为我们可以拓宽服务领域，可

以成立学生事务咨询服务部，不受院系限制，通过这个部门学生可

以向学校寻求生活、心理、就业等各方面的咨询和帮助，并可向学

校提出建议，学校也可以借此了解学生的愿望和想法，更好地为学

生服务。例如我们学校现在的图书馆开放时间，我认为很不合理的。要提高教学质量、学生的素质就要为学生提供一个很好的学习环境，图书馆就是首要。平常图书馆开放时间和学生上课时间差不多，由

于上课的原因可以去图书馆的时间很少，但当下课后图书馆就关门了。作为校主，我会更改图书馆时间，从早上7点半一直开放到晚

上11点半，另外设立更多的自习室，开放时间不限制，还会为要考

研的学生独立设置课室。想要考研的同学可以向学校申请专门的课

室位置，那样学生可以有固定位置学习，把书放到那里，不用每天

拿着一大堆厚重的书来回宿舍跑。

（四）重点培养学生能力

大学培养学生的方式有两种，课外和课内。首先来说一下大学课程

的改革：? 大学政治课教学改革的趋向是提升学术性，我觉得学校对政治课的投放力太大了，总共14学分，1学分按16学时计算，新

方案规定的4门课程共224学时，约占目前我校本科总学时的9.3%。我认为这个比例太高了，我校学生在大学里用了差不多10%的时间

在政治理论上。作为校主，我觉得应该把理论转为实践，结合实际

生活和政治，以案例、问题、项目为中心组织教学。? 加强外语课

的实用性。我认为我们学校是商业类高校，英语课应该针对商业类，重点讲解和培养这一方面的听说读写能力。我校英语的学分有16分，学时占总学时大概10%，可见英语对我们的重要性。但是现在的英

语教学质量不高，普遍学生反映到了大学的英语水平出现倒退现象。? 大学专业课突出实践性。专业课教学直接关系到大学生的就业能力培养，关系到对专业前沿知识的掌握，关系到学生的创新发展

潜力，因此我们对专业课教学应该高度重视。但是在目前，专业课

的课时只有375，约占总学时的15％。④选修课注重多样性和前沿性。我认为我们可以借鉴美国的高校，设立选修课时除了各领域理

论性的知识还要有实践课，比如演讲课、辩论课、个案研究、模拟

法庭、项目研究、ppt制作等联系到我们现实生活的课程。我觉得这

些课对学生能力的培养更有效果。

最后，作为校主，我会重点发展学校科研，加大拨款到科研上，通

过激励、鼓舞、指导和建议学生，大力发展学生的科学研究和实践

能力。同时也会对指导老师一定的酬劳。我校目前是有科研资助的，但重点放在了老师方面，对学生的资助不够多，而且缺乏好的指导，学生的成果多却没有质量。我认为我们先纠正这种看法。学生虽然

知识面不够广，但是接触的东

西多和想法会比较活跃，只要有正确的指导，可以做出超乎想象的

效果。我认为除了挑战杯、科研立项，我们学校可以培养学生自己

发掘问题，自己写成文章发表到一些期刊里，这样可以提高学生自

主学习能力和学校知名度。

【篇三：私立学校幼教管理制度】

私立学校幼教管理制度

1.城子镇私立学校幼教部（即城子镇中心幼儿园）根据国家相关法

律法规进行管理，从事学前教育教学活动。

2.招收六周岁以下儿童按年龄分班，根据各年龄段的认知特点进行

教育教学。

3.日常文明行为的养成教育是幼儿教育的一个主要任务，通过教育

教学活动逐步培养儿童懂礼貌、守纪律、讲卫生、爱劳动、和睦同学、帮助他人、想上进、好学习的良好习惯和传统美德。

4.把寓教于乐贯穿幼儿教育的全过程，让儿童自始至终处在一种有

秩序，有组织，有笑声的愉悦欢乐氛围。

5.教育教学活动必须遵循简易入手，循序渐进，形象有趣，耐心反复，鼓励表扬，激发儿童求知向上，启迪智力，培养兴趣；坚决杜

绝对儿童吼叫谩骂挖苦讥讽和体罚行为。

6.对儿童要满腔热情的爱护，了解熟悉他们的特点，悉心关注其冷暖、屎尿、用餐、饮水、休息、穿戴干湿及情绪，情况异常应及时

作出相应的处理，并与家长（监护人）联系。

7.特别注意儿童的安全，严防儿童之间推、搡、抓、咬，打斗及行

走时摔跌、碰、撞的伤害。

8.早晚接送要严加注意各个环节的安全，不得疏漏，班主任早餐后

应提前到教室接管儿童，放学时按乘车方向听从值日教师安去排，

排队护送上车，严禁抢跑挤占。有临时改变乘车方向应及时通报跟

车老师；对由家长接送的学生一定要交到家长手上，不得出现问题。

9.课程开设及课时安排