昆山经济技术开发区“十一五”发展规划

昆山开发区“十一五”

发展规划

昆山经济技术开发区管委会二〇〇五年十二月

“十五”期间开发区发展回顾概述 (4)

一、开发区发展的总体概况 (4)

二、开发区发展面临的挑战 (4)

1．资源的挑战 (5)

2．“候鸟经济”的挑战 (5)

3．信息化的挑战 (5)

4．环境的挑战 (5)

“十一五”期间开发区发展指导思想与目标要求 (6)

一、指导思想 (6)

二、发展目标 (6)

“十一五”期间开发区发展主要措施 (7)

一、主攻主导产业的核心技术，打造国际先进制造业基地 (7)

1．打造光电产业基地 (7)

2．做强电子信息产业 (7)

3．做大精密机械产业 (8)

4．做优民生用品产业 (8)

二、加快发展现代服务业，吸引总部经济和研发机构登陆 (8)

1．加快发展生产性服务，实现与制造业配套互动 (8)

2．以五大功能区为组团，构建发展现代服务业新平台 (8)

三、进一步深化服务内涵，促进老企业增资扩股 (9)

1．进一步优化投资环境 (9)

2．牢固确立服务是第一投资环境理念，积极推进契约式服务 (9)

3．组织集群化生产，降低商务成本，增强综合竞争力 (10)

四、提升资源集约利用效应，走新型工业化道路 (10)

1．提高土地投资强度 (10)

2．优化项目用地结构 (10)

3．挖掘内涵增长潜力 (10)

4．推广建造多层厂房 (11)

5．积极盘活存量土地 (11)

6．提高市场化配置程度 (11)

五、积极推进园区开发，努力发挥载体功能作用 (11)

1．延伸出口加工区功能 (11)

“十一五”期间开发区机制体制创新 (12)

一．强化集中统一的领导体制 (12)

二．完善精简高效的管理机制 (12)

三．营造充满活力的人力机制 (13)

四、构筑市场化运作的服务机制 (13)

“十五”期间开发区发展回顾概述

一、开发区发展的总体概况

从2001年至2005年的“十五”期间，是昆山经济技术开发区历史上发展最快的时期。五年间，共投入建设资金90亿元，年均18亿元，一年相当于过去15年的总和。五年累计合同外资35亿美元，年均7亿美元，实际到帐20亿美元，年均4亿美元。引资总量和实际利用外资分别为“九五”期间的282%和152%。工业总产值从2000年的250亿元猛增到2005年的1350亿元，年递增40%。出口总额从2000年的16亿美元增加到2005年的130亿美元，年递增65%。财政收入2000年是8.9亿元，2005年达到33.6亿元，年递增30%。

经过“十五”期间的发展，昆山开发区已形成电子信息、精密机械、民生用品三大主导产业，综合投资环境在国家级开发区中名列前茅。并先后创办了出口加工区、留学人员创业园等特色功能区，为今后的发展创造了良好的条件和广阔的空间。

二、开发区发展面临的挑战

随着外部环境的变化，昆山开发区的发展面临着严峻的挑战。1．资源的挑战

昆山开发区创办以来，走的是资源招商的道路，在取得显著成效的同时，土地资源日益减少，电力和劳动力资源都非常紧张，从长远看，水资源的短缺也十分严峻。

2．“候鸟经济”的挑战

昆山开发区是外商投资的集聚地，外向型经济的比重达到90%以上。由于各种因素的制约，特别是随着人员工资水平的提高，商务成本的增加，开发区的外资企业也可能象“候鸟经济”那样远走高飞，转移出去。

3．信息化的挑战

昆山开发区东邻上海，西连苏州，依托明显的区位优势，吸引了大量外资。而今，随着高速公路的普及，信息技术的发展，地理位置的强势日趋弱化，需要创造新的优势来吸引外资的进入。4．环境的挑战

近几年来，昆山开发区经济快速发展，外来人员大量增加，与

本地户藉人口达到1：1.2的比例，环境和城市基础设施的的压力越来越大，对未来的跨越升级带来极为不良的影响。

“十一五”期间开发区发展指导思想与目标要求

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据国家级开发区“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化产品结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的办区方针，牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬创新、创业和创优精神，以转变经济增长方式为根本途径，坚持集约开发，自主创新，优化产业，调整结构，提高水平，促进经济协调发展、全面进步。

二、发展目标

“十一五”期间，通过发展高新技术，产业结构调整，优化园区布局，增强自主创新能力，用过去20年四分之一的时间和四分

之一的资源，创造前20年的经济总量，实现老百姓收入翻一番。具体目标是：到2010年，工业总产值4000亿元，年递增25%；出口总额320亿美元，年递增20%；税收收入65亿元，年递增15%；合同外资年均保持6-8亿美元之间，实际到帐4亿美元左右，努力把昆山开发区建设成为一个经济繁荣、技术先进、产业集中、功能完善、环境优美、社会和谐、人民生活富裕的多功能综合性产业区。

“十一五”期间开发区发展主要措施

一、主攻主导产业的核心技术，打造国际先进制造业基地

以打造国际先进制造业基地为目标，主攻主导产业的核心技术为重点，紧紧依靠科技进步，增强自主创新能力，在提高产品质量和附加值的同时，努力降低资源的能耗，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

1．打造光电产业基地以龙腾项目为主体，抓好产业配套，把目标锁定在美国康宁、日本佳友、韩国LG和国内创维电视等一批关

键性项目上，全力打造全球液晶显示器基地，经过3-5年的努力，形成TFT—LCD的完整产业链，总投资达到100亿美元，实现销售1000亿元人民币，成为开发区最具活力的支柱产业之一。2．做强电子信息产业以南亚、仁宝、微盟电子、纬创资通等一批规模企业为龙头，笔记本电脑、手机、数码相机的“三机”生产为重点，拉长产业链，形成项目群，提升信息产业的技术层次，把电子信息产业做强做大，成为国内一流、国际领先的电子信息产业基地。

3．做大精密机械产业以现有企业为基础，着力引进汽车发动机、模具和汽车电子等核心技术和优势产品，围绕汽车7大件编织汽车产业链，建立形成汽车零部件生产基地。

4．做优民生用品产业注重吸引欧美著名品牌企业，提高科技含量，拓展轻工、纺织、食品工业领域，形成高档次、高附加值、多样化的产品结构，在国内外市场占有一席之地。与此同时，积极培育和注重发展生物技术、环保产业、新能源、新材料等新兴产业。

5．增强自主创新能力把引进吸收与消化创新紧密结合起来，在现

有光电产业、电子信息、精密机械、民生用品等主导产业领域，选择一批重点项目，加快产品创新、技术创新、产业创新，形成10-20只具有自主知识产权的自有品牌，培育5-10家拥有自主知识产权的企业在境外上市。

二、加快发展现代服务业，吸引总部经济和研发机构登陆

以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业，努力增强服务业对开发区打造国际先进制造业基地的推动作用。

1．加快发展生产性服务，实现与制造业配套互动重点发展物流与营销、研发与人力资源开发、会展与商贸、软件与信息服务、金融与保险服务、财务法律中介等生产性服务业，积极发展教育卫生、餐饮、房地产等生活性服务业，促进公共型服务与消费型服务业的共同繁荣，实现服务业与制造业的互动发展。

2．以五大功能区为组团，构筑发展现代服务业新平台通过园区、楼宇群、功能场馆建设的带动，逐步形成以海关、商检、保税物流园区为核心的生产性服务功能区；以利得国际、现代广场为标志的技术研发孵化功能区；以“一河两园”（夏驾河和柏庐公园、

晨曦公园）为背景、管委会新大楼为中心的行政、文化娱乐功能区；以引进企业总部、营销中心为主的基地型功能区；以引进贸易公司、办事处为主的商务功能区，打造东部新城区，构筑发展新平台，拓展现代服务业的规模，提升现代服务业水平。

三、进一步深化服务内涵，促进老企业增资扩股

实行从依靠地缘和政策优势向依靠服务和综合环境优势的转变。

1．进一步优化投资环境以构建最佳人居、创业环境为目标，坚持高标准规划，高水平建设，高质量管理，进一步加大资金投入，着力抓好五大功能区的基础设施建设，抓好能源供应、污水处理、环境保护等重点工程建设，抓好整个开发区的道路改造和水、电、气、暖等基础配套工程，努力营造环境优美、设施齐全、功能完善、通关方便的发展空间，促进企业增资，不断扩大引资。2．牢固服务是第一投资环境理念，积极推进契约式服务通过建立长效机制，把高效优质服务延伸为契约式服务，促使老企业充分利用其原有资源，把地区总部和研发机构变搬迁过来，增资扩

股，扩大产能。

3．组织集群化生产，降低商务成本，增强综合竞争力注重产业环境的配套，注重产业的链接和延伸，以大项目为龙头，大中小配套，上下游联动，做强做大电子信息产业，发展壮大汽车零部件产业，提升扩展民生用品产业。

四、提升资源集约利用效应，走新型工业化道路

以实现经济社会全面协调可持续发展和人与自然和谐发展的需要出发，以提高土地资源的集约利用为重点，大力促进省电、省煤、省水等资源节约型产业，引导和鼓励企业发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以最少的资源代价获取最大的投资和产出效益，坚定不移地走可持续发展的道路。1．提高土地投资强度开发区每亩土地的投资额不低于50万美元，出口加工区每亩土地的投资强度不少于60万美元，并根据产业发展需要，实施统一的用地价格管理和用地标准管理，对项目建设实行定性、定量用地。

2．优化项目用地结构引进项目和建设重点向支柱产业的核心技

术和优势产品集中，向现代服务业集中，向总部经济和研发机构集中。

3．挖掘内涵增长潜力鼓励企业挖掘现有土地、厂房的潜力，经规划审批后，在原厂房加层或利用超面积的绿化用地、空地建造厂房，提高土地的集约使用效率。

4．推广建造多层厂房在政策上给予优惠，建一层厂房的，基础设施配套费按规定标准收取，建二层的减半收取，三层及三层以上的，免收基础设施配套费。

5．积极盘活存量土地通过政策引导，产业转移，有计划地把早期进区的投资强度低、占用土地多、污染物排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业。

6．提高市场化配置程度积极推进对工业用地实行地块招商、挂牌交易，努力提高土地资源的市场化配置程度。

五、积极推进园区开发，努力发挥载体功能作用

把园区开发作为开发区建设的重中之重着力抓好，在搞好五大功能区建设的同时，努力抓好出口加工区和留学人员创业园的功

能拓展。

1．延伸出口加工区功能按照加工贸易转型升级的要求，发挥出口加工区通关便捷和政策优惠两大优势，进一步调整引资思路，提高土地资源的利用效率，组织和引导出口加工型的重点企业向区内集中，加速产业集聚、企业集群，使之成为发展加工贸易的重点区域。并通过资源整合，将出口加工区、保税物流中心、陆路口岸通关点的优势组合起来，争取在“十一五”期间，将出口加工区整合成为自由贸易区。

2．办好留学人员创业园在招才引智的同时，突出扶优扶大，增强孵化功能，加快成果转化。特别要在扶持和培育拥有自主知识产权的原创型民营科技企业上多下功夫，通过产品研发、项目申报、企业联姻等途径，帮助民营科技企业拓展发展空间，自主创新创业。

“十一五”期间开发区的机制体制创新

创新是经济发展的动力，社会进步的源泉，也是开发区的活力所在。

一、强化集中统一的领导体制

坚持事权集中、管理统一的原则，充分行使经济审批权和行政管理权，使开发区真正有较大的决策权、决断权、处置权，能较快地处理和解决开发建设中的各类重大问题。

二、完善精简高效的管理机制

坚持“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，进一步转变开发区管委会的管理职能，科学地构筑起与市场经济相适应，与国际惯例相接轨，与一般行政区相区别，精干高效的管理体制，严格依法办事，强化政策导向，突出协调监督，提高工作效率，把开发区管委会建设成为一个服务型的政府。

三、营造充满活力的人力机制

坚持以人为本，加大培训力度，以提高人员素质、调动积极性、发挥创造性为中心环节深化三项改革：以公开、公平、择优为出发点，深化用人制度改革；以业绩取向为着重点，深化用人评价标准改革；以待遇与贡献挂钩为落脚点，深化分配制度改造，建

立起一支开拓务实、廉洁奉公、勤政为民的干部队伍。

四、构筑市场化运作的服务机制

拓展服务领域，提升服务质量，创新服务品牌，为中外投资商营造一个“优质、高效、低成本、全天候”的良好经营环境，推动区域经济不断向前发展。

开发区是大有希望的事业。昆山开发区上上下下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，奋勇争先，创造新的业绩，再铸新的辉煌，为“两个率先”作出新的贡献！