新形势下市场监管方式探索

新形势下市场监管方式探索

作者:庄浪县烟草专卖局曹双亮更新日期:2011年1月26日

烟草在线专稿摘要：当前烟草专卖行政主管部门强化县级局的职能建设，增加烟草专卖执法人员，不断开展教育培训，提高烟草专卖执法人员素质，开展形式多样的市场监管方式，制定专项整顿方案，建立情报奖励机制，较好的抵制了违法行为的发生，如何进一步创新市场监管方式方法，针对卷烟市场出现的新情况、新问题，笔者试进一步进行探索。

依法行政、文明执法的卷烟市场管理是社会发展的需要，面临新的形势，新的任务，新的问题，给烟草市场的监管提出新的要求。当前，在新的形势下，实行依法治国，提倡和谐社会，这就要求我们不仅要依法行政，而且要文明执法，创新市场监管方法，营造卷烟市场良好的经营秩序仍是专卖管理的重点。

市场监管思路

实现宣传教育向社会群体突破

在日常市场管理中，专卖管理人员普遍重视对卷烟经营户宣传教育，面对面宣传各显特色，但除了重大节日开展的公益性宣传活动外，对社会群体宣传缺乏深度和广度，群众对烟草专卖法律法规知晓度和认知度还不够，导致在专卖执法中个别村社出现瞎起哄现象，执法环境的好坏与宣传教育直接相关。因此，在宣传教育上要深入社区、乡村，方法要灵活多样，内容要通

俗易懂，这样才能争取社会对烟草专卖执法工作的理解和支持。在法律法规的宣传上，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识。充分利用广播、电视等媒体，采取出动宣传车、张贴标语、通告和一切可以利用的宣传方式，加大对《烟草专卖法》宣传的力度，让广大卷烟零售客户认识到假烟给国家造成的损失，让广大消费者认识到假烟给健康带来的危害，从而增强宣传的针对性、广泛性、深入性。通过宣传教育，逐步建立和完善“四个一”，即建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建立一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，每季度开展一次义务宣传活动，达到经营户、消费者、社会“三位一体”的法制教育网络建设。

管理对象向重点管理户和无证经营户突破

当前无证经营户只限于表面上的管理，但实际上都不同程度的存在暗中经营现象，经营的特点是品牌多、数量少，经营的方式是卖熟不卖生，常期打游击战，进货渠道多种多样，无证经营户的存在一定程序上扰乱了市场经营秩序。从当前市场监管来看，专卖人员思想上把持证户和无证户没有同样对待，在市场检查中只是履行正常检查，缺少和无证户的交流与沟通，始终保持一种距离，正因为距离的存在，反而产生了对立情绪。管理对象应注重无证经营延伸，就是要把持证户和无证户放在同一个管理层面进行管理，充分体现人性化管理，缩小与无证户之间的距离，由原来的重点打击转化为管理与服务并重，定期向无证户宣传法律法规，讲解办理烟草专卖零售许可证的程序、条件和要求，用管理来约束无证户，用服务来感化无证户，让他们进一步了解烟草专卖法律法规，最终达到自觉退出无证经营的良好效果。

管理手段向多措并举突破

专卖市场监管分日常监管、专项整顿和重点督查三类。日常监管是指专卖管理所进行的日常市场检查。专项整顿是烟草专卖行政主管部门根据执法工作需要，联合公安、工商、质监等其他行政执法机关开展的联合执法检查。重点督查是由烟草专卖行政主管部门组成督查领导小组，对辖区市场监管情况进行抽查。

办案机制向行政司法部门联合突破

由地方政府协调组织成立烟草打私打假工作领导小组，将单一的烟草部门执法转变为政府指导多个部门联合打私打假，充分发挥公安驻烟草特派室的作用，定期联合公安人员开展市场集中检查和重点整顿，不定期的与工商、检察院、法院进行沟通、协调，积极汇报市场工作的进展情况，建立行政执法部门和司法部门信息共享，拓宽执法部门与刑事司法部门协作渠道。一要健全组织。在打假打私工作中，要努力形成各级党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的打假打私机制。二要协调到位。专卖管理部门要主动向地方政府和打假联合领导小组汇报打假打私工作的进展情况和在工作中遇到的困难，争取当地政府部门和领导的关心和支持，在工作中及时协调有关部门，解决难点问题，督促地方政府部门和有关执法单位，坚持依法办事，维护烟草专卖执法的严肃性。三要落实责任。面对长期而艰巨的打假打私工作，工作责任要落实到具体单位、部门和责任人，以确保打假打私工作的扎实开展和健康运行。

信息共享向毗邻地区专卖协作突破

建立一个有效的信息共享机制，增强行政执法的透明度，增进行政执法机关与公、检、法相互交流。一是建立信息共享机制。烟草部门与公、检、法要建立起规范齐全、及时完整的动态信息库，实现四者之间情报信息数据交换。建立行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，规定行政机关和司法机关相关信息录入要求，做到了流程跟踪、信息共享，解决执法主体多元化、部门分隔的问题。二是建立联席会议机制。要求烟草部门与公、检、法定期或者不定期召开多边或者双边联席会议，及时解决衔接工作中遇到的重大问题和带有普遍性的问题。可以分为领导层会议和职能部门会议两种形式，领导层会议每年召开一次，着重解决沟通体制问题。职能部门会议每季度召开一次，着重通报案件信息，讨论具体案情。三是建立联络员机制。要求烟草与公、检、法均要确立刑事执法衔接工作的主管负责人和具体联络员，负责日常信息沟通和具体案件协调。四是建立学习交流机制。要求烟草部门与公、检、法通过联合举办业务座谈会、工作经验交流会、法律法规培训班等活动，可以每年举行一次，以案说法，相互学习业务知识、业务技能，不断总结办案经验，提高执法水平，增进相互间的理解和信任。

市场监管方法

推行“五四一”管理制度，确保全方位监管

通过近年来的总结和探索，市场监管实行以“五四一”市场监管法，“五四一”管理方式就是专卖人员的办公室定位在市场，每周安排5天工作时

间，其中4天时间日常市场管理和宣传，1天时间采取错时检查、交叉检查、联动检查等检查方式，灵活分配检查时间管理重点户和无证经营户，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，确保市场全方位监管。一是采用“错时制”检查。“错时制”检查重点体现出灵活分配检查时间和检查方式，突出日常监管的时间差。在夏季冬季可以采取避开恶劣天气的检查方式，在节假日等案发频繁的时段，灵活增加检查次数，变换检查方式。尤其是高温季节，违法经营户和不法烟贩的作案时间也随之变化，“昼伏夜出”，夜市销售非法卷烟时有发生，适当调整检查时间与工作方法，每个月至少有一周安排双休日与工作日串休，利用双休日零售户警惕性低的特点，不定期抽查市场；在正常的市场检查工作之余，管控结合，定期与不定期检查结合，日查与夜查相结合，每月的夜查次数不得少于2天。增强检查的针对性和有效性，降低了执法人员和车辆因为夏冬季节在市场上的安全事故隐患，确保了市场控管的高压态势。二是采用交叉检查。交叉检查重点体现出灵活安排检查人员，针对市场检查人员面孔熟悉，既能互相发现问题，又能取长补短互相学习，相互促进，共同提高。在具体操作上可实行“城乡倒查”、“夜间突查”、“线索追踪”及“重点蹲守”等多种方式进行检。三是采用联动检查。联动检查重点体现出对重点管理户和无证户的检查，以各所日常登记造册的名单和发展的线索为主开展检查。手段上以拉网式巡查、地毯式梳理为主，对违法大户、无证经营户、物流配送站、“名烟名酒店”等全面排查，登记造册，锁定打击目标。范围上既分为外部联动即烟草、公安、工商联动，重点打击违法大户、非法贩运假烟违法行为和无证经营户。也可分为内部联动，组织区域轮换大检查。区域联动，联合周边兄弟单位，加强对边界市场

的查堵力度。方法上采取灵活多样，研究不法烟贩活动规律，实行弹性工作制，适时调整工作时间，做到普查与突击检查相结合，提高打击的准确性。

以“三个一”为抓手，突出对无证户的管理

在日常监管应采取“三个一”管理措施，做好日常监管工作。即按“一查一登记、一周一宣传、一月一打击”对无证户进行专卖管理。一查一登记是指，专卖人员在市场走访中，将每次发现有公开摆卖的无证户，记录在册；一周一宣传是指，每周对登记在册的无证户进行法律法规的宣传，对给予无证户供货的持证户采取警告、核减合理供货量、暂停供货等方式处理；一月一打击是指，对每月登记在册的无证户，经屡次教育宣传后拒不改正的，联合公安、工商人员进行集中清理打击。

延伸内部同级监管，确保市场经营规范有序

内部监管工作还存在的薄弱环节主要是内部监管工作仅限于内管科的职能作用的发挥，没有充分调动一线人员参与内部监管的积极性，内部专卖监督管理科的职能作用要延伸到专管员、客户经理、送货人员之间的相互监督，建立内部监管长效机制。一是可以推行“双向监管，三员互动”法，营销部门监督专卖部门依法行政的情况，专卖部门监督营销部门规范经营情况。“三员”充当内部专卖管理信息员，向内管部门提供监管信息，客户经理重在监督、反馈零售户办证是否符合合理化布局，有无违规，是否转让证件。专管人员重在监督、反馈零售户业态分类是否公平。送货人员重在监督反馈货源分配是否合理、一线人员遵守和执行卷烟销售纪律的情况。二是从“三员”

工作量看，结合工作搞监管，工作、监管两不误，监督时间完全有保障，同时，“三员”工作在第一线，处在内部监管工作最前沿，便于对执法守纪情况进行全面综合的监督调查，及时收集相关资料和监管信息。三是专职内管监督人员充分发挥职能作用，采取“送货途中突击检查法”、“调查问卷法”等方法，随机抽取某一条送货线路，跟随送货车辆对所有零售户全程走访，检查“三员”履职尽责情况，主要监督送货人员是否送货到位；客户经理是否有套购卷烟行为，专卖是否有违反程序进行市场检查情况，是否有吃、拿、卡、要等违法违规行为国。四是每季度召开一次零售户座谈会，进行客户满意度调查，调查了解“三员”工作开展情况，纪律制度执行情况。

抓好专销结合，建立健全专销结合反馈机制

营销人员和专卖人员在日常工作中做到相互督促，共同管理服务辖区市场。专卖人员在日常的市场检查中、对发现的违法经营、非法流入、无证经营、乱渠道购进、订货异常户等信息，要及时反馈给营销人员。营销人员通过市场拜访，详细了解违法户和订货异常户的卷烟库存，属于经营不当方面的问题，通过交流沟通、宣传引导等方式方法，促使其保持合理的卷烟库存；真正属于违法经营，通过盘点库存，在货源供应上加以控制；营销人员在拜访过程和送货过程中，对零售户的违规、零售户经营状况、基本信息变更、订货不成功户、电子结算不成功户等信息及时反馈给专卖人员，由专卖所制定市场检查计划，通过法律法规的宣传，增加检查次数，加大检查力度，进一步提高辖区卷烟零售户的守法率，通过减少监管的盲目性、提高针对性、增加有效性，确保市场净化率进一步提高。