关于《中华人民共和国气象法》贯彻执行情况

关于伊犁州直《中华人民共和国气象法》

执行情况的报告

各位主任、副主任，各位委员，同志们：

现在，我受州人民政府的委托，向自治州十二届人大常委会报告《中华人民共和国气象法》（以下简称《气象法》）执行情况，请予审议。

一、《气象法》贯彻执行基本情况

《气象法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31 日通过，自2000年1月1日起施行。它是我国第一部规范气象活动的法律，它的颁布实施标志着我国进入了一个依法发展气象事业的新的历史阶段，为促进气象事业的持续、快速、健康发展，提供了重要的法律依据和有力的法律保障。自《气象法》颁布实施以来，州直各县（市）、各单位立即掀起了学习宣传《气象法》的热潮，自治州依法治州领导小组办公室也将《气象法》纳入“五五”普法学习、检查和验收内容。加强气象行政执法队伍建设和培训，成立了气象行政执法领导小组，配备专职行政执法人员，加大气象行政执法力度，使气象工作逐步走上法制化、规范化轨道。

（一）加快地方气象事业发展，进一步建立健全双重计划财务体制

伊犁州直每年都因暴雨、大风、冰雹等自然灾害造成不同程度的损失。尤其近10年来，由于大气环流与局地生态环境的改变，灾害性天气发生的范围和频率都呈现增长趋势。为提高气象灾害监测能力，州政府积极推动新一代天气雷达的立项工作。2004年5月，新一代天气雷达正式破土动工，州政府及各县市先后筹措建设资金310万元。在中国气象局的全力支持下，伊犁河流域新一代天气雷达顺利建成，并于2006年5月18日正式投入业务试运行。建成并投入运行的新一代天气雷达是短时临近天气预报的重要监测手段，它的应用在很大程度上提高了临近突发性、灾害性天气预警的准确性和及时性，同时能够更有效地指挥人工影响天气作业，对防灾减灾、指挥生产发挥了重要作用。

在编制自治州“十一五”规划中，将伊犁河谷气象灾害预警系统建设和人工防雹增雨体系建设列入规划之中。2007年州政府出台《关于加快气象事业发展的实施意见》，明确了加快伊犁气象事业发展的重要意义、指导思想、目标任务和具体措施。

全力做好防灾减灾工作，加强重点气象灾害的监测、预报和预防体系建设，为巩固、提高和完善气象服务体系建设奠定了基础。大力支持气象综合观测体系建设，州县两级政府筹集资金96万元，用于州直区域气象站网建设，2007年全面完成13个区域自动气象站的建设任务。强化农业防灾减灾保障体系建设，建立健全防灾减灾的领导协调机制，明确要求州县财政每年拿出一定数额资金，作为防灾减灾基金，主要用于购置人影设备和弹药

补贴等。各县（市）对气象工作也非常重视，部分县市将气象事业费纳入同级国民经济和社会发展规划及财政预算，基本落实了双重计划财务体制，进一步加快了地方气象事业的现代化建设步伐，增强了气象服务能力。

（二）严格气象预报和灾害性天气警报发布制度

实行公众气象预报和灾害性天气警报统一发布制度，下发了《伊犁州直突发气象灾害预警信号发布实施办法（试行）》，规范州直预警信号发布工作。要求广播电视、新闻出版、电信、农业、林业、水利、交通、建设、安全生产、旅游等行政主管部门按照各自职责，配合气象部门做好预警信号的发布工作。

拓宽气象服务渠道，将八县二市一口岸中短期天气预报信息服务纳入伊犁州“百件实事网上办”工程。进一步充实气象协理员、信息员队伍。伊犁州直所属121个乡镇，656个行政村，设立乡镇协理员123人，村级信息员668人，州、县、乡三级应急联系人300人，共1091人，覆盖率达到100%。完成伊犁河谷7个县的9个乡（镇）LED电子显示屏和56个行政村农村大喇叭气象信息发布系统的试点安装，用以接收伊犁州气象台每日发布的天气预报和其它气象灾害预警信息，努力解决气象预报和灾害性天气警报在传输过程中“最后一公里”问题。

（三）做好气象灾害防御工作

始终坚持趋利避害，把防灾减灾作为气象工作的首要任务来抓。充分利用各种气象科技手段对气象灾害进行监测和预测，组

织对大范围干旱、冷暖趋势、寒潮大风、低温冻害、暴雨、冰雹等重大灾害性天气进行研究。各级党政领导在指挥防灾减灾、安排生产时，将气象信息作为重要的决策依据。

完善气象灾害应急预案和应急指挥工作机制。2006年制定《伊犁州直突发性灾害和相关公共事件气象应急预案（试行）》，并成立气象应急指挥部，指挥部成员由兵团农四师、州财政局、州农业局等11个单位的领导组成。州直各县市也相应成立指挥部，由县市领导和气象局局长任正副指挥。2009年出台了《伊犁州可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制试行办法》和《伊犁州可能引发安全生产事故灾害天气预警、预报信息发布管理试行办法》。

加大对人工影响天气工作投入力度。2009年自治区“7〃18”人影工程落实资金951.9万元，其中州、县两级政府匹配资金344.2万元，主要用于炮点基础设施建设和弹药库房改造。通过“7〃18”工程建设，伊犁配备了车载X波段多普勒天气雷达1部、自动气象站9个、信息传输系统18套、固定火箭发射装置12套、车载移动火箭发射装置18套，大大提高了人影作业的能力。2010年5月，州政府召开了由州气象局、州人影办、兵团四师农业局、雷达站、各县市人影办、各县市气象局、无线电管理处、伊宁机场等部门参加的人影区域联合作业工作会议。会议讨论通过了《伊犁州人工影响天气区域联合作业实施方案》。建立区域联合作业指挥中心，设立联合作业定期会议制度；区域联

合作业指挥中心工作人员，分别从州人影办、农四师人影中心抽调专人组成，办公地点设在州气象局，昭苏县、特克斯县、农四师、75团4个雷达站作为指挥分中心。统一指挥、联合作业工作已于6月初开始运行。

根据伊犁河流域的天气气候特点，重点实施人工防雹和人工增雨作业。2009年至今，组织人工增雨（雪）作业29次，消耗火箭人雨弹263枚；防雹作业407次，消耗“37”高炮人雨弹40070发，火箭弹1687枚，为农牧业防灾减灾，农牧民增产增收做出突出贡献。高度重视人影安全生产工作，重视人员培训、强化各项规章制度和操作流程，近几年来未发生一起人为责任性事故。

高度重视防雷减灾工作。伊犁河谷三面环山，西部开敞，地势东高西低，夏季常常形成雷雨天气，几乎每年都有因雷击造成的重大灾害发生，是新疆雷电灾害多发地区。州政府始终将将防雷减灾工作作为安全生产工作的重要组成部分，并将其纳入州安全生产目标管理责任内容。州气象局作为州安全生产领导小组成员单位，每年都参加州直组织的安全生产大检查，重点对雷电灾害多发场所及防雷装置的安装情况进行清查和整顿，消除了安全隐患。

（四）依法保护气象探测环境和设施

保护气象探测环境和设施对于气象资料的代表性、准确性、比较性、连续性具有重要意义。《气象法》颁布实施以来，为保

证气象探测工作顺利进行，州政府采取各种措施，加大宣传教育力度，提高了人们对气象探测环境和设施重要性的认识。对不符合气象探测环境保护规定的现象和行为，通过气象行政执法活动基本都得到纠正和治理。

近年来，随着伊犁州直城乡建设规模的不断扩大，气象探测环境和设施的保护和城市发展间的矛盾也越来越突出。2008年州政府下发《关于加强气象探测环境和设施保护工作的通知》，要求自治州直属各县市人民政府，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会根据有关气象探测环境和设施保护法律法规，切实加强气象探测环境和设施的保护。一是要进一步提高对气象探测环境保护重要性的认识，增强法制观念和责任意识；二是要建立和完善相关备案制度；三是要严格审批制度，建立和完善相关协作沟通机制，从源头制止破坏气象探测环境行为的发生；四是做好气象探测环境保护专业规划工作；五是要加强气象探测环境保护的监督和检查；六是要严格实行气象探测环境保护责任制。各级气象部门在上级气象主管部门和同级人民政府领导下，负责本行政区域内的气象探测环境保护工作，各级建设、规划、国土资源、环境保护和无线电管理等有关部门都有保护气象探测环境的责任和义务。因不履行气象探测环境保护有关法律法规或因工作失职，使气象探测环境遭受破坏的，将依法追究相关单位和人员的责任。

（五）加强气候资源的合理利用和保护

为充分利用和保护好气候资源，使其更好地服务于社会大

众，根据各种气象资料，在充分论证分析基础上，对伊犁州气候资源的开发利用和保护做出整体规划。精伊霍铁路、赛—果高速公路、清—伊高速公路、恰甫其海水利枢纽工程、吉林台水电梯级开发、西气东输二线工程、煤化工基地等大型工程项目建设都建立在对气象资料的分析和应用之上。生态环境建设取得了新的突破，顺利完成了伊犁河中上游生态治理一、二期工程。农业基础设施建设成绩突出，一大批重大建设项目正在实施。合理利用水资源、逆温带光热资源、空中云水资源等，努力使气候资源尽快转化为现实生产力，为社会主义新农村建设中发挥应有的作用。

二、存在的问题

（一）州、县两级气象双重计划财务体制需进一步健全。

（二）《气象法》宣传力度需进一步加强，忽视和影响气象探测环境保护和非法传播天气预报现象时有发生。霍尔果斯气象站由于地处霍尔果斯国际边境合作中心建设的核心区域，霍尔果斯口岸管委会作出了“局站分离”并承担迁建费用的承诺，中国气象局同意迁移该站，同时要求原站址长期保留自动气象观测。然而，在开始实施迁站工作时，霍尔果斯口岸管委会又要求收回原站址，严重违背了最初的承诺及中国气象局批准迁站的基本要求，这是迄今为止发生的最严重的影响探测环境的问题。

（三）防雷减灾和人工影响天气工作的管理体制、运行机制还需进一步理顺。各企事业单位及个人的雷电防护意识还需进一

步提高。人影区域及兵地联防机制还需进一步完善，从而进一步提高人影作业的实效性。

（四）气象探测、预报服务还不能满足经济社会发展和人民生活的需求。在合理开发利用气候资源、气象灾害风险评估、趋利避害方面有待于进一步加强。

三、今后气象法宣传执行工作的重点

（一）进一步加大《气象法》的宣传普及力度，全面提高各单位及各族群众对贯彻实施《气象法》重要性，气象工作在国民经济、社会发展和人民生活中的重要地位作用的认识，重点解决在部分城镇规划和建设中存在忽视和影响气象探测环境保护的现象，如气象台（站）周围建筑物超高、农田防护林超高等，新增热源、干扰源等对气象探测环境有影响的各种源体。

（二）根据《气象法》和《人工影响天气管理条例》规定，逐步规范人影工作管理，进一步完善州人影办的管理职能。

（三）进一步落实双重计划财务体制，加大对地方气象事业项目和运转经费的投入，保证财政预算经费足额按时到位，做到专款专用。

（四）全面落实《气象法》和《自治区雷电灾害防御办法》赋予气象部门的防雷社会管理职能，进一步明确防雷减灾工作是国家以法律形式赋予气象部门的行政管理职能，各级政府和各部门都要支持和配合气象部门依法行政，保障经济建设、人民生命财产安全，确保社会政治稳定。