xx市政府采购项目操作规程

xx市政府采购项目操作规程

一、签订委托代理协议或自行采购

政府采购项目经财政部门政府采购监督管理科室审核备案后，属采购人委托采购代理机构办理政府采购事宜的，须签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。采购人有权自行选择在《中国xx政府采购网》公布的“xx省政府采购代理机构名录”中的代理机构办理采购事宜。委托前，采购人应查询代理机构信用记录，选择无不良信用记录的采购代理机构。

委托代理协议应当明确：代理采购的范围、权限、期限、代理收费标准及支付方式等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。代理服务完成后，代理机构有权收取约定的代理服务费，其他部门或机构不得代管或克扣。

采购项目属采购人自行采购的，按照《xx市政府采购项目自行采购操作规程》组织实施。

二、编制并发布采购需求报告

1.采购人执行年度政府采购计划时，应对每个采购项目的基本需求作进一步完善。在单个采购项目具体实施前，应完整编制该项目采购需求报告。

2.采购需求报告内容应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就所确定的采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。

采购需求报告不得规定以下内容：

（1）以不合理的注册资本金、业绩、地域以及资格条件（包括特别授权）等条款对潜在供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

（2）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（3）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（4）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标（成交）条件；

（5）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（6）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（7）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（8）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；

（9）其他有违公平竞争的条款。

3.符合下列情形之一的项目，应当在采购需求报告公示前或者采购公告（邀请函）发布之前，组织专家进行论证：

（1）达到公开招标数额标准的货物、服务和工程项目采用非公告方式征集供应商的竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源采购等非公开招标方式；

（2）大型基础设施、公用事业等关系到公众安全、社会公共利益的项目；

（3）采购金额大、技术复杂或采购需求不明确的项目；

（4）采购需求不易确定的政府购买公共服务项目；

（5）采购人或财政部门认为需要论证的其他项目。

4.凡使用财政性资金的新建、改建、扩建的建设项目和其他投资项目，在编制采购需求报告过程中，应按照财政投资评审管理相关规定，由财政评审机构对投资项目的预算进行评审，并出具报告，评审意见作为实施政府采购的依据。

上述所称建设项目是指房屋建设、城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、装饰装修等工程项目。其他投资项目是指大型机械设备购置、大宗器材采购、大型修缮(包括市政维护、城市园林更新绿化等项目)，以及土地开发整理等投资项目。

工程招标采购项目应当采用工程量清单计价方式进行招标。采购人或采购代理机构应当按照国家现行的工程量清单计价规范及国家、省的有关规定编制工程预算（招标控制价）。工程预算（招标控制价）是工程投标报价的最高限价，应当与招标文件同时公布，并由采购人或采购代理机构报有关部门备案。

其它需要财政预算评审的项目，按照有关预算评审管理规定执行。

5.按照行政事业资产管理有关制度规定，对形成固定资产的采购需求，应当严格按照批复的行政事业资产购置预算执行。未编制行政事业资产购置预算的，应当在采购需求报告提交前获得同级财政部门批准。

6.政府采购需求实行公示制度。采购代理机构应积极主动协助采购人做好采购需求的市场调查、专家论证、完善优化、投资评审等工作，并在《xx政府采购网》、《中国xx政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站的“政府采购需求公示”栏目予以公示，征求社会各界和潜在供应商的意见建议。采购需求公示期不得少于３个工作日。单一来源采购、询价和自行采购项目可以不发布采购需求公示。

公示期满后，对符合相关法律法规规定、证据理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议，采购人或其委托的采购代理机构应当采纳，并对采购需求报告做出调整。对意见建议采纳或拒绝的理由，以及对采购需求调整或修改的结果，要向提出意见建议的供应商或其他相关主体进行反馈，并作为采购档案资料归档备查。

三、组织采购

（一）编制采购文件

采购文件泛指招标文件、谈判(磋商)文件、询价通知书和单一来源采购文件等。编制采购文件、公开政府采购信息等应当使用标准文本（格式）或示范文本。

1.采购文件编制时间

采购代理机构根据采购需求报告编制采购文件，在收到采购人确认的采购需求报告之日起５个工作日内完成采购文件的编制。属于采购金额较大或技术复杂的项目，其采购文件的编制、提交确认时间可适当延长。

2.采购文件编制遵循公平、公正原则

（1）采购文件应合法合规，内容完整，前后一致，表述清晰、准确、无歧义；

（2）采购人应遵守行政事业单位资产配置标准相关规定，不得擅自提高标准奢侈采购；

（3）采购项目的标包（段）划分、技术和商务条件设置要合理，确保有资格和能力的供应商进行充分竞争。不得以随意提高门槛、设置地域限制或行业限制等手段限制、排斥潜在供应商；

（4）供应商特定资格条件由采购人提出，非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件；采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见和建议，也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见。对不合法或带有倾向性的资格条件，采购人应予以纠正；

（5）不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件，对中小（微）企业实行差别待遇或歧视待遇；

（6）技术指标应具有共通性、普遍性，可按国家的强制性标准设置，不得采用或照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求，不得要求或标明某一特定的专利、商标、品牌、型号、设计、原产地或制造厂商等。与工程建设有关的货物，如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟采购项目的技术标准时，则应当在参照产品前面加上“或相当于同等质量”的字样；

（7）不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的，应在采购文件中详细说明理由，且不得设置为资格性条件。采购人对生产厂家有项目授权、质保函等要求的，应在采购文件中明确约定中标（成交）供应商在中标（成交）通知书发出后、合同签订前提供，并约定中标（成交）供应商不按规定提供的制约和处罚措施；

（8）对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应。将业绩作为资格条件的，只需提供一个同类项目业绩，业绩要求应与采购标的规模或概算相当，期限最长限定为近三年内；

（9）货物或服务类项目，技术指标或资质应当至少有３个品牌型号或３家符合资质要求的供应商能够完全响应。同一品牌同一型号的产品由多家供应商参加竞争的，只作为一家供应商计算，且报价最低者为有效供应商，如出现两家以上相同最低报价的，以提供服务更优者为有效供应商。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争，可作为不同的供应商计算；

（10）政府采购原则上要采购国货。采购人确需采购进口产品，属于《xx市政府采购进口产品目录》内，且预算编制时已选择进口产品的，不再报送书面申请材料，可直接进入政府采购程序，不属于目录内的或者在预算编制时未选择进口产品的，应按照《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）规定，将有关申请材料报市财政部门核准。采购文件的技术需求不得排斥本国产品，最终采购本国产品或进口产品由评委会评定；

（11）采购人或其委托的采购代理机构要积极落实政府采购政策功能，对属于强制采购的节能产品，节能要求应作为实质性响应指标。对属于优先采购的节能、环保、监狱企业产品要按有关规定给予评审优惠。要按照财政部、工业和信息化部关于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定落实支持中小（微）企业发展政策，按照财政部、司法部《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》规定落实支持监狱企业发展政策；

（12）因参与供应商数量不足法定要求，需重新组织采购的项目，原则上应降低门槛或缩减其他限制性条件以扩大竞争范围；

（13）招标文件要求供应商提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的２%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。

供应商交纳和退还投标保证金时，票据和保函名称必须与供应商名称相符，并确保票据和保函真实有效。供应商未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。保证金的有效期应当与投标有效期一致。招标文件中不得规定将投标保证金转为履约保证金，不得强制投标单位早于投标文件递交截止时间之前某个时间点办理完毕投标保证金。

竞争性谈判、询价、单一来源采购中的保证金参照招标投标保证金规定执行;

（14）货物、服务类项目，采购人不得要求供应商在投标报价中虚列预备费、备用金、暂列金额、暂估价或其他不可预见费用等增加政府采购成本的款项。工程施工总承包项目因设计深度所限确需设定材料设备或专业工程暂估价的，其设置的暂估价金额不得超过预算（招标控制价）的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内，暂估价达到政府采购限额标准的应依法进行政府采购。

3.采购文件主要内容格式条款

（1）除法律法规另有规定外，采购文件必须明确：采购公告、投标邀请函、采购需求标准、供应商须知、项目技术规范和服务要求、评标（评审）办法和标准、无效标条款、拟签订合同的合同文本、投标（响应）文件格式等内容；

（2）采购专用设备、特殊用途设备或高精尖设备时，对产品使用质量会产生严重影响的核心技术参数，可以在招标文件中以“★”等醒目标识予以明示。核心参数

的标注不应过多，一般不超过5个，同时还应确保至少有3家供应商能够响应。凡打“★”号的技术参数，供应商应一一响应，评委应逐一核对确认。其他技术要求和商务条款，可规定是否允许偏差及偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准等；

（3）允许联合体投标的，应当在资格预审公告或采购公告中明示，且必须提供各方签订的联合体协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。采购人接受联合体投标并进行资格预审的，通过资格预审后联合体增减或更换成员的投标无效。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任;

（4）法定代表人或单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参与同一合同项下的采购活动；

（5）除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的采购活动；

（6）采购文件应明示总预算和分包预算；

（7）工程类项目采购文件需附完整的工程量清单及清单编制说明；

（8）多标包（段）项目，允许供应商多投一中或多投多中的，采购文件应明确其选择方法。

4.采购文件评标（评审）方法

（1）货物、服务类招标项目：

①最低评标价法：是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。

最低评标价法适用于：技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的标准定制商品，建设工程相关施工材料（管材、线材、石材、板材等）及通用服务项目。采用最低评标价法评审的项目，中标候选供应商名单按投标报价由低到高顺序排列，投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。

②综合评分法：是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

评分标准必须在招标文件中明确并予以量化，不能精确量化的应设置合理的范围。

综合评分法适用于：技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一、非标准定制商品的货物及非通用服务项目。综合评分的主要因素是：与成本相关的技术、服务质量标准、交货时间、价格、财务状况、资信、业绩、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或权值等，上述因素应当在招标文件中事先规定。

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%～60%；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%～30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100。

供应商资格、资质条件不得列为评分因素；

不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为评分因素；

不得将特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分因素。项目经验（或同类业绩）分值不超过总分值的5%；现场演示（含样品）分值一般不超过总分值的10%。将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的，应编制近年完成同类项目一览表，年限、金额应明确细化；编制管理和技术人员一览表，具体人员应量化、细化。

执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。

采用综合评分法评审的项目，中标候选供应商名单按评审后得分由高到低顺序排列；得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

（2）房屋建筑和市政工程招标项目：

房屋建筑和市政工程招标项目评标方法分为综合评估法、经评审的最低投标价法和合理低价法。单项工程采购预算在5000万以上的施工总承包工程或者500万以上的专业工程可以采用综合评估法。其他有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程，采购人申请采用综合评估法的，应当报监管部门备案。

①综合评估法实行百分制，其中商务标分值占总分值的比重应当不少于70%，技术标分值占总分值的比重应当不超过20%，资信标分值占总分值的比重应当不超过10%。采用其他评标方法的，技术标评审、资信标评审应当采用合格制方式对各项评审因素进行评审。

②经评审的最低投标价法，是指评标委员会通过初步评审、详细评审，按照经评审后的投标报价由低到高的顺序向采购人推荐中标候选人。

③合理低价法，是指评标委员会通过初步评审、详细评审，按照投标报价在合理范围内偏离评标基准价由小到大的次序向采购人推荐中标候选人。

具体评审指标母项与子项的设立及分值比重按照《xx省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》（x建发〔2014〕5号），结合采购项目实际确定。设立评审指标分值时，评委自由裁量权权重每项不应超过50%，评委对某一技术标的评分不足技术标分值总分的60%，或者与供应商最终得分相差超过30%的，应当对其评分做出书面说明。

即评委对技术标某一分项的最低评分不得低于该项分值的60%。

房屋建筑和市政工程招标项目投标文件技术标的最终得分，为所有评委评分中分别去掉最高和最低评分后的算术平均值。

（3）房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、农牧林土地、信息工程等工程及相关服务（环评、规划、勘察、设计、监理等）政府采购项目的评审办法，市级及以上相应主管部门有规范性文件的严格执行其规定，并在招标文件中明示文件名称、发文机关、文号及主要内容等。

（4）竞争性谈判采购项目，按照质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。

（5）询价采购项目，比照最低评标价法，按照质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商。

（6）单一来源采购项目，根据采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况，在保证满足采购需求前提下，与供应商在项目预算控制价以下商定合理的成交价格。

5.合同条款

采购文件中的合同条款应明确采购人和供应商权利、义务、履约期限、方式、地点、付款条件、违约责任、解决争议方法等内容。

6.关于专家论证

在采购文件编制过程中，采购人或其委托的采购代理机构，可根据项目特点决定是否就采购文件中供应商资质条件、商务条款、技术指标、评审标准及办法、合同条款等组织专家进行论证，出具书面论证意见，以确保实现供应商充分有效公平竞争。

7.采购文件审核、确认及发售

采购代理机构在采购文件编制完成后提交采购人审核，采购人应在收到采购文件之日起3个工作日内提出审核意见，并最终签字盖章予以确认。确认后由采购代理机构向供应商发售采购文件（工程类含完整的工程量清单）。

（二）发布采购公告

1.采用公开招标、资格预审、竞争性谈判（磋商）、询价等方式的项目，应在《xx 政府采购网》、《中国xx政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站发布采购公告公开征集供应商（涉密及有其他要求的除外）。在各个媒体发布公告信息时必须保证公告信息内容完全一致，避免因公告信息内容不一致给供应商造成不良影响。公告及内容、格式要符合财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）中的相关规定，不得存在时间、地点待定等情况，杜绝把招标公告变成招标预告。

采购项目预算金额应当在招标公告、资格预审公告、竞争性谈判（磋商）公告和询价公告等采购公告，以及招标文件、谈判（磋商）文件、询价通知书等采购文件中公开。

2.采购文件经采购人确认后，采购人或其委托的采购代理机构应将采购文件（工程类项目须包含完整的工程量清单）电子版作为采购公告附件一同在财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公布，供应商可免费自由下载。

3.招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日，竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日。只能从唯一供应商处采购的且达到公开招标数额的货物、服务和工程项目，拟采用单一来源采购方式的，公示期不得少于5个工作日。公示内容根据《政府采购非招标采购方式管理办法》执行）。公告（示）期自公告（示）发布之日次日算起。

4.招标文件发售期限不得少于5个工作日。开标时间自招标文件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不得少于20日。

5.竞争性谈判文件发售期不得少于3个工作日。竞争性谈判时间自谈判文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。竞争性磋商文件发售期不得少于5个工作日，磋商时间从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

6.询价通知书发售期不得少于３个工作日。询价时间自询价通知书开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

7. 采购项目有特殊条件要求的，采购信息公告应明确、完整披露。

8.采购文件发放原则上不得收取费用。

（三）供应商信息采集与保密

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商，可以在采购公告规定的时间报名参加政府采购活动并填报企业相关信息。其他部门或机构不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序，限制或阻止供应商进入本地的政府采购市场。

采购人、采购代理机构应当根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）通过“信用中国”网站（https://www.360docs.net/doc/f97897562.html,）、中国政府采购网（https://www.360docs.net/doc/f97897562.html,）、“信用xx”网站（https://www.360docs.net/doc/f97897562.html,）等渠道查询相关供应商信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。

从供应商报名开始至开标前，公共资源交易平台、采购人和政府采购代理机构及其他有关工作人员不得向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。

（四）采购文件答疑及澄清

1.公开招标及邀请招标项目

（1）招标文件的答疑或澄清修改文件，应在规定投标截止时间15日前，以书面形式通知所有领取招标文件的供应商。供应商收到答疑或澄清修改文件后，应当以书面形式确认。答疑或澄清修改内容为招标文件的组成部分。