乡镇脱贫攻坚住房改造提升实施方案

乡镇脱贫攻坚住房改造提升实施方案

为进一步巩固提振脱贫攻坚成效、助推新农村建设，以切实改善农村人居环境为出发点，以打造环境优美的村落民居为落脚点，着力围绕“四个好”目标,通过对农村居民住房的改造、提升，确保农村住房安全。结合脱贫攻坚工作要求，制定此方案。

一、改造提升目的

通过对农村居民住房改造提升，彻底消除危旧农房安全隐患，实现住房安全有保障目标；达到住房面积适当，分区布局合理，主要部件合格，屋面不漏水，墙体不漏风，室内通风采光好，冬季温暖、四季宜居；通过改路、该院、改厨、改厕等项目的实施，全面改善农村人居环境，实现卫生、整洁、美观，增强群众获得感和幸福感。

二、改造提升基本原则

#.坚持政府主导、农户主体原则。各村要切实加强领导，形成合力，充分发挥农村住房改造提升的主导作用；乡脱贫办要认真履职，发挥好牵头组织、沟通协调、督查调度、考核评比等作用。要尊重群众意愿，积极发挥广大农民群众的主体作用，努力建设美好家园。

#.坚持科学规划、节约用地原则。新建农房要符合村镇规划

和建筑风貌等基本要求，危房改造尽量利用闲置宅基地、老宅基地和村内空闲地进行建设，严格执行“一户一宅、拆旧建新”政策，对异地新建的要引导农户及时拆除旧宅。

#.坚持经济适用、确保安全原则。从农村实际出发，充分考虑农户的承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用、美观、温暖的房屋。

#.坚持因地制宜、规范整洁原则。根据农村房屋实际情况，因地制宜确定改造方案，改造后要达到生活环境实用、卫生，人、畜分离，厨房卫生设施整洁、布局合理，堆放有序。

#.坚持政策公开、阳光操作原则。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过村民代表大会、民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受农民群众和社会监督。

#.坚持政府补助与农户投工投劳相结合的原则。为了充分调动群众的积极性和主动性，具体实施采取农户投工投劳，县上确定补助标准，乡村两级组织实施，先建后补的办法进行。

三、改造提升对象

（一）四类重点对象住房提升改造#户。

（二）四类重点对象以外因病、因残、因灾以及其他特殊原因造成家庭生活困难，临界于贫困户状态又不附合贫困户条件

的，其住房存在一定的安全隐患且无能力改造住房条件的特殊困难群体#户。

四、改造提升方式

（一）四类重点对象住房提升改造

由乡镇根据农户实际改造内容，参照《住房改造提升参考标准》内容要求，统一组织进行改造工作。

（二）特殊困难群体住房提升改造

由农户自行改造或委托乡镇统一实施，县住建局提供技术指导。特殊困难群体经村组和帮扶单位摸底，村民代表大会公开评议、公示，报县住建局复核后，可视其情况给予一定的物资和资金的支持鼓励，政府给予一定补助。

五、改造提升补助标准

（一）四类重点对象住房改造提升房屋。按照厨房20162016元，厕所20162016元，门窗修缮、墙体粉刷、电路改造、室内地坪硬化、无障碍设施（残疾人家庭）20162016元，院坝按每平方2016元补助、最高不超过20162016元，每户以实际改造的内容进行补助，每户最多补助一套厨房、厕所、院坝，以上项目全部实施的，每户补助最高不超过20162016#元。不足面积标准的，按照实际面积扣减补助，即：

#.厨房改造因条件受限低于#平方米的，按每平方米2016#

元折算扣减补助；

#.厕所改造因条件受限低于#平方米的，按每平方米2016#元折算扣减补助；

（二）特殊困难群体住房改造提升按照20162016元/户补助。

六、改造提升面积

农村危房改造新建原则上要控制改造面积，#人户控制在2016㎡以内，对#人及以下的危房改造建筑面积控制在2016㎡以内，#人以上按人均不超过2016㎡、户不超过2016#㎡。

七、资金保障

农村安全住房建设资金以农户自筹与财政资金补助相结合，以及帮扶单位适当补助、社会资金帮扶等多元投入方式予以保障。乡政府将积极向上争取农村住房安全保障指标和资金支持。所有改造补助资金先由县财政整合统筹解决，然后根据实际改造任务量，分项目启动时和竣工验收合格两个阶段拨付改造补助资金，份额各占2016%。

八、时间安排

各改造户要倒排工期，报乡脱贫办备案。其中县级四类重点对象住房提升改造及特殊困难群体房屋改造于2018年#月2016日前启动，#月2016日前全部完工。

九、实施步骤

#.入户调查。由乡脱贫办根据各村上报的农户申请，落实专人及时入户调查，形成具体改造台账，按照一户一方案，农户签字确认后存档，同时上报县住建局备案。

#.公开评议。在入户调查核实的基础上，对符合条件的农户，由村民委员会组织村民代表按照公开、公正、公平的原则逐户进行评议。

#.公示。在公开评议通过的基础上，通过村务公开栏进行统一公示，经公示无异议后由村民委员会报乡脱贫办。

#.项目实施。住房改造提升工作统一由乡脱贫办按照县上方案，结合实际组织实施。实施过程中，邀请县住建局要加强督促指导，把控进度和质量，提供技术支持。

#.项目验收。由乡脱贫办组织村两委初验，初验合格后再报请县住建部门、县财政部门、县残联、县民政局、县扶贫移民局组成的联合验收小组进行抽查验收，验收合格后拨付剩余补助资金。

#.资金拨付。经入户核实我乡改造户均自行改造，按县上文件要求，通过“一卡（折）通”分启动、竣工验收合格两个阶段兑付，份额各占2016%，报账时一并提供受益农户签字的花名册。

十、改造提升工作要求

（一）要充分认识此次住房提升改造工作是助推脱贫攻坚的重要举措，是增强群众幸福感和获得感的有效手段，乡上成立了以党委书记旦海斌、乡长高守祥为组长，各班子成员为副组长，各村包村组长、两委负责人为成员的XX县两路乡脱贫攻坚住房改造提升领导小组（名单见附件一）。各村要高度重视，村支部书记要作为第一责任人，组织开展农村住房改造工作。

（二）加强政策解读，深入把握政策，让广大群众全面知晓政策，真正让农村住房改造各项政策落到实处；搞好宣传引导，充分利用各类媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传相关政策，增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心，营造良好社会氛围。

（三）有下列情况之一者不能列为农村住房提升改造：

（#）有两套住房，其中一套是安全住房的；

（#）单独立户或单独老年人，其法定赡养人在本村有安全住房的；

（#）已列入地质灾害避让搬迁且已经或正在实施改造未拆除危房的；

（#）在城镇拥有房屋一套及以上的（含购买、捐赠、继承等）；

（#）已实质性享受危房改造及其它建房补助政策的。

（四）住房改造提升工作是精准扶贫、为民办实事的具体体现，乡脱贫办和各村两委要注重工作资料、图片、影像资料的收集，重点对实施前、实施中、实施后的资料收集归档，做到一户一档，存档备查。

（五）各村要认真对拟改造的贫困户进行全面摸底调查，改造内容必须实在、具体，严禁优亲厚友、弄虚作假，要实事求是，坚决杜绝因攀比而造成信访等现象。严格对照标准落实；要认真履行主体责任，住房改造工作完成后，补助款必须按要求据实落实到户，严禁截流和挪作他用。实施过程中，县审计部门将对全县项目的实施和资金的使用进行跟踪审计，乡脱贫办要加强监管，乡纪委要切实履行监督责任，全面参与到项目全过程，严禁挪用、变卖捐赠的沙石水泥，防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”。工程完工后及时向群众公示，确保资金真正到户，改造落到实处。