关于《项目经理部分包单位管理指南》发布实施的通知

协管函〔2019〕7号关于《项目经理部分包单位管理指南》

发布实施的通知

各公司、项目经理部：

为进一步规范公司在建项目分包单位现场管理，提升管理水平和效率；公司编制了《项目经理部分包单位管理指南》，并经总经理办公会讨论通过，现予以发布。

项目经理部分包单位管理指南

第一章编制说明

为便于项目经理部管理人员更加深入了解公司相关管理制度，高效地管理分包单位，营造更加公平、合理、规范的工程分包单位管理环境氛围，特制定本《指南》。

第二章适用范围

本《指南》适用于全公司所有工程项目经理部。

第三章主要依据

《中华人民共和国建筑法》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》建市规〔2019〕1号、《十七冶工程分包管理办法》等。

第四章分包单位进场前管理

一、分包策划

项目经理部编制的《项目/施工组织策划》、《经营策划》中应该包含分包策划内容，对分包标段划分、分包资源需求、招标采购时间、队伍选择、进场安排等分包计划方面有明确规划。

二、分包准入考察

按照《十七冶工程分包管理办法》的规定，由公司协作管理中心或二级公司项目监管部牵头组织考察准入；特殊情况下可委托由项目经理部代为组织考察，但二级公司相关部门需认可（在考察会签表上签字），并经分管领导审批。

三、分包计划申请

项目如需要进行分包，需在网上发起分包计划申请，对需要分包的工程范围、内容及分包的原因等要阐述清楚。项目经理部在发起分包计划申请、阐述需分包的原因时，不得与《中华人民共和国建筑法》、住建部建市规〔2019〕1号文的规定相违背，否则不予审批通过。

四、分包招标

按照《十七冶采购管理制度》、《十七冶工程分包管理办法》相关规定，分包招标由各公司经营计划部负责组织实施、项目经理部配合，标的额超过1000万元的分包招标由公司招标采购管理中心负责组织实施。分包招标采购须合法合规。

五、分包约谈

这里讲的分包约谈指“拟中标单位的分包约谈”。合同额1000万元以下分包约谈由二级公司项目监管部组织，分包合同额1000万元以上的由公司协作管理中心组织。拟中标单位约谈详细规定见《十七冶工程分包管理办法》第十八条。

六、分包审批

项目经理部经营部门及时在公司OA上发起分包审批流程，根据分包工程合同额度履行报批手续。合同总价在300万元以下，由各公司副经理批准；300-1000万元（劳务分包300-500万元）由各公司经理批准；1000-2000万元（劳务分包500-1000万元）由公司分管领导批准；2000万元以上（劳务分包1000万元以上）由公司总经理批准。

七、分包合同签订

分包合同应及时签订，具体参照《十七冶合同管理制度》第三章合

同签订规定执行。

第五章分包单位现场管理

一、组织管理

1.分包单位现场负责人必须常驻现场，履行组织管理职能。未经业主和总包方的批准不得随意更换，其间有事离开现场必须经总包方项目经理批准且需安排专人代行各项管理工作，确保现场有序进行。

2.分包单位现场管理必须设置专职技术员、安全员、质量员、资料员、劳资员、测量人员、试验员，其数量必须满足施工生产需要及总包方要求。（试验员只针对土建类）

3.分包单位的任何人员必须尊重总包单位、业主和监理单位人员，不得无理顶撞。尤其严禁与外部管理人员发生争吵或斗殴。

4.分包单位管理人员必须按通知要求准时参加总包单位组织的有关会议或活动，不得无故缺席。特殊情况确实无法参加时，需向总包方项目经理请假。

5.分包单位常驻项目现场负责管理工作的工长、技术员、质量员、安全员等，必须在现场组织监督施工，不得随意离开现场。分包单位不得擅自更换和变更项目现场主要管理人员。分包单位不能按要求配置现场负责人、工长、技术员、质量员、安全员等主要人员的，总包方有权通过市场化方式配置相关岗位所需人员，费用在分包成本中扣除，同时将分包单位该行为纳入分包评价中，上报两级公司主管部门，暂停分包单位投标资格。

6.分包单位任何人无权更改施工方案和经总包方已批准的施工计

划。如需变动必须事先征得总包方工程技术部门同意，项目总工或施工副经理批准，否则总包方将对分包单位进行处罚；造成的一切后果由分包单位承担。

7.任何施工现场布置必须有方案、计划并经总包方施工副经理批准后方可实施。

8.无论何种原因现场内发生紧急情况或事故，分包单位现场负责人及其它管理人员必须在现场组织人员，协助总包方组织应急行动并做好事后的处理。

9.必须严格执行总包方的各项管理制度，服从总包项目经理部的管理，及时、认真填报各种报表和相关资料。

10.各分包单位雇佣的特殊工种的工人和操作工人应受过专门的培训并已取得政府有关管理机构核发的上岗证书。这些特殊工种包含但不限于：电工、电焊、火焊、起重、锅炉工、塔吊司机、叉车司机、信号工、架子工、试验工、测量工、防水工、爆破作业人员、施工机械操作人员等。

11.国定假（如：元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节）等国家法定假日，原则上是不放假，若总包单位通知放假，分包单位需提前一个星期向总包项目部上报现场人员值班表情况，严格按值班表要求内容填报。现场值班人员要做好防火、防盗等安全保卫措施，值班人员要确保手机24小时开机。

12.分包合同约定的分包单位现场负责人，需保证分包单位与项目部完全对接，负责组织接收并传达落实项目部工作安排，负责组织及

时取回图纸、设计变更、通知、质量问题整改通知单、安全问题整改通知单、考核单、会议纪要等文件资料。

二、分包单位进场验证管理

1.分包单位进场时，项目经理部须认真进行进场验证核查；认真填写《分包单位进场验证核查表》，核查表中填写的管理人员、作业人员、施工机具等资源的配置情况必须与现场所需、实际到场相符，要符合逻辑性并满足现场施工需求；进场时间要如实填写。

2.分包单位进场后，须与自有队伍一样进行安全教育、质量教育、技术交底、安全技术交底；从事技术工种的劳务人员，上岗前必须取得相关职业资格证书；从事特种作业的,还应取得特种作业证书。对分包单位要一视同仁、平等对待、规范管理。对分包单位要进行项目概况介绍，包括现场环境状况、工期要求、工程名称、业主方、总包方、监理方等。

3.项目经理部要及时验证现场的负责人与签订分包合同时约定的项目负责人是否一致；进场人员须遵守劳务用工实名制管理要求，项目经理部劳资员负责专项管理。

三、分包单位施工过程管理

1.项目经理部应根据实际情况建立对分包单位过程管理的奖惩制度及劳动竞赛等激励措施，有效的提升分包单位工作积极性。

2.项目经理部要定期对分包单位过程管理进行检查，具体检查内容参照《分包管理检查考核评分标准》（项目经理部考核分包商）执行。

3.项目经理部对分包单位施工过程中安全管理的职责和内容参照《十七冶安全管理制度》第九条、第十条及有关规定执行。

4.项目经理部对分包单位施工过程中质量管理的要求参照《十七冶工程（产品）质量管理制度》第四十七条及有关规定执行。

5.项目经理部对分包单位施工过程中物资管理的职责和内容参照《十七冶物资管理办法》执行。

6.分包工程签证审批应履行“现场变更或签证审批流程”。对于单次金额10万元以上的分包工程签证，项目部应组织相关人员、领导班子成员共同商量确认、留有纪要，并报二级公司经营部门审核；10—30万元由二级公司经理审批；30—100万元报公司项目监管部核实后，由施工副总经理审批；100万元以上的分包签证，必须经公司项目监管部核实后，报公司施工副总经理、公司总经理审批；分包签证须在签证事项发生后15日内办理完，不得采取事后回忆的方式，事后回忆办理的签证一律无效。

7.分包单位人员的增减、进出场、材料、机械设备进出场必须报总包项目经理部相关部门批准，然后经施工副经理、项目经理签字同意后方可实行。

8.项目经理部每两个月应及时填写分包单位完成工作量统计，并上报二级公司。

9.每季度末，项目经理部应及时将《分包商季度考核评价表》上报二级公司项目监管部门；分包单位评价结果的应用参照《十七冶工程分包管理办法》第三十九条执行，由二级公司项目监管部、经营计

划部具体实施。

10.分包单位按时参加总包项目部组织召开的周例会，每周汇报现场进度、质量、安全文明施工环保等情况。分包单位应按项目部要求参加关键节点施工计划安排、完成时间确认会议，项目部形成会议纪要，参会人员签字确认。

11.节假日前一周，分包单位应向总包项目经理部上报现场人员值班表情况，严格按项目经理部值班表要求内容填报。节假日期间，现场值班人员要做好防火、防盗等安全保卫措施，值班人员要确保手机24小时开机。

四、劳务用工实名制及考勤管理

1.现场使用分包劳务人员在100人以上的，项目经理部必须设专职劳资员；100人以内的可设兼职劳资员。

2.进入施工现场的劳务人员必须进行实名制登记；项目经理部劳资员负责建立、管理进场人员花名册，用工协议或劳动合同，收集人员照片、特种作业资格证书复印件、身份证复印件等，具体负责劳务人员考勤管理。

3.分包单位必须为进入现场人员购买工伤保险或意外伤害保险，收集保单复印件，建立相关台账记录，并及时报总包项目部安全环保部。

4.劳务人员进场后3日内，分包单位未能提供劳务人员用工合同或协议，组织进场人员进行实名制登记备案或由于劳务人员个人原因未能提供本人身份证及有效证件等相关资料的，结清三天工资清退出

现场。

5.加强实名制门禁智能系统管理。项目经理部按《关于在公司项目经理部实施门禁智能管理的通知》（十七冶安监[2013]274号文）要求建立门禁智能系统，为实名制劳务用工人员发放门禁卡，通过实名制登记审核验证人员进出现场，必须通过智能门禁系统，进行实名制考勤。

6.未实行全面封闭的施工现场，项目部必须在进入施工现场通行便利、醒目区域设立实名制考勤机，要求分包单位人员每天进出施工现场必须进行考勤，确保劳务人员先考勤后上岗。不能有效执行公司要求的实名制登记、考勤管理的分包单位，劳资员有权下达问题整改通知书，可以停付、缓付劳务人员工资劳务款，拒不整改的，上报两级公司主管部门，严重的可清理出十七冶合格供方名录。

7.分包单位必须建立农民工工资银行专户，分包单位农民工工资银行专户由二级公司与分包单位共同监管，为共同监管账户，项目部支付农民工工资时必须汇入监管账户，专款专用，不得挪作他用，监管账户支付农民工工资时项目部必须进行确认。分包单位农民工工资监管账户的建立、监管、使用由财务部门组织，项目部财务人员具体落实，确保监管到位。

8.项目经理部应每月进行一次分包单位劳务用工实名制管理检查，不合格的分包单位应限期进行整改，逾期不改的要予以通报和经济处罚。

9.分包单位必须按投标文件及总包项目部要求配置管理资源和劳

动力资源，不能按要求配置资源，总包方有权通过市场化方式配置相关岗位所需人员，费用在分包成本中扣除，同时将分包单位该行为纳入分包评价中，上报两级公司主管部门，暂停分包单位投标资格。

10.其他要求参照《全面推进实名制劳务用工管理工作的实施意见》（十七冶人力【2015】230号文）执行。

五、智慧工地建设管理

1.项目经理部负责采购满足智慧工地需求的软硬件设施，并进行安装、调试及维护。

2.项目经理部必须设置一名专职或兼职平台管理员，负责平台权限的设置、软硬件维护、数据管理，以及平台使用过程中技术问题的处理。

3.项目经理部五部一室管理人员要熟练掌握平台中劳务实名制、质量管理、安全管理和进度管理等系统的操作和应用，要实现工人实名登记、进出场管理、统计分析、报表输出、实时监控等管理，实现项目质量问题、安全隐患的日常排查、整改、回复，实现项目进度的有效管控。通过信息化手段和智慧工地建设，推动项目管理水平的提升。

4.分包单位现场负责人及各专业负责人要按照项目部要求录入智慧工地平台，对质量、安全问题在整改限期内整改完成并回复。

智慧工地建设的其他要求详见《十七冶智慧工地平台应用实施细则（试行）》（十七冶信息【2019】160号文）。

六、沟通及函件管理

1.由总包项目部牵头建立信息沟通平台（微信、QQ），各分包单位主要管理人员必须按项目经理部要求加进信息平台对接工作。分包单位管理人员手机必须24小时开通。

说明:

1)对指定信息接收员要求:需该单位对其授权。

2)在信息平台有义务接收并下载总包方上传各类文函（如：会议纪要、紧急通知、工作联系单等各类文函）,不是重要文函的，总包不再下发纸质版，线上接收为准。

3)做到信息签领、接收、下载、传达及时。

4)按月更新上报人员通讯录。

2.往来函格式：分包单位向总包发文只限于工作联系权限。

细则要求：

1)无日期不予以接收授理

2)无编号、或跳号不予以接收授理

3)无项目经理签发不予以接收授理

4)无加盖项目章不予以接收授理

3.分包单位不得拒收、拒签收总包项目部所发的任何函件、整改、通知、施工措施、方案等文件，严重者将按不服从总包的统一管理进行处理。如有异议可用回函解决。

4.总包项目部的任何处罚无须分包单位签字确认，总包项目部所发正式盖章函件即为扣款依据；函件发放证明依据有书面签字、电子邮箱记录、微信和QQ记录等现场常用沟通交流方式。

5.分包单位必须重视总包所发出的正式函件，并在要求时间内予以回复，超时未复者，所造成后果自行承担。

6.总包项目部所发指令性函件必须立即实施，并在接到函件两小时之内予以回复（口头承诺、电话、短信、电邮、书面文件等有效方式），以便总包方掌握情况，否则造成的后果由分包单位自行承担。

7.分包单位必须制定文件管理制度保证函件的流通、渠道畅通，因分包单位文件管理不善造成的一切后果由分包单位自行承担。

8.分包单位所有关于图纸和方案的疑问、进度计划表、材料审批申请、签证单、结算书等，都必须以书面的形式报至总包项目部，否则一律无效，所造成损失由分包单位自行承当。

9.项目经理部要做好相关的服务工作，对分包单位提出的合理要求应尽力协助解决。

七、收发文编号

来文单位收文编号备注

业主来文

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

五大流水、年度流水监理来文十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

分包来文十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

公司来文

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号其他来文十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

说明：此条分包单位只作了解即可

八、收文流程图及管理要求

说明：1、行政文函对接办公室2、技术工程文函对接资料室九、发文编号规则

发文部门发文编号备注

工程部

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

统一大流水、年度流水（附

发函正式格式）

技术质量部

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

经营部

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

安全环保部

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号物资部

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

办公室

十七冶X 公司XX 项目

【2019】第X 号

十、发文流程图及管理要求

十一、印章申盖管理要求

处罚（有详细处罚标准）。分包单位主要管理人员如遇到特殊情况无法参加会议的，需向总包项目经理提交纸质请假条。

3)原则上总包不向分包提供会议室服务，若特殊情况，需填写会议室使用申请单，经总包项目经理签字方可使用。

第六章分包结算管理

分包结算应及时办理，具体管理参照《十七冶工程分包管理办法》第七章规定和“十七冶分包结算管理办法”等规定执行。

第七章分包支付管理

分包支付应按分包合同约定办理，具体管理参照《十七冶工程分包管理办法》第六章规定和“十七冶费用支付管理办法”等规定执行。

第八章分包单位后勤管理

一、办公用房申请及管理（合同无约定本条则不适用）

1.分包单位必须在进场前根据自身工期需要，提前一个月向总包提交办公室需求申请计划，经总包项目经理审批后报至总包办公室，由总包办公室负责安排，编制住房分配方案，未提出申请者不予安排。

2.由总包办公室考虑，统一安排办公用房的分配，各分包单位须按分配方案无条件执行，不得随意调整和占用其它办公用房。

3.办公用房内必须保持干净、整洁，桌明、椅净、窗亮，文件图纸按顺序编号，按类归档（办公桌椅必须与总包一致）。

4.工作时间，禁止串室闲谈，禁止在办公区大声喧哗，保持肃静。

5.妥善保管办公用房内的贵重物品，下班后关窗锁门，防止盗窃。

6.禁止私拉电线，私设开关，禁止长明灯，做到人走灯灭。

7.项目会议室禁止吸烟，违者进行处罚（详见处罚标准）。

8.原则上总包方复印机不对外开放，如特殊原因需要使用总包复印机须向总包办公室申请，按照市场价（A4纸0.3元/张，A3纸0.6元/张）有偿使用，总包项目经理部办公室要做好复印登记台账。

二、宿舍申请及管理（合同无约定本条则不适用）

1.原则上总包方不提供住宿用房。对于特殊情况，分包单位必须在进场前根据自身实际情况需求，提前1个月向总包方提交宿舍申请需求总计划，经总包项目经理审批后报至总包办公室，由总包办公室负责安排，编制住宿用房分配方案，未提出申请者不予安排。

2.各分包单位宿舍必须保持本宿舍室内卫生整洁，分包单位需安排人员定期清扫。由分包单位专职综合管理人员组织选举室长，实行值日制度并保证宿舍符合以下标准：

1）卧具衣物叠放整齐统一，禁止随意晾挂衣物。

2）鞋帽摆放整齐，就餐用具及时清洗并统一放在干净卫生的地方。

3）宿舍内和门前走道无垃圾，清洁卫生，各种物品摆放有序。

3.按工程所在地主管部门对文明工地的要求，工地宿舍一律采用36v的照明和供电系统，为保证分包单位工人生活便利和良好的休息环境，总包将每间宿舍均安装空调，在休息时间统一供电提供空调的使用。分包单位须对工人做好交底，禁止宿舍内私拉电线，使用大功率电器。做好防火、防盗工作。

4.禁止躺在床上吸烟，禁止随地乱扔烟头。

5.未经批准禁止容留非本施工现场人员住宿，不服从管理者重罚,并立即清出现场。

6.宿舍区内的洗漱处必须保持清洁，由专职综合管理人员作为责任区域的节水节电负责人，禁止长流水、禁止在洗漱处倾倒剩余食物或其他垃圾,违者处罚分包单位及个人。

7.人走灯灭，禁止长明灯。

8.爱护室内公物，如有损坏照价赔偿，并负责及时修补。

9.各分包单位专职综合管理人员必须每周准时参加总包项目办公室组织的现场巡查，对当日发现问题负责整改，未能达到上述要求者或同一问题经再次检查仍未整改的，将予以处罚。

10.分包单位完成施工任务退场，宿舍退还需提前10天向总包项目经理部报告，如不报告，宿舍产生的费用（不管有无人员住宿）仍由该申请使用分包单位承担。

三、厕所管理规定

1.爱护厕所内公共物品，如有损坏，由分包单位共同承担赔偿责任。

2.由分包单位派出保洁员值日，保证厕所内空气流通及清洁。

3.分包单位保洁员应定期打消毒剂，除污垢，保持厕所无蝇无蚊虫。

4.禁止在现场随地大小便。

四、生活垃圾管理规定