北京社区管理信息系统

北京社区管理信息系统

主要结构和功能：社区管理信息系统实现了社区基础信息与业务信息的有机整合，一是全面具体记录作为唯一数据源的社区信息，包括楼院、户、人、单位、设施、各类

社会组织等可以用来解决社区问题、满足居民需要、促进社区发展的基础资源

的综合信息；二是及时记录依托社区基础资源所产生的各种社区活动的动态信

息；三是随时记录流经在社区层面的对于失业人员、残疾人、老年人、低保人

员等行政工作的动态信息；在建设系统业务体系的同时形成全市统一、唯一、

综合的社区管理、自治、服务基础信息数据库。

为满足市区街居不同用户管理、处理、使用社区信息的需要，社区管理信

息系统分为居委会应用系统、（市）区街应用系统、市数据中心应用系统三个组

成部分，可以分别部署于社区居委会、（市）区县应用中心与市数据中心，其中

市数据中心部署的信息交换平台是全市社区管理信息基础数据共享与交换的基

础平台。

系统建设背景：社区是指在一定区域范围内的社会群体和社会组织所构成的社会实体，是人类社会活动高度聚集的地域空间；它以聚落作为自己的依托或物质载体，是

具有相对完整、相对独立意义的社会单位；它是社会的构成单元，是具体、有

限的地域社会共同体；它是社会成员参与社会活动的基本场所。

社区管理作为一项综合性社会行为，其管理的地域范围和人口要素基本是

限于社区的行政辖区之内；服务群众是社区管理的主要特征，其主要业务范围

是社区居民的各种需要及满足社区居民需要的服务原则与服务办法。社区的管

理主体是多元的，是由街道党工委、办事处指导的，社区职能部门、社区内所

有单位和全体居民共同参与的区域性全方位的自我教育、自我服务、自我管理、

自我监督的行为。社区管理的水平直接影响社区建设的各项任务。搞好社区管

理是社区建设的内在要求，是社区发展的必要条件，也是社区各项管理中的重

点工作。

随着信息化工作的普及，社区管理的信息化已经成为历史的必然。所谓社

区管理信息化是指社区职能部门或者单位为更有效地履行自己的职责，向全社

会提供更好的服务而广泛应用信息技术、开发利用信息资源的活动和过程。

系统开发方式：社区管理信息系统的业务模块与功能模块支持有选择地应用集成与安装部署，针对新的用户需求可以进行二次开发与分级扩展，尤其是居委会应用系统

集成了网上升级工具，为系统的功能扩展提供了便捷有效的实现途径。（市）区

街应用系统的WEB应用服务器支持多种J2EE应用服务器平台，可以按照用户

需求采用不同配置。系统的业务数据可以与市区街其它部门的专有系统之间进

行数据交换，交换成果可方便地通过数据同步下载到居委会，为居委会的日常

工作参考提供便利。

系统的开发过程：北京市社区公共服务平台由首都信息发展股份有限公司与北京市社区服务

中心共同建设，作为重要组成部分之一，北京市社区管理信息系统的建设经历并伴随了首都信息发展股份有限公司社区管理信息系统从无到有，从小到大，从简单的业务记录到注重业务的逻辑关系、全面的业务管理的发展阶段。居委会应用系统部署到全市18 个区县的2400 多个社区居委会，（市）区街应用系统

与市数据中心应用系统部署在北京市社区服务中心。市中心数据库存储了将近800 万人口的动态数据，数据仓库保留有近2 年来、将近15G 的历史数据。目

前，北京市西城区、石景山区的区街应用系统建设正在试点之中，将进一步扩大社区管理信息系统与各类政务信息系统在信息共享与信息交换方面的融合，发挥社区管理信息为政府城市管理与政务服务的更大功能。

开发环境：

一、居委会应用系统

居委会应用系统做为社区管理信息系统的重要组成部分，是整个社区管理

信息系统的基础，发挥基础数据源的作用，负责采集市区街居各级管理部门需要的社区管理信息，并在数据库与软件设计上承担与其它部门进行信息交互的数据与功能载体作用。

居委会应用系统可以独立做为社区居委会的基础办公软件。

部署环境要求为：计算机CPU主频要求PⅢ800 以上，内存256M 以上，

显示分辨率达到800*600，硬盘空间至少200M；软件要求操作系统为Windows 2000/XP/2003操作系统。

二、（市）区街应用系统

（市）区的各项城市管理和服务工作通过街道落实到社区，街道是城市管理的基础，更是政府各种专项工作的监管者与主要执行者；街道工作上与（市）

区、下与社区衔接，是政府进行城市管理与服务的纽带。（市）区街应用系统从

（市）区街的城市管理与服务需求出发，支持对社区管理信息的分类查询与综合统计，使系统成为（市）区街了解社区各种情况的窗口；支持政府专业部门对特定工作的专项审核与信息补充，使系统成为（市）区街落实政府各项工作的窗口；支持与居委会应用系统协同工作，为居委会应用系统提供政策、制度、工作、活动等信息的发布，使居委会应用系统可以直接使用到市区街各级部门提供的相关信息，并在此基础上支持双向信息交互，使系统成为（市）区街居实现信息化管理与服务的窗口。

综合考虑城市发展规模、行政管理特点与系统应用集成的需要，（市）区街

应用系统可以采用不同的部署方式，既可以分级部署在市、区、街三级政府部门，也可以单独集中部署在市级政府部门，系统提供的各项功能可以有选择地进行应用集成与安装部署。

系统部署至少需要两台服务器，数据库服务器与WEB 应用服务器，部署

环境要求由系统用户量与业务数据量决定。数据库服务器主频要求1.8G以上，内存2G以上，数据库系统要求选用主流数据库产品（Oracle、IBM DB2、Sybase ASE、Microsoft SQL Server）；WEB应用服务器主频要求1.8G以上，内存2G 以上。

三、市数据中心应用系统

市数据中心是整个社区管理信息系统的枢纽中心，既是社区管理信息集中

存储、应用和展现的中心，也是（市）区街应用系统与居委会应用系统进行信息交换的唯一中转站。以社区管理信息系统所拥有的全市统一、唯一、综合的社区管理、自治、服务基础信息数据库为基础，市数据中心应用系统实现了两个方面的应用，一是以GIS 方式展现有关城市管理与社区服务综合信息的地理信息应用，以强大、直观、综合的方式来展示城市基层情况，为紧急和突发事件提供信息支持，方便政府部门准确了解与科学决策；二是以集成统一的数据仓库为基础的，面向社区管理与服务的、反映社区历史变化的统计分析应用，以OLAP 方式对市区街居所属区域的统计数据进行多角度、多层面分析处理，揭示蕴涵于数据内部的趋势与规律性，为城市管理与服务的科学决策提供可靠依据。市数据中心应用系统可以按照城市发展规模、行政管理特点与系统应用集成的需要，采用不同的部署方式，既可以部署在市、区两级政府部门，也可以单独集中部署在市级政府部门，系统提供的各项功能可以有选择地进行应用集成与安装部署。

系统部署至少需要四台服务器，数据库服务器、数据仓库服务器、GIS 应

用服务器、OLAP应用服务器，部署环境要求由系统用户量与业务数据量决定。服务器主频要求1.8G以上，内存2G以上，数据库系统要求选用主流数据库产品（Oracle、IBM DB2、Sybase ASE、Microsoft SQL Server），GIS系统软件为MapInfo，OLAP系统软件为Cognos。

市数据中心需要部署统一的信息交换平台，支持数据同步与数据复制功能，

服务于社区管理信息系统内部市区街居之间的数据传输，同时服务于社区管理信息系统与市区街政府部门其它专有系统之间的数据交换。

社区管理信息系统信息传输网络图

系统建设中所需人员：

首都信息发展股份有限公司（Capinfo）拥有经验丰富的售后支持工程师，

将按照“售后服务流程”为客户提供多方式、多渠道的技术支持服务。此外，Capinfo还设有技术支持热线，提供产品支持和意见反馈。完善的组织结构、经验丰富的工程师队伍及先进的服务理念，为解决客户的问题提供了保障。

该系统在北京市的使用情况：

一、社区基本情况

社区资源是一切可以用来解决社区问题、满足居民需要、促进社区发展的

可用之物，包括经济的、政治的和社会关系方面的资源。社区的社会资本体现是指可以用来解决社区问题、发展社区居民（包括单位）对社区的认同感、责任感、荣誉感所形成的凝聚力和相互支持的精神和潜在力量。社会资本是重要的社区资源。社会资源分为在握资源与可及资源，它是社区赖以生存和发展的基础。主要内容包括：

一、社区制度资源。包括社区内的管理责任区制度，体现充分发挥社区居

民小组、楼门小组在社区规模扩大后的组织支撑作用，把楼门小组建设成为新型社区自治体制的基本单元的业务思想，主要模块包括责任区、楼院信息和居民小组；居住地报告制度是城市管理的一项重要的改革措施，是对社区人员从静态管理到动态管理的创新，为此系统以楼院信息为基础，设置房屋信息、居住地报告等业务模块。

二、人力资源。人群是社区的主体，社区管理和服务就是为了人的全面发

展，系统设置社区家庭人口，户籍信息、个人信息，与社区工作相关的非本社

区人员信息等业务模块，体现以人为本的管理思想。

三、社区单位资源。包括社区内存在的政府机关、企事业单位及其他机构

的信息。四、设施资源。包括可利用的社区公共设施、单位内部的设施、便民利民

服务设施、安全防范、停车、消防、居委会办公用房、社区公益活动用房，便于社区资源的开发和整合。

五、形象或符号资源。主要采用社区概况的方式，展示本社区的各种综合

数据，反映社区的社会资本。设置社区基本情况、大事记、社区荣誉等业务模块，用来记录社区在居民中、其他相关单位及社会上的良好形象和社区标志记录。

二、社区组织

社区的社会结构是社区内的各种社会群体和组织相互之间的关系。在社区

内存在的社区单位、群众团体、群众自发组织之间的关系是研究社会结构所关注的对象，也反映了社区的文明状况和自治化的程度，对于促进社区居民社会交往、满足居民个性化需求、促进社区和谐发展发挥着基础性作用。

系统业务设置：社区党组织、社区自治组织，还有社区内其它很多基于工

作和活动（社区民间组织等）、基于利益（业主委员会、物业公司）、基于志愿（互助、治安、服务、护绿等各种志愿者组织）等成立的社团组织和民间组织情况以及所属成员信息及培训、获奖、评价情况。重点完善社区居委会组织结构，包括自身组织机构设置与职责、居委会成员，增添了社区助理员信息，以规范社区协管员队伍管理，最大化地发挥协管效率。

三、社区民主自治

社区、村镇是社会的细胞与基础，是社会建设与管理的重心，社区作为落

实党的各项方针政策的基础性环节，是加强党的执政能力，巩固基层政权的重要基础，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会首善之区的重要组成部分。和谐社区的建设，离不开广大社区公民的广泛参与和大力支持。健全完善社区公民参与机制，加强社区民主制度建设，畅通公民参与渠道，落实好、维护好、发展好居民群众的合法权益，是发展社会公平，增强社区民主自治功能，促进社会和谐健康发展的关键环节。系统业务包括：

一、民主选举。完善社区居委会选举制度，规范选举程序。民主选举包含

了社区居委会换届选举工作涉及的各项事务，着重记录社区居民选举委员会的成立情况及人员构成情况，记录选民登记、居民小组、社区居民代表、候选人登记及投票选举情况，体现充分发挥社区民主自治的功能。。

二、民主决策。按照健全居民会议制度和议事协商制度的需要，着重记录

社区居民会议和议事协商会议的开展情况，通过规范会议程序，体现充分发挥社区民主决策的功能。

三、民主管理。按照引导社区居民参与社区事务管理的需要，记录居民自

发形成的章程和公约，记录居务公开、社区民间组织备案以及利益协调等事项，体现充分发挥社区民主管理的功能。

四、民主监督。按照民主监督渠道的需要，记录民主监督小组和社区监督

员情况、社区民主听证情况、社区民主评议等情况，体现充分发挥社区民主监督功能。

四、社区公民参与

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》明确了健全完善社区公民

参与机制，对于推进基层民主政治建设、努力构建社会主义和谐社会首善之区、深入推进社区建设，提高城市管理水平具有重要意义。居民群众是社区民主自治的实践者、创造者和推动者。社区参与是人们以社区成员的身份而表现的社

会行为，也是与社区公共利益相关的活动，是社区社会资本的体现，充分反应社区社会资本的再生产特点。社会资本产生于家庭成员、朋友之间，并通过相互信任的交往（生活共同体）而发展。为此系统突出了对“各种活动”的简要记载，以便于进行分析和研究规律。系统业务包括：

一、居民事务办理。社区居民事务办理站是社区居委会办理公共事务和公

益事业的平台，社区居委会通过办理站，受理、承办与社区居民息息相关的公共事务，为社区居民提供便捷服务，是社区居委会内设委员会为居民提供专向服务的窗口，是社区居委会畅通居民利益的渠道。

二、便民事务代理。通过规范社区居民便民事务的代理转办工作，促进与

有关部门进行沟通，在社区为居民代理各项服务，不仅方便居民，也可以把行政资源或者社会资源转变成社区自治的资源，增强社区的凝聚力。

三、民意诉求。按照建立健全社情民意表达机制的需要，设置民意诉求及

代表接待等业务模块，通过完善代表接待制度，保证居民反映有回音，有结果，健全社情民意表达机制，充分发挥社区居委会桥梁纽带的功能。

四、社区志服务。通过规范志愿服务的活动、培训、评价等工作，促进志

愿服务向着经常化和制度化发展。五、社区民间组织。通过组织社区居民参与社区民间组织活动，进一步指

导居民扩大社区交往，满足个性化需求，倡导积极健康科学的生活方式。

六、社区共驻共建。包括共建协议与共建活动情况，反映最大限度实现社

区资源共享，向社区居民提供服务，营造共驻社区、共建社区的良好氛围的情况。

八、社区捐赠。“一方有难，八方支援”是社会主义精神文明的重要内容，

通过规范社区捐赠活动，保证居民捐赠能够走上良性发展的轨道，最大限度的保证居民参与捐赠工作的积极性。

五、社区党建

对社区党建工作的描述是系统社区党建业务模块的重要依据。系统业务包

括：党组织会议、活动记录，“两新”党组织情况、党建工作协调委员会分会情况、党务公开、党员评议的日常工作情况、党员管理情况。

六、社区居委会管理

按照《居委会组织法》规定，社区居委会是在党的领导和政府指导下，社

区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要承担 6 个方面的职责：执行社区代表会议确定的各项工作任务，负责社区日常事务的管理，依法协助政府有关部门开展工作，发动组织居民、驻区单位及社会力量开展社区建设，监督政府部门的工作，反映居民的意见、要求和建议。社区居民委员会对社区代表会议负责，执行社区代表会议的决议。从加强社区居委会建设，实现社区有效管理的目的出发，系统业务包括：

一、居委会的工作记录，为居委会日常工作提供记录的空间。

二、社区资产与经费管理。主要是对居委会办公、服务用房和资产进行登

记；对居委会经费收入和支出进行登记。

三、社区准入登记。按照“政府依法行政，社区依法自治”的原则，通过

社区准入登记制度，严格各职能部门需要社区配合工作的情况，切实减轻社区居委会负担。系统记录政府交由社区办理的公共服务和福利服务项目及完成情况。

七、社区服务

《民政部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国

家工商总局关于加强和改进社区服务工作的意见》（征求意见稿）中提出：

社区服务是指在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利

用社会资源，直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活服务。社区服务的重要意义体现在：加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。

社区服务的重点内容是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会

救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务”。

社区居委会在社区服务中角色定位：第一是协助城市基层政府及其派出机

构做好专项社区服务；第二是积极组织社区成员开展自助和互助服务；第三是搭建社区服务发展平台，为其他社会主体开展社区服务创造条件。这样定位，符合社区居委会群众性自治组织的身份，有利于社区服务的发展。

系统业务包括：

一、社区福利服务。做好救助、优抚、助残服务工作，全面、及时、准确

地掌握困难群众的基本情况，多种渠道解决群众的实际问题，不仅保证困难群体基本生活，也促进社区的和谐稳定。

二、社会保障服务。社区保障服务的对象是社区中的特殊群体，系统涉及

再就业服务、为老、托幼以及征地超转人员的社会保障服务。

三、社区物业管理服务。随着住宅商品化的发展，物业管理服务在社区成

为社区便民利民服务的重要内容，探索居民自治、社区服务、物业管理“三位一体”的管理模式，对于处理好物业、业主与社区居委会关系非常重要。系统记录业主大会、业主委员会、物业公司、居委会参与指导记录和业主委员会公告情况。

四、社区公共服务。社区公共服务是以广大社区居民为服务对象，能够为

居民提供良好的社区大环境。系统内容涉及综合治理群防群控、重点人群管理、社区环境与卫生、社区文化教育体育、社区设施维护；计划生育作为我国的一项基本国策，也是社区公共服务工作的重要内容之一。基于计划生育工作的实际情况，系统记录育龄妇女、辖区单位计生管理情况、计划生育随访记录情况等内容。

未来的发展目标：

目前在试点的城市：

武汉市社区管理信息系统

武汉市社区管理信息系统由首都信息发展股份有限公司与湖北省武汉市民

政局共同建设。居委会应用系统部署到全市的900 多个社区居委会，（市）区街

应用系统与市数据中心应用系统部署在武汉市社区服务中心。

东莞市社区管理信息系统

东莞市社区管理信息系统首先在广东省东莞市石龙镇进行试点，由首都信

息发展股份有限公司与石龙镇镇政府共同建设。居委会应用系统部署到全镇23 个社区居委会，（市）区街应用系统与市数据中心应用系统部署在石龙镇镇政府。东莞市的网络条件优越，系统使用状况良好，极大地方便了政府掌握全镇社区发展状况制定社区发展规划的工作。目前东莞市社区管理信息系统也已开发建设完成，正在全市部署应用阶段。

宜昌市社区管理信息系统

作为湖北省社区管理信息系统的试点城市，宜昌市的社区管理信息系统已

基本完成开发与部署实施工作。

今后将积极向一二线城市推广。