安全生产主体责任体系

阳泉市煤气公司

安全生产主体责任体系

企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。在安全生产监管过程中，被动监管与主动落实永远是一对矛盾，被动监管幷不能带来落实的主动性。生产经营单位是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，保障安全生产，生产经营单位是关键，强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，从保障企业安全生产的实际出发，充分建立健全各项安全体系，采取多种安全措施，切实担起安全生产的主体责任。结合煤气公司生产运行的实际情况，从以下几个方面建立煤气公司企业安全生产主体责任体系

一、安全生产组织管理体系

安全生产组织管理是企业发展的永恒主题，安全生产的种种要素只有通过管理才能实现科学组合并有效地发挥作用。企业需要建立通现代企业制度相适应的安全生产组织管理体系，通过自我约束，防范内部事故和伤害风险。伤亡事故的发生，既有技术、工艺、设备的原因也与违章作业，违章指挥、违反劳动纪律的现象有关，甚至于企业规章制度不严和组织管理体系不健全有关，因此，对发生事故的三要素：人、物、环境要进行综合管理，才能保证生产的整体安全。安全组织管理体系涉及生产的全过程、全部门、全体成员，即企业的行政、党群、技术、设备、经营等各部门各方面都要参与安全管理。各职能部门、各级机构在管生产的同时都要管安全。

建立安全生产组织管理体系，必须遵循管理的系统原理。企业的法人代表为安全生产第一责任人，分管安全工作副职为安全生产第一具体责任人，其余副职为所分管部门领域的安全生产具体责任人，然后再分级管理，分系统负责，形成横向到边、纵向到底、条块结合、纵横交错的系统安全

管理网格。

应依法设立安全生产组织管理机构配备专兼职安全管理人员，具体承担安全生产日常管理组织、指挥、协调、检查与落实工作。建立企业安全生产委员会由企业主要负责人任安全生产委员会主任，由各系统各部门主管安全的领导及党、政、工、青、妇等组织的代表共同组成。安全生产组织机构对企业的安全生产工作实施全面统筹、正确领导、合理规划、科学安排、及时实施有效控制。

二、安全生产教育培训体系

安全生产教育培训，是实现安全生产的重要基础工作，也是落实安全生产主体责任的重要内容。必须坚持不懈的抓好安全生产教育培训，使全体员工熟悉安全生产规章制度，掌握本岗位的安全操作技能。职工全员培训也是提高员工安全生产素质、增强企业安全文化建设的基础步骤。通过加强职业教育与培训，企业能够培养一大批安全生产技术和管理人才，塑造一只高素质的员工队伍。

建立安全生产教育培训体系，需要明确培训工作职责的分工，理顺培训考试机制，规范培训的管理程序，做到分层次、有重点。在内部分管理者和生产者两个层次，对管理者重点开展以增强安全生产责任意识，熟悉安全生产法律、法规，关心职工安全健康，实现安全、文明、生产为重点的安全生产责任意识教育；对生产者重点开展以增强安全生产自我保护意识，遵守安全生产规章制度和安全错做规程为重点的安全生产职业规范教育。通过建立和完善安全生产教育体系，保障广大员工获得安全教育的权利，使每一名员工每年都能接受安全生产再教育。

开展安全生产教育培训工作的同时，要结合实际，编制符合生产规律的培训大纲，采取岗前岗中培训相结合、全面学习与重点学习相结合，现身说法与典型案例剖析相结合等多种形式。这里要特别指出，特种作业人员必须要经过国家认可的教育培训机构专业培训并考试合格取得特种作业人员这个证书后才能上岗。在教育培训的同时要做好教育培训档案工作的管理。

三、安全生产自我防范体系

企业作为安全生产的责任主体，必须建立安全生产自我防范体系，具备事故自救能力，自我防范是人们免受伤害的本能，自我防范意识是安全生产的基础，不知道自我防范是事故发生的主要原因。在整个生产过程中，危及人身安全与健康的因素很多，采取科学的防范手段和有效的防控措施是安全生产的保障。应建立职责明确、协调配合、高效运转的事故应急救援机制和措施，以便在发生事故时，能正确采取措施组织救援，防止事故扩大，减少伤亡和损失。

要认真分析安全生产态势，针对各个时期影响安全生产的因素进行安全隐患排查分析治理工作，抓住安全生产管理的最薄弱环节，研究相应的措施和办法，促进隐患排查治理。重大危险源和重点部位要列入安全生产重点防范目标，通过建立可视、可记、可检、可报、可巡的重大危险源“五可”监控系统，强化重点防范措施。建立一支技术精良、作风过硬、训练有素、行动迅速的事故应急救援队伍，根据应急救援预案定期进行演练不断提高应对事故能力。要不断采取新技术、新设备、新工艺，提高综合防范能力，改善生产作业条件，海英建立应急抢险装备器材、技术专家、抢险队伍的信息数据库，整合资源不断提高应急救援水平。

四、安全生产资金保障体系

安全生产资金保障体系的建立，是企业安全生产工作正常运行的基础前提，也是安全生产主体责任能够落实的重要保证。安全需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺失是安全生产的心腹大患。强化安全生产主体责任客观上要求在生产中重视加大安全生产投入，做到扩大再生产投入与安全生产保障投入并重。

建立安全生产经费提取制度，每年编制安全生产投入预算，提取一定比例的安全生产经费。安全生产资金投入包括维持企业具备动态的基本安全生产条件的直接投入，也包括为保持这一条件所必须的相关管理活动的间接投入。安全生产资金必须及时、足额。持续地用于维持和改善安全生产条件及管理中，不得挪用。只有安全生产的资金足额，在遇到事故等时才可以及时运作，否则，安全生产没有保障，企业也就无法顺利地进行生产，遇到事故不能及时解决。

五、安全生产风险管理体系

风险管理的一条基本原则就是：以最小的成本获得最大的保障。企业是事故风险责任的主体，即对事故的发生承担经济、行政等方面的责任。因此企业应当为社会负责和为从业人员负责的高度，把企业、社会和从业人员的安全利益连成一体建立企业安全生产风险管理体系。

安全生产管理体系包括以下几个方面：1、安全生产风险抵押金制度，由管理层、从业人员共同承担安全生产风险，按照危险程度，提取一定数额的安全生产费用，作为安全生产风险抵押金，设立专户储存，专项用于安全生产。在生产经营期间发生安全生产事故的用作事故抢险救灾和善后处

理费用，对未发生事故的予以全额返还，并给予适当奖励。

2、社会保障制度，要为员工依法办理工伤社会保险，为从业人员的安全健康提供基本保障。

3、商业保险制度。通过适量的投入商业保险将安全生产风险予以部分转移，如发生安全生产责任事故时可由商业保险公司提供理赔，降低企业赔付金额。

六、安全生产科技创新体系

安全是企业管理，科技进步的综合反映。安全生产是先进生产力的体现。是企业生存与发展的根本。科技创新是装备经济增长方式，走新型工业化道路的中心环节。要依靠科技创新引领支撑安全生产，实施“科技兴安”战略，建立产学研相结合的科技创新体系。

安全技术装备改造问题不能及时解决，企业本质安全现状就无法改变，安全生产条件就很难保障。要加快科技创新步伐，及时淘汰危及安全的落后工艺和设备，采取安全性能可靠，先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业抵御事故风险能力，提升本质安全水平。要在安全科技进步，科技创新方面舍得投入。科技创新的关键在于发挥人的积极性、主动性和创造性。政策的天平应向勇于创新、有奉献的科技人员倾斜。

七、安全生产控制指标体系

安全生产控制指标体系是一个目标管理体系，其控制指标要通过层层分解实现。通过签订安全生产目标管理责任状

及相应的考核成为企业安全生产管理的主要动力。由于责任状具体规定了事故指标和应做的工作，通过责任的层层分解确定了安全责任，就能够明确感受到安全工作的压力。

在目标管理体系中，目标实现是通过对工作过程和效果进行考核来确认的。接受了分解指标，就承担了对上一层次领导所负的责任，当然也就要接受相应的考核。通过建立安全生产控制指标体系，经过指标分解和考核，来加强全员安全生产责任感和法制观念，这是安全生产工作进行重点控制的必要手段。

八、安全生产奖励惩罚体系

安全生产奖惩体系，是各项安全生产规章制度规定的针对部门和员工的奖励和惩罚制度。安全生产奖惩制度是通过一系列正激励和管控的作用引导和规范员工的行为朝着符

合安全生产需求的方向发展。奖惩制度体现的是企业的价值观取向，必须明确鼓励什么、反对什么、提倡什么、抑制什么。对希望出现的安全行为，企业用奖励进行强化，对不希望出现的安全行为，利用惩罚措施进行约束。二者相辅相成，才会有效促进安全生产控制指标的实现。

奖惩分为物质奖惩、社会奖惩、精神奖惩三大类，物质奖惩是对员工物质需要、生理需要的奖惩，主要是金钱的奖惩。社会奖惩是对员工社会需要的奖惩，主要是行政奖惩。精神奖惩是员工精神需要的奖惩，主要是舆论奖惩。建立安全生产奖罚体系要注意以下三个方面的为题：1、奖罚并存；

2、奖罚及时；

3、反对平均主义；

4、奖罚适度。

安全生产主体责任体系是一项复杂的系统性的大工程

涉及安全生产的各个方面，上述的八个方面是建立安全生产主体责任体系的必要内容。要想建立起完善的安全生产主体责任体系，还要从以下几个方面不断加强：

一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可

持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。

往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。

二、循循善诱的安全文化是安全生产的源动力

安全文化是安全生产的灵魂，它能够引导激励干部职工忠实履行各自的安全生产责任，自觉、自信和自如的实现各类安全生产活动，固然，“铁板定钉”的规章制度能够有效的落实安全责任，可是安全文化更是推动我们实现安全生产的原动力。作为企业中坚力量的领导者首先要树立较高的安全意识和对待安全严肃认真的态度，培养良好的安全责任心，通过多种途径加强自身的安全知识学习，从而带动全厂上下掀起学习、重视安全的浓厚氛围；其次，建立起各类安全教育制度，定期定时的进行安全教育学习，确保职工时时“耳根”清醒并能掌握到实时的安全知识，以提高专业素质。另外，不定时的举行各类形式多样的安全讲座、安全演讲、安全晚会等特色文艺活动，更让职工在繁忙的工作之余体会到浓厚的安全文化氛围，此外，树立各种安全工作的典型也是促进安全生产良好风气的形成的有效途径，多种方式的宣传教育营造的安全文化必将激发全员安全生产主体责任心

的逐步形成。

三、科学、规范的制度是提高安全管理水平的有效途径

“无规矩何以成方圆”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范干部职工的行为，是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。

我们企业要用“以人为本”的理念制定制度，要遵照法律法规的要求制定制度，讲究制度制定的科学性、规范性和针对性，避免制度的重复、混杂。一个企业是否制定有“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的

具体标志。有科学有效的规章制度幷“完美执行”，我们企业就能提高安全管理水平，就能实现安全生产。

四、长抓不懈的安全教育培训是提高安全能力的最佳方式

过安全教育培训能够传递安全生产经验，灌输安全知识，提高安全生产技能。企业各级领导要端正培训教育工作的认识和态度，在自己自觉接受学习教育培训，提高安全管理能力的同时，能够做到经常对职工开展安全意识、安全知识和安全技能的教育与培训活动，特别是安全管理人员的培训，要积极支持他们按期参加必要的安全培训和复训学习，使他们不断地、更多地掌握安全管理的新知识、新政策、新技能和新本领，真正发挥他们的安全管理监督职能，真正起到企业安全生产保护神的作用。可以说，企业各级领导者的安全意识的强与弱，决定了这个企业的安全生产状况，企业在扎实开展好新工人入厂后的三级教育，重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度的同时，更要做好作为安全教育系统性工程重要环节的日常安全教育工作，采取黑板报、宣传栏、标语、学习文件、收看广播电视录像、参观考察等多种形式，潜移默化地进行全员日常安全教育。企业上下的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。

五、先进、超前的安全投入保障体制是丰厚潜在回报的战略投资

当前，普遍存在安全投入认识上的误区，行动上的消极，总认为安全投入只会带来企业成本的增加；其实，安全投入是与企业利益回报是成正比，是潜在的效益。安全投入不像

普通的投资那样直接反映在产品数量的增加或质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保证了合理适当、先进超前的安全投入，就能确保设备的正常运转，提高人员安全意识，安全保障措施的落实，这些都是企业持续、平稳的生产的保障，加大安全投入，要求我们企业在安全设施、培训教育、事故应急救援、改善员工劳动保护、隐患整改资金等工作上加大资金投入，注重工作安排力度。企业只有把安全投入的放在战略意义的高度，充分发挥价值，必将从根本上节约成本幷取得丰厚的回报。

六、规范、完备的安全标准化建设是建立安全长效机制的根本途径

安全生产标准是国家、行业制定的安全生产技术规范和质量工作标准，目的是为了使安全生产工作经常化、规范化、标准化。企业加强安全质量标准化建设，就要做到重视安全生产标准、执行安全生产标准，要采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，通过加大安全生产投入，运用安全生产标准来保障安全生产，提高企业安全水平。

七、合理、统筹的重大危险源监控是实现被动防范向源头管理转变的重要举措

重大危险源是能导致发生重特大事故发生的根源，要有效控制重大事故，必须对重大危险源进行全面监控，严密监视重大危险源的安全状态，加强对重大危险源的控制管理，及时发出预警信息或应急指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。做好辨识和确认了的重大危险源监控就是要强化内部管理，落实措施，自主保安，实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化，立足于从超前防范、源头控制、主动预防入手，抓重点、抓基础、抓工作到位、抓制度落实、抓防控到岗。实现重大危险源监控从被动防范向源头管理的重大转变。

八、经常化、制度化的隐患排查治理是隐患及时发现、整改的有效方法

安全隐患是事故发生的“导火索”，做好隐患排查治理才能够及时发现隐患，及时整改隐患，却保安全生产。排查隐患是一项细致的工作，排查隐患要严密组织，周密安排，

严密检查，要建立健全隐患排查治理的各项规章制度，充分调动干部职工参与隐患排查治理工作的积极性，通过多种方式、方法，突出重点部位，深入、细致、全面，全方位、深层次地开展排查，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角，排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫，不等不靠。发现重大险情，要迅速采取应急处置措施，并及时上报。经常化制度化的排查治理加上积极有效的整改措施的落实，必然会全面降低事故发生的“苗头”。

九、灵敏、高效的应急救援体系是提高应对安全生产事故能力的保证

一个企业必须具备完善的应急体系，才能保证在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。加强事故应急体系的建设，企业要在事故应急救援组织体系，应急救援预案体系等方面下大功夫，当前，安全生产事故的发生充分暴露出处置先期突发事件的能力不强，各级应急组织体系尚不健全，大部分应急救援预案针对性差、企地预案衔接不紧密，应急救援队伍建设和装备设施缺乏，区域性应急救援联动机制没有建立，员工缺乏必要的应急救援知识等问题，应急管理工作还不能完全适应企业持续稳定健康发展的需要。因此，加强应急管理工作，强化对各类突发事件的预防、处置、恢复重建等各项工作显得十分迫切和必要。企业必须增强忧患意识，未雨绸缪，居安思危，更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，更加重视加强应急管理工作，为企业实现持续有效较快协调发展提供一个稳定、安全的有利环境。

十、科学、务实的事故调查处理是弄清事实真相，建立正常的生产秩序的依据

事故的调查处理是企业安全生产工作中的一项重要内容，企业在调查处理或配合政府部门调查处理事故的调查的工作中必须坚持实事求是，尊重科学的原则，讲究调查的方式方法，充分调动各方面参与事故处理的积极性，使受害人、见证人和肇事人等由“要我说”变成“我要说”，克服各种

干扰因素，在充分调查处理的弄清事实真相的同时，更要注重教训的吸取、防范措施的制定落实，达到标本兼治的目的，安全生产事故的调查处理涉及面很广，对企业影响很大，事故固然可怕，更可怕的却是糊涂处理，不思教诲，在新形势下，企业要及时研究在事故调查处理中出现的新问题，不断改进对事故调查处理的方法，使坏事真正转变为好事，达到调查处理事故的真正目的。

“安”者，安定和谐也。家之安，则户纳千祥；国之安，则国运昌盛；宇之安，则万物和谐。充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义幷采取切实有效的措施，是提高企业本质安全度的必由之路！