1-5月全市固定资产投资和重大项目推进情况汇报

全市经济运行调度会议材料

1-5月全市固定资产投资和重大项目

推进情况汇报

XX市发展改革委员会

（2017年6月7日）

XX副市长，同志们：

根据会议安排，现将全市固定资产投资、重大项目、项目攻坚年、其他营利性服务业等相关情况作简要汇报。不当之处，敬请批评指正！

一、总体情况

（一）固定资产投资实现企稳回升。据省统计局反馈，1-4月，全市固定资产投资完成204.49亿元、增长21.4%，绝对值超省下达目标4.89亿元，增速全省排位从一季度的第6位提升至第5位。5月份，全市拟上报投资113亿元，1-5月累计上报投资将达到484亿元。5月份，全市上报新增入统5000万元以上投资项目70个（其中亿元项目62个）；审核通过新增入统投资项目61个（其中亿元项目55个），入统通过率达到87.14%（其中亿元项目通过率88.71%）。从匹配指标看，除金融机构贷款余额增速排全省最后1位外，亿元项目投资增速和投资项目评估通过率均排全省第1，新

增亿元项目入统个数和水泥产量增速均排全省第3，反馈数占上报数比重排全省第5，亿元项目投资占上报投资的比重达到70.67%，匹配指标逻辑性明显增强并实现较快进位。从项目总量看，1-5月，全市新增入统5000万元以上投资项目达到186个（其中亿元项目166个），库内5000万元以上投资项目达到527个（其中亿元项目469个），10亿元以上项目达到28个。XXX快速干道、XX万仁汽车、XX经济开发区城市综合管廊等一批大项目实现入统，连续两个月上报项目个数和入统项目个数创历史新高。从工作机制看，今年以来，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，各级各部门深入开展项目攻坚年活动，牢牢把握项目谋划、项目审批、项目开工、资金保障、招商引资、建设管理、现场观摩等关键环节，不断健全推进固定资产投资的工作机制，抓投资补短板的自觉性和主动性明显提高，投资绝对值超额完成省下达的目标任务，增速排位取得较好成绩。

（二）重大项目建设推进不平衡。1-5月，全市386个重大项目完成投资363.53亿元，占月度投资目标（400亿元）的91.27%，占年度投资目标（946亿元）的38.61%。从区县来看，XX县、XX县、XX高新区未完成1-5月项目投资任务，分别仅完成98.9%、92.09%、89.38%，其余区（县）均超额完成投资任务。从市直部门来看，市交通局、市XX公司、市XX公司未完成1-5月项目投资任务，分别仅完成76.03%、

50.3%、26.67%，其余部门均完成投资任务。据调度，1-5月份，全市实质性新开工建设项目达到101个，占全年目标任务（139个）的72.66%，其中XX县、XX县、XX县、XX开发区、XX高新区未按计划开工。

（三）项目攻坚年活动成效初显。《XX市2017年项目攻坚年活动实施方案》(X党办发〔XXXX〕X号)文件印发后，我们全面启动了项目攻坚年的各项工作。据调度，1-5月份，各区县安排项目前期经费4.36亿元，占上半年目标任务的189.57%，并落实到了895个具体项目。各区县谋划项目8652个，占年度目标任务的108.15%，总投资20218.54亿元，占年度目标任务的101.09%；市直部门谋划项目7049个，占年度目标任务的88.11%，总投资17186.11亿元，占年度目标任务的85.93%。全市新开工项目1100个，占上半年目标任务数的137.5%，其中XX县差目标任务3个，XX高新区差目标任务7个。全市争取中央、省预算投资补助资金为26.29亿元，占上半年目标任务的170.49%，其中XX县、XX高新区未完成上半年目标任务，XX开发区未争取到中央、省预算内资金。全市开展项目融资对接活动181次，融资到位资金166.58亿元。全市PPP项目169个（调度统计数据），超全年目标任务149个，引进社会资本金673.93亿元，占年度目标任务的84.24%。全市完成审批（核准、备案）项目3655个，占上半年目标任务的182.75%，各区县和市直部门在项

目审批个数及总投资方面与目标任务均有一定差距，市国土局没有可研审批数。

（四）其他营利性服务业工作推进有序。一季度，全市其他营利性服务业营业收入仅增长19.1%，比全省平均水平低9.8个百分点。为加快推动全市其他营利性服务业发展，我们召开了专题工作部署会，深入调查摸底，找准薄弱环节，强化政策供给，研究制定了《XX市2017年其他营利性服业企业培育扶持和入库统计工作实施方案》，力争其他营利性服务业营业收入增速稳步回升。1-4月份，全市其他营利性服务业收入增长34.7%，比一季度快15.6个百分点，呈现回升的良好态势。5月份，全市新增入库其他营利性服务业企业10户，其中4户企业已通过国家统计局审核入库，6户企业已通过市统计局审核并报省统计局审核。

二、当前存在的主要问题

（一）固定资产投资持续增长压力较大。金融机构贷款余额增速在固定资产投资评估指标中占20%的权重，是最重要的评估指标之一，4月份我们在向省统计局汇报工作时，省统计局明确指出金融机构贷款余额反映的是真金白银，是固定资产投资最真实最直接的体现，但全市金融机构贷款余额增速连续在全省排名挂末，成为影响评估我市固定资产投资的瓶颈因素。目前，虽然我市成功发行了总募集规模达到500亿元的武陵山扶贫产业投资发展基金，但实际到位仅

142.5亿元，且从2016年至今没有发行企业债券，辖区企业通过主板、新三板、创业板、区域性股权交易中心等上市融资的进展较为缓慢，加上国家实施稳健的货币政策和严格控制新增地方政府债务，融资渠道受到挤压，固定资产投资到位资金压力加大。1-4月份，全市固定资产投资到位资金213.54亿元，同比下降60.9%，其中国家预算内资金70.04亿元，同比下降56.4%；银行贷款33.04亿元，同比下降54.3%；自筹资金86.61亿元，同比下降62.8%。

（二）重大项目推进仍然较慢。目前“四条高速”公路、XX城际快速干道、五馆三中心等项目5月份仍然未能入统，中央专项建设基金项目仍有部分未签约投放，签约投放项目也还有部分项目未支付，甚至有的项目资金投放后至今未完成股权变更手续。从调度看，虽然2016年中央预算内投资项目已实现全面开工，且资金支付率均超过30%，但仍有个别项目没有实质性开工，或项目虽然开工但进度缓慢，甚至存在资金未支付的情况；2017年中央预算内投资项目国家已经下达超过90%，我们在收到省投资计划文件后及时作出转下达，但目前绝大多数项目仍处于方案设计阶段，要在上半年实现开工难度较大。此外，项目建设管理不规范，存在截留、挪用中央、省预算内资金现象，或者资金拨付不及时甚至不按规定拨付资金。项目主管部门履行监管职责缺位，不会监管甚至不愿监管，监管手段不力、监管效果不佳的问题

比较普遍。

（三）项目攻坚年活动氛围不够浓厚。部分区县和市直部门对“项目攻坚年活动”的认识不深刻、理解不全面、落实不到位，主动开展工作的意识不强，统筹谋划工作的氛围不浓，导致出现数据报送不及时、统计口径不规范等问题。同时，市直部门“双牵头”责任机制落实不力，部分市直部门未深入到联系区县开展项目谋划、编制和建设指导培训，未会同区县到国家、省相关部门汇报争取项目政策和资金，行业部门与区县工作脱节现象比较明显，尚未形成全员参与、协调配合、上下联动的工作格局。

（四）其他营利性服务业挖掘潜力较大。5月份，我们组织各区县对全市其他营利性服务业企业进行了调查摸底，全市达到规模以上其他营利性服务业未申报入统的企业共有43户，而目前在库统计的仅仅44户，其他营利性服务业漏统漏报现象严重。从其他营利性服务业新增企业申报来看，全市其他营利性服务业新增企业入统较少且分布不平衡，其中XX县、XX县、XX县新增入库各2家，XX区、XX县、XX 县、XX县、XX县新增入库各1家，XX区及XX县没有新增入库企业。此外，各区县其他营利性服务业收入增长差距较大，1-4月份，XX县其他营利性服务业收入同比增长105.8%，排名全市第一；XX县其他营利性服务业收入仅增长11.5%，排名全市挂末。

三、下步工作建议

（一）强化统揽统筹，努力保持投资稳步增长。一是做实项目前期工作。前期工作论证深度不够，对项目谋划和建设缺乏通盘考虑，对项目要素缺乏统筹调配，导致项目开工率不高、建设推进缓慢、资金到位率低。大家在谋划项目时，要把握精细、精准、精致，充分考虑资源、要素、市场、政策等条件，精准分析，深度论证，注重完善手续，确保程序规范。二是做优项目建设管理。省发改委将于6月9日—16日对2014年以来的中央预算内投资项目开展交叉检查，重点检查项目开工、投资完成、资金（含地方配套资金）到位、中央资金支付使用、手续完善和规范程序、项目实施进展情况。请大家务必引起高度重视，严格按照要求对2014年以来中央预算内投资项目进行逐一梳理排查，把问题查实找准。对排查发现的问题，要明确专班，制定详细的整改方案并尽快落实，确保排查问题整改到位。三是做强项目资金保障。近期，国家发改委、财政部等部委连续下发50号、87号文件，规范地方政府新增举债、基金、PPP等行为，这将对基础设施和公共服务领域项目融资带来挑战。建议各地政府和市级投融资平台企业，要深入研究政策，转变融资方式，拓宽融资渠道，特别要注重市场主体培育，支持有条件的企业通过主板、新三板、创业板和区域性股权交易中心上市融资，鼓励符合条件的企业通过发行企业债券的方式融资，千方百

计提高投资项目资金到位率。

（二）强化谋划规划，完善项目服务保障机制。各级各部门要深入研究国家政策，紧盯国家和省资金投向，结合发展需求，谋划一批能源、交通、水利、市政为主的基础设施和公共公益类项目；按照区域发展规划、产业发展规划，谋划一批产业转型升级、产业链延伸等传统产业项目；结合地方优势资源，谋划一批生态农产品加工、现代农业产业化项目以及水、石材、中药材等特色产业项目，及时调整和充实项目库，实现项目建设可持续发展。要改变传统审批模式，合理利用项目审批平台，优化项目审批流程，缩短项目审批时限，切实提高项目审批效率，为项目实施奠定坚实的基础。针对项目建设中的突出问题，要深入项目现场认真调研，找准问题，采取明确责任、现场办公、执行问责等措施，及时加以解决，千方百计做好项目建设的服务保障工作。

（三）强化务实落实，狠抓其他营利性服务业发展。结合前期全面摸底排查情况，指导各区县把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育企业库进行重点扶持，各区县要确保至少1户规下其他营利性服务业企业培育扶持升级为规上企业，不断扩大规上其他营利性服务业企业规模。加强运行调度，督促各区县年内新增3户以上规模以上其他营利性服务业入库，其中，6月份、7月份、11月份分别新增规模以上入统企业10户以上。