铁路建设施工安全控制措施

铁路建设施工安全控制措施

为贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范监理安全监控行为，推进安全生产规范化、程序化、标准化、科学化管理；创建和谐、安定的施工生产环境，加强现场安全、质量、文明施工的控制，确保施工过程有序可控，安全、优质、高效完成施工生产任务，根据安全监理工作要求和施工现场实际情况，现场监理站应加强对现场安全的管理与监督，保证施工安全。

6.1 安全控制目标

安全控制就是通过：总监主管、系统负责、逐级包保、全员参与、责任到人的原则、管生产必须也管安全的原则、从严治本、基础取胜、务实求效的原则隐患问题、事故分析处理坚持“四不放过”的原则，进行现场安全监督和管理，实现：

1．无责任因公死亡和重大伤亡事故；

2．无责任一般B类及以上行车安全事故；

3．无机械设备大事故；

4．无责任施工火灾、风灾事故；

5．无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；

6．隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故；

6.2 安全控制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国建筑法》

3.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

4.《建设工程安全生产管理条例》

5.《特种设备安全监察条例》

6.《危险化学品安全管理条例》

7.《建设工程监理范围和规模标准规定》

8.《实施工程建设强制性标准监督规定》

9.《建设工程施工现场管理规定》

10.《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》

11.《生产安全事故报告和调查处理条例》

12.《铁路技术管理规程》

13.《铁路工程施工安全技术规程》

14.《建设工程委托监理合同》

15.《监理安全实施细则》及监理安全管理有关制度、办法和规定要求

16.有关规章、制度、标准、办法、措施和要求及项目管理机构有关指令、规定、要求等。

17《建设工程施工承包合同》

6.3 安全控制流程

6.3.1 安全控制流程要求

监理安全控制工作，遵循“安全第一、预防为主”的方针，

从生产实际出发，认真贯彻执行有关法律法规和规章制度，建立健全安全管理责任体系和岗位安全责任制，完善实施细则；以实行监理站经理、总监负责制为龙头，实行安全生产统一监控标准，对安全生产工作实行全面监控、检查、指导、协调，进行系统管理, 以总监负责、逐级包保、系统管理、岗位落实为核心，形成全员参与、层层把关、专项目管理机构管、分工负责、协调指导的监控管理体系，以预防为主，强化现场管理、严格过程控制，形成横向到边、纵向到底的安全监控管理格局。逐步推进规范化、程序化、标准化、科学化管理水平，努力争创和谐生产环境，实现安全生产有序可控、持续稳定。

6.3.2 安全监控工作基本流程

1. 施工单位质资、组织机构、人员质资审批；

2. 开工报告、施工方案、措施审核、批准并逐级细化及层层交底；

3. 进场机具、设备、材料报验、检测。

4. 现场检查监控；组织机构是否建全、人员质资是否齐全及到岗到位情况；

5. 现场检查从业人员对方案、措施和危险源及安全要求是否人人清楚，方案措施是否落到实处；

6. 检查各类防护设施是否齐全有效，安全标识醒目；

7. 检查材料、机具是否符合要求，用电是否符合规范要

求,施工准备是否齐全到位。

8. 审核报验资料填写是否符合要求、报验施工项目是否合格达标；

9. 同意施工转序；

10. 实施施工作业过程监控或旁站；

11. 对违规、违章、违标行为进行查处制止，对不听劝阻的应责令暂停作业，并向总监报告；

12. 监控整改落实情况，必须达到整改要求；

13. 同意继续施工作业。

安全出现异常，下达“暂时停工令”发布工程开工会 已发生的事故进行了有效处理，继续施工 安全工作总结，报项目管理机构 熟悉设计图纸、监理规划 审查施工单位安全保障措施施工监理交底会 调查可能导致意外伤害事故原因 编制安全监理细则 协助项目管理机构与施工方签

订安全协议 掌握“四新”标准 定期检查，日常跟踪，作好记录 审查施工单位安全保证系统 检查施工单位安全措施的落实

督促总施工单位与分包单位签订安全协议发布工程开工会

6.4 安全控制措施、方法和手段

6.4.1 事前控制

1. 开工前监理工程师要求各施工单位必须完善安全监管机制，认真进行人员岗前培训和安全交底。未经安全技术交底的施工人员，不得进场作业。

2. 专业监理工程师应严格审查施工单位安全技术方案或专项安全技术措施，对存在不足监督进行补充和完善。

3. 开工前，对特种作业人员资质严格进行审查。

4. 核查各种应急救援物质的准备情况。

5. 检查施工单位的火工品管理制度制定情况，发现不能切实可行的，坚决要求施工单位整改。

6. 监理站应配备专职安全监理工程师进行安全管理，并制定安全监理细则，对全体监理人员进行交底。

7. 监理站应完善安全检查和监督的责任，将安全检查工作落实到每个监理人员的岗位职责之中，确立查质量首先查安全的思想。

8. 监理站应成立以总监理工程师为组长的安全管理小组，具体负责项目的安全检查和管理。安全管理小组每月巡检工地的次数不得少于2次，巡检记录应存档备查。

6.4.2 事中控制

1. 监理站将不断完善细化激励和约束机制，把安全工作纳入重要考核内容，实行安全一票否决制。监理人员应严格

督促检查施工情况，强化过程控制，严格监控施工方案和安全措施落实情况，坚决消除“三违”行为，即：违章、违规、违标，凡发现“三违”行为，应坚决制止。对情节严重或不听劝告及拒不整改落实的应暂停报验转序，并立即向总监报告。施工过程中有关安全的主要工序、关键部位，应加强监理旁站，并应经安全监理工程师报验，督促施工单位施工负责人、技术负责人、安检人员到位监控；严禁无计划施工，严禁野蛮施工。

2. 建设工程安全生产管理，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。鼓励监理人员哀建设工程安全监理过程中，进行科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

3. 监理站必须建立并逐步完善安全管理体系和安全、质量包保体系。

4. 专业监理人员应当定期对施工单位安全生产责任制度建立情况、安全生产教育培训制度落实情况、安全生产规章制度和操作规程的执行情况进行检查，并做好安全检查记录。

5. 对安全主控项目、关键作业、营业线施工等安全重点部位的作业，安全监理工程师应监督施工单位实行“三位一体”盯岗把关，并根据工程进展监督安全措施的落实，尽可能地消除安全事故隐患，及时、如实报告所发生的各类事故、

事件。

6. 对垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、电气焊工、电工、厂内机动车驾驶、安全防护员、驻站联络员等特种作业人员和有关规定要求的人员，定期或不定期地进行检查，重点检查是否经过专门的安全教育或有关培训、考核，并取得特种作业操作资格证书或有关上岗证，；证书是否在有效期；继续教育情况等。

7. 安全监理工程师应每月对现场危险性较大的工程项目进行一次专项检查。危险性较大工程项目：

1）深基坑开挖、支护与降水工程；

2）土方开挖工程、隧道工程；

3）模板工程、水上水下工程；

4）钢结构架设、起重吊装工程；

5）连续墙支撑、脚手架、支撑搭设、拆除工程

6）拆除、爆破工程；

7）地下暗挖工程或地下工程；

8）既有线要点施工或靠近既有线作业及影响行车安全的工程；

9）有关规定要求的工程或其他危险性较大的工程。

8. 监督施工单位在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、支撑、出入通道口、楼梯口、电梯井

口、孔洞口、桥梁临边、隧道口、基坑边沿、易然易爆物品及有毒有害物品、危险气体和液体存放处、跨越交通道路处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家行业有关标准，并确保醒目有效。有必要时可要求施工单位设置专职人员看守防护。

9. 安全监理工程师应要求施工单位据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。

10. 对施工现场临时搭建的建筑物进行安全检查，该建筑物应当符合安全使用要求，各类材料、机具、设备及废弃物，堆码存放必须分类、整齐、牢固，严禁影响交通道路与施工通道畅通。危险、有毒有害、易燃易爆物品应按照有关要求设置专库存放，并派专人24小时不间断看守。

11. 监督施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，对生产（制造）许可证、产品合格证进行核查，并在进入施工现场前进行查验。

12. 监督施工作业人员严格遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、设备等。操作规程必须挂设在施工作业现场。施工过程中，施工单位应按照报批的作业措施计划，按章作业，文明施工，并要求操作人员技术熟练、挂牌上岗。

13. 要求施工现场的安全防护用具和设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，大型机械设备操作必须定机定人，建立相应的资料档案备查，对应报废的应按照有关规定及时报废。

14. 监督施工单位施工起重机械、大型设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或经具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装单位共同进行验收。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械储气灌、特种设备等，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构，监督检验合格。监理站参加以上验收，对验收合格的，须经安全监理工程师、总监签认后方可使用。

15. 监督施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆物品、材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源、砂等，配备消防设施和灭火器材，并应应对灭火要求配备，并要求施工单位在施工现场入口处设置明显标志并组织消防演练。

16. 营业线改建及增建二线施工，监理站应督促施工单位与运输设备管理部门和行车组织单位按铁道部有关规定办理营业线施工安全协议，并监督施工单位按规定设置防

护。凡发现有危及营业线行车、人身安全的违童作业，应立即下达工程暂停指令，同时向有关各方报告，并在现场督促施工单位迅速采取措施，确保行车安全。

6.4.3 事后控制

1. 监理站应每月在月报中编报安全管理有关内容，将安全检查、安全管理方面的工作填报项目管理机构。

2. 根据工程推进情况和安全管理不足，认真进行制度或措施的完善，保证后续管理的合理和严密。

3. 认真进行安全工作总结。