浙江省宁波市城市生态环境调查

南京工程学院暑期社会实践报告

——浙江省宁波市城市生态环境调查

经济管理学院班

摘要：

生态是根，经济是树，根深才能叶茂。涵养秀山丽水，建设生态文明社会，瓯海才有持续发展的自然资本，才会有美好的明天。中共十八大明确提出生态文明以尊重和维护生态环境为主旨，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境和谐。调查时间：

2012年7月25日至2012年8月5日

调查地点：

浙江省宁波市

宁波市生态环境概述：

我区自然生态基础优越。山地森林资源丰富，森林覆盖率达51.8%，境内有泽雅、茶山两处省级森林公园，另外还有仙岩、岷岗等风景名胜区及三垟湿地、大罗山生态保护区等自然生态资源，具有丰富的水利、森林及动物等自然资源。境内雨水充沛，气候宜人，年平均降水1700mm，全区地表水资源量8.15亿m3，地下水资源0.49亿m3，人均水资源拥有量为2283 m3，境内三垟湿地面积达11平方公里。丰富的自然资源及良好的人文景观为瓯海生态区建设奠定了良好的自然基础。

但随着工业化和城市化的快速发展，人类的生产生活活动带来的资源破坏和环境污染，致使生态环境质量明显下降，水环境、气环境、声环境、土壤环境等污染都不同程度存在，特别是水污染问题特别突出，温瑞塘河水质目前大部分是劣V类，区域环境噪声污染严重，娱乐噪声，建设施工噪声、工业噪声以及交通噪声污染问题没有得到足够重视，目前没有采取切实可行的管控措施，特别是交通噪声，已明显影响了生态环境质量。另外，据监测数据显示，我区城市环境空气质量Ⅱ以上天数达346天，优良率为94.8%，但依现实情况来看，空气质量

受汽车尾气、扬尘等影响较大，且天气优良率有下降趋势。

城市生态环保基础设施薄弱，生态环境工程相当滞后，污水收集处理系统还远未完善，目前城区污水收集处理率仅为50.2%，农村大部分污水直排塘河。固体废物污染现象相当普遍，固体废物综合处理利用率低，全区垃圾无害化处理率仅67.4%。城区园林绿化水平较低，总量少、档次低，日常维养整体水平较差，生态绿化系统远未形成,绿化生态效应远没有体现。

总体来看，宁波市的生态环境具有良好的自然基础，社会经济基础和生态建设基础，但工业和生活污染比较严重，生态基础设施还比较薄弱，生态环境质量远远没有达到生态文明建设的要求。生态环境保护压力较大，生态环境建设任务艰巨。

宁波市生态环境面临的问题：

（一）生态建设资金投入不足

生态区建设专项资金投入严重不足，区财政每年下达1000万元，而实际用于生态区创建的资金只有500万元。根据生态村创建考核指标要求，农村道路、污水处理、绿化等基础设施的建设，都需要大量资金投入，资金不足，难以保障生态区创建全面深入开展。

（二）水环境污染和噪声污染问题突出

虽然近几年大力开展污染整治和加大环境保护力度，但因历史欠账太多和基础薄弱，水环境污染问题没有得到根本解决，水环境没有明显改善，温瑞塘河污染问题依然突出。城区主要河道水体水质大部分处于iv类以下，辖区内温瑞塘河流域污染仍然严重。

区域环境噪声污染严重，城区部分区域交通噪音远高于城市区域环境噪声标准，部分地段噪音污染突出，严重影响生态环境质量和居民工作生活，对建设施工噪声、工业噪声和交通噪声污染，目前还没有引起足够重视，也没有有力的管控措施。

（三）生态环境基础薄弱

一是工业企业的结构问题。产业结构不合理，中小企业居多，企业规模不大，

产业集聚不足，特别是“低、小、散”企业分散各地，这些企业的污染整治和排污管理，已成为当前环保部门的管理难点。二是生态环境基础设施还相当滞后。我区目前城区污水收集处理率仅为50.2%，农村更低，基本上为直排，离生态区的指标要求差距还很大。全区污水管网系统还远未完善，污水管网普及率低，管网维养没有正常开展，破损严重。目前全区仅景山街道，梧田、经济开发区老区全部纳入市政管网，新桥、郭溪、瞿溪部分纳管，而茶山、仙岩、丽岙、潘桥、三垟、南白象、泽雅管网基本空白或未纳管，特别是大多数农村污水管网空白，农村生活污水未经处理直排河网。全区仅有瞿溪污水处理厂一座，日处理能力为0.4万吨，因此，污水收集处理设施相当薄弱。垃圾无害化处理率为67.4%，垃圾无法日产日清，造成许多垃圾露天堆放，甚至入河、焚烧，既污染环境，又影响村容镇貌的整洁和生活环境质量。

（四）园林绿化水平较低

前几年，由于宁波市财政紧张和绿化意识不强，造成园林绿化建设投入不足。与城市建设其他项目相比，园林绿化建设更加滞后，存在园林绿化规模总量偏小，园林绿化系统尚未完善、园林绿地绿化档次较低、管理有待提高等问题。目前，宁波市城区绿地率和人均公共绿地面积还比较低，离36%的城市绿化覆盖率和人均9平方米公共绿地的园林城市标准值还有相当一段差距，生态环境提升的绿化基础还非常薄弱。

（五）市容环境依然存在“脏、乱、差”现象

宁波市在城市化进程中，产生了大量的城中村，集聚了大量的外来务工人员，市容环卫具有典型的脏、乱、差等特征。究其原因，一方面是居民自身素质不高，环境保护意识不强，人为破坏市容市貌；另一方面是环卫设施不足和环卫清扫水平不高，客观上也影响了市容市貌的改善。

意见和建议：

（一）加快产业升级，实现经济转型

坚持调优调高调强的基本取向，加大产业结构的调整力度，加快实现产业结构的转型升级，着力构建有利于资源节约、环境保护的产业结构。要抓住沿海产业带发展机遇，改造提升传统产业和“低、小、散”企业，引进高新科技企业，淘汰污染企业；要注重短期整治与长效管理相结合，要在突出重点、专项整治、

严管重罚的基础上，加强政策引导，加大扶持力度，促进“低、小、散”企业整合和转型升级。大力推广和发展生态高效农业，发展绿色经济。

（二）加大资金投入，强化政策保障

生态环境建设和保护工程实施将有效改善城市环境质量和生态系统，全面提升我区的城市品位和可持续发展的能力。这项工程，虽然需要较大的经济投入，但其综合效益也是巨大的。因此，应充分发挥政府在环保投入方面的主导作用，加大我区财政对生态环境建设的资金投入，财政预算要满足生态建设和保护项目的资金需求，充分保障生态建设和保护工程的资金投入，有力推进生态区建设。

调整环保投资方向，建立生态建设基金及污染防治基金。积极争取国家和省、市政府对本区生态环境建设的资金支持，加大对外开放与合作的力度，争取外源资金的支持，制定相关的经济政策，引导和鼓励企业、民众投资于生态环境建设，积极引导民间资本进入资源保护与生态环境建设中去。

（三）加快设施建设，夯实生态基础

（1）制定全区污水治理计划和各片区污水详细规划，明确污水设施工程建设的目标任务，全面系统推进全区污水系统建设。

（2）突出重点，循序推进。因历史欠账太多，污水设施工程巨大、投入巨大，短时期难以一蹴而就，应根据实际区分轻重缓急循序推进。目前应抓重点抓节点，首先解决一些污水量大污染重的片区和重点部位的污水排放问题。比如农高园农产品加工区排污、高教园区污水接入茶白路干管、仙岩污水处理厂的接入污水管道、梧田104国道以西片区、城市中心区排污以及郭溪任桥片、潘桥仙门片和横屿南片、新桥高翔片、南白象霞坊片等等片区截污纳管。另外要加快仙岩和泽雅二个污水处理厂建设，尽快启动梧田北片污水处理厂建设前期工作。

（3）有效解决农村污水处理问题

农村基础设施薄弱特别是污水管网基本空白，污水直排河流，农村污水收集处理是今后我区环境污染治理和生态环境建设的一个重要环节，必须高度重视，需采取针对性措施有效解决，否则全面提高全区污水收集处理率将难以实现。农村污水具有分散、量小的特征，多数不具备截污纳管的条件，“十二五”期间，按照《瓯海区污水专项规划》，结合瓯海区农村特点，采用分散或集中治理相结

合的方式，推进农村污水收集处理体系建设。对具备条件的应加快截污纳管进度，对不能实施截污纳管的要采用分散处理的方式，要根据实际情况，采用不同的处理方式（土地渗滤、沼气净化等）进行处理，逐步实现农村生活污水达标排放，提高全区污水收集处理水平。目前应落实有关具体工作和措施：一是理顺建设管理体制机制，全面系统开展这项工作。二是开展研究试点，探索适合我区农村实际的污水处理方式。

(四）抓好绿化工作，再造生态环境

生态建设绿化先行，绿化生态系统是区域生态环境的基础和关键环节。要以创建国家园林城市和国家森林城市为载体，充分认识抓绿化就是抓环境、抓生态、抓转型、抓发展、抓民生，切实把绿化工作当作头等大事来抓，采取扎实有力的措施，全力推动绿化工作迈上新台阶。

1、加大生态公益林建设力度。我区自然森林资源丰富，重视山地人工造林，生态公益林建设成果显著。今后要进一步加大生态公益林建设和保护力度，完善公益林结构，为我区生态建设打下坚实的自然环境基础。

2、构建绿带景观网络。打造沿河沿路沿线沿山绿带，构建绿带生态景观网络。沿河绿化以塘河绿化为主，沿主塘河建设生态文化森林景观带，塘河支流和其他河道两侧原则上都要种植绿化带。沿路沿山绿化是以沿高速公路、铁路、国道、区内主干道两侧绿化带和两侧山体一面坡为重点进行绿化造林。沿线绿化是指以高压线、沟渠、农田路网沿线规划种植绿化带，利用各类控制用地进行绿化，构建平原绿化林带网络。城市市政道路要按照园林城市的要求提高市政道路的绿化率和档次，提高乔木比例，提高生态效应。在中心区、站前区等核心区域，根据实际情况在主干道路规划控制线范围规划种植绿带。

3、打造城市公园绿地体系。城市公园绿地是城市绿地系统的核心，反映了园林绿化水平和生态生活环境的状况。要大力实施城市绿化工程，在中心区、站前区等城市建设规划区，建设一批城市公园和广场；在塘河沿线规划建设滨河公园和主题公园；利用自然山体建设山地公园；利用各类闲置地建街头绿地和小游园。

（五）整治环境污染，构建生态产业

只有从源头上控制了环境污染，才可能实行生态修复和生态保护。优化生态

环境，要着力抓污染防治。

1、继续加强工业企业污染治理工作。深化行业污染治理工作，在巩固前几年行业污染治理成果的基础上，继续做好一些重点行业污染整治工作，特别是三溪片制革业污染整治力度。加大环境执法力度。加强日常监管，加大重污染企业、涉河涉水企业的日常监督监测，确保企业治理设施正常运转，实现达标排放。加大企业偷漏排环境违法行为的查处力度，加强对“三同时”项目和限期治理项目的检查。深化“低、小、散”企业环境污染专项整治，有效破解“低小散”企业的污染难题。

2、加强噪声污染整治。重视噪声污染治理，开展以交通噪声污染治理为重点的治理活动，严格执行汽车喇叭禁鸣规定，在建成区范围内以及学校、医院、居民区等重点地段禁鸣汽车喇叭，加大对违反禁鸣规定行为的查处力度。严格审查、控制建筑工地夜间施工，尤其是居民区、学校、医院等区域周边，保证施工噪声审批率达到100%。加大工业噪声污染管理力度，确保工业企业固定噪声源达标，严格新建项目审批，确保居民住宅30米以内不增加新噪声污染源。

3、加大对施工工地的管理，减少扬尘污染。加强对工地文明施工的管理，督促施工单位按照文明施工的相关规定落实措施，避免将建筑工地上的扬尘带出、污染到施工现场以外的城市道路，在施工现场出入口处实施车辆清洗等降尘措施，对施工现场道路、作业区、生活区按规定进行地面硬化，对违法行为要严管重罚。

（六）完善机制体制，提升生态效益

生态环境建设和保护工作复杂、点大面广，牵涉行业多，滞后性强，控制难度大，需要从宏观、战略上对生态环境建设与保护做出科学的规划，进一步完善生态环境建设和保护的体制机制。

1、要强化生态环境建设工作的组织领导体制，建立综合协调机制，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系。

2、完善生态补偿机制，加大生态补偿力度。

3、理顺污水设施、环卫保洁、绿化等日常维养机制。

4、严格执法监管机制，不断完善执法政策、标准、体系，促使企业不敢有高消耗、高排放、高污染的破坏生态、污染环境的行为。

5、完善各类环境资源收费制度。要坚决扭转在企业中形成的收费、罚款比治污更划算的利益倾向思维，用收费提高企业治污积极性，使污染物排放总量得到有效控制。

6、要转变生态环境考核机制。把基础设施建设、减排成果、企业面源污染、禽畜养殖污染治理、“千百工程”、生态公益林建设等纳入部门单位目标责任制，作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。

7、建立环境保护公众参与机制，公开环境信息，发挥社会团体的舆论监督作用，推行环保政务公开，组建环保特约监督员队伍。