提高机关党员干部执行力、落实力的对策和思考

提高领导班子和干部队伍执行力的对策和思考

2004年初，胡锦涛同志在中纪委第三次会议上指出：必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃的提到全党面前。2006年3月温家宝总理在十届全国人大五次会议上首次把“执行力”写进政府工作报告。近期，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，再次就如何提高“执行力”进行了重要论述。

执行力，是指贯彻落实上级决策和履行岗位职责的能力、速度和效果。包含个人执行力和组织执行力两部分内容。个人执行力和组织执行力既有区别又有联系。组织的整体执行力虽然不是个人执行力的简单相加，但它又与个人的执行力密不可分，领导干部个体执行力的提高，构成了组织整体执行力的基础。如果领导干部个人素质不高、执行力不强，势必会影响和制约组织整体的执行力。建设高素质领导班子，提高领导干部的执政能力，最主要、最关键的是提高践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的执行能力。如何进一步加强领导班子建设，不断提高领导干部执行力，是各级党组织和广大干部必须认真思考的重大理论和实践课题。围绕这一课题，我们采取下发调查问卷、开展个别访谈、组织专题讨论等多种方式，就领导班子和干部队伍执行力情况进行了较为细致的调研。

一、我区领导班子和干部队伍执行力的现状

截止2009年底，我区共有基层党政领导班子45个，其中党（工）委班子12个。共有干部512人，其中区管领导干部313名，市管领导干部36名，在基层领导班子中任职的135名，占干部总数的26%。

当前，我区正处在经济社会发展的重大战略转型期，在推动产业结构调整、完善城市管理体制、提高人民生活水平、健全社会保障体系等方面，有许多亟待解决的困难和问题。为此，区委区政府始终把提高执行

力，作为推动科学发展、促进社会和谐的重要着力点，采取一系列有力举措，使各级领导班子和干部队伍的能力素质有了新的加强和提升。一是加强思想教育，筑牢执行意识。干部队伍思想作风如何，直接关系着执行力建设的成效。近年来，区委区政府坚持思想政治教育的首位意识，始终把加强执行力建设作为必学内容，融入学习贯彻十七大精神、深入开展学习实践科学发展观活动等专题教育之中，通过集中辅导、交流研讨、参观考察等方法，进一步增强各级领导班子和广大干部执行上级指示和决策部署的使命感、责任感。二是强化素质培训，提高执行能力。按照创建“学习型、服务型、创新型”党组织和效能建设要求，多层次、多渠道、多领域开展干部教育培训工作，努力提高各级干部的执政素质和执行本领。近年来，在认真抓好全区干部十七大、公务员“3+2”、中青年干部等主体培训班次的基础上，围绕全区改革发展的大局，以提升思想理论水平、提升执政能力建设为重点，依托复旦大学、浙江大学等高校平台，精心设计培训课程，合理确定培训内容，分批次组织各级领导班子成员进行专题培训，着力提升了各级领导班子和干部队伍的执行能力。三是推进制度改革，催化执行效果。继续深化和拓展“好班子”争创活动，研究探索各级领导班子“统揽全局、协调各方”的途径和渠道，注重发挥核心领导作用。加大目标管理和绩效考核力度，制定了《南长区机关作风与效能评估办法》，出台了《南长区区级机关部门“创新项目”考核办法》，对部门完成工作情况进行量化考核。纪委监察局、法制办、效能办等部门认真履行职能，综合运用明察暗访、联合督查、实地查看、调研走访等方式方法，加大效能监察力度，保证了区委区政府各项重大决策和工作部署得到落实。积极发挥人大、政协和社会的监督作用，逐步形成了具有我区特点的一级抓一级、层层抓落实的决策执行体系，全面促进各项目标任务如期完成。

从总体情况看，我区各级领导班子和干部队伍整体素质比较好，具有较强的执行力，能够认真执行区委区政府的决策部署，特别是对各级领导亲自批示、督办的任务落实得比较好。但在调查中，我们也了解到

确实存在着一些执行不力的问题，主要表现为慢、散、粗、虚。“慢”就是对当前发展态势、发展机遇认识比较慢，对市区决策理解慢，具体落实行动慢，推推动动，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”；“散”就是部门之间的力量分散，存在各行其是、推诿扯皮、患得患失的现象；“粗”就是办事不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“过得去、差不多”；“虚”就是任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。

二、存在问题的原因分析

调研中我们了解到，导致慢、散、粗、虚现象的原因比较复杂，各有不同，诸如干部能力不足、责任心不强、学习不够等等。综合各方面意见，我们认为问题存在的原因至少有以下几点：

（一）营造执行力氛围还不够。常言道：思想决定行为，行为决定效率。一些干部主观上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一亩三分地”，头脑装不下形势发展的新思想，因而“形势变了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，在非常时期仍旧按部就班”，开展工作凭老底子，解决问题靠老经验；习惯于紧盯文件“红线内”的禁止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么；常说的是不行、不能办，而不是怎么能行、能办。目前，我区干事创业“立即行动、不讲条件、知难而进、追求圆满”的执行文化仍需培育，有时遇到难题，往往是出主意的多，勇于挑担，敢于执行的少。

（二）结构性矛盾协调还不足。执行组织的结构性矛盾是由于现行管理体制决定的，缺乏协调则是当前影响决策执行的因素之一。实际上，各部门、各单位在独立干事方面，没有太大问题，但多个部门或单位合在一起干事时，矛盾就出来了。考虑问题、推进工作首先从自身利益出发，各部门之间通气不够，信息交流不足，相互推脱，结果是开会议来议去、部门转来转去、群众跑来跑去，使“该干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目标分解与执行过程存在脱节，缺乏执行的流程措施，上

下层级之间沟通不畅，下层了解上层的决策思想和上层了解下层的执行

动态还不够充分，形成了执行过程中的梗阻。

（三）激励机制还不够合理。管理学理论指出，执行的过程需要运

用“马蝇效应”增加刺激、创造刺激。目前，我区虽然建立了激励机制，但在制度设计上对执行力要求与激励机制还缺乏衔接，执行力情况没有完

全转化为考核指标，绩效考核的落脚点只侧重在岗位职责，缺乏对执行

过程的监控和执行程度的评估。在考核方式上，服务对象参与评价的比

重偏低，评价结果与奖惩制度挂钩不足，一些部门内部考核不具体、不

到位、走形式、走过场。干部管理还没有与绩效管理、目标管理形成有

效的一体化互动机制。

（四）责任追究力度还不到位。目前，我区为了保障每项重点工作的完成，都相继制定了单项任务的责任追求办法，但尚未制定出统一的行政责任追究的制度规范。结果是责任追究办法“众多”，具体内容之间存在相互“撞车”，宽严不一，处理尺度不同的现象，致使追究责任时“板子”举起来，打不下去，降低了责任追究的权威性和严肃性。另外，民主评议机关部门的渠道还不够宽，管道还不够通畅，影响了企业和群众对政策执行的监督效果。

三、提高领导班子和干部队伍执行力的对策建议

实现经济社会的又好又快发展，关键是要抓好领导班子和干部队伍建设，重点是在提升执行力、提高战斗力和增强凝聚力上下功夫。当前，我区正处于转型发展、优化发展、科学发展的关键时期，面对国际金融危机的严峻考验，面对区域竞争的强烈态势，面对“建设和谐南长，实现富民强区”目标任务，抓好用好战略机遇期，责任重大，任务艰巨。加强领导班子建设，提高领导干部执行力，转变工作作风，推进工作落实，具有十分重要的意义。各级领导班子和领导干部必须从事关南长发展和维护群众利益的高度，围绕“创业、创新、创优”主旋律，结合深入学习实践科学发展观活动的新任务、新要求，把促进发展作为加强执行力建设的根本出发点和落

脚点，进一步解放思想，更新观念，以执行力提升执政能力和竞争能力，切实把上级的各项决策部署落到实处。

（一）加强思想作风建设，不断夯实领导班子的整体执行意识。领导班子执行意识如何，直接关系着执行力建设的成效。加强各级领导班子思想作风建设，是贯彻执行党的基本路线的重要保证，是实现党的十七大提出的各项任务的必然要求，也是提高领导班子整体素质的迫切需要。因此，要紧密结合当前正在开展的“深入学习实践科学发展观活动”、“学习贯彻党的十七届四中全会精神”等重大教育，突出强化执行力这个重点内容，采取组织领导班子成员集中学习、讨论发言、对照检查、交流体会等方法，下大力抓好班子整体执行意识提升，力图通过影响执行者的意识进而改变他的心态，最终让执行者自觉改变行为。确保各级领导班子始终保持正确的政治方向，自觉贯彻党的路线、方针、政策，高标准落实“下级服从上级、少数服从多少、全党服从中央”的政治要求，努力形成思想上不打折扣，口头上不讨价还价，行动上不推诿拖沓的主动执行意识。

（二）深入开展业务培训，努力提升完成本职工作的执行能力。社会在发展进步，知识在不断更新，如果不注意学习培训，就会形成“老方法不管用，新方法不会用”的局面。要提高各级领导班子和干部队伍执行能力，必须建立起分级分类的培训体系，注重加强干部关键才能的培训，并把培训结果和成效作为干部年度考核的内容和任职、晋升的依据。要善于结合本地区、本部门、本专业等实际，在广泛调研的基础上，找出影响和制约执行能力的客观因素。对症下药，拾遗补缺，努力通过开展业务知识学习、岗位技能培训等有效途径，着力提升开展本职工作的业务能力，切实解决“想执行但不会执行、能执行但标准不高”的现象。

（三）加大改革创新力度，逐步建立完善提升执行力的体制机制。坚持正确的选人用人导向：认真贯彻十七届四中全会关于“不断深化干部人事制度改革”的要求，不断增强选拔任用干部的民主性和科学性，把提高执行力的要求更加鲜明地体现在干部选拔任用的全过程，坚持任人唯贤，

晋优汰劣，任勤罚懒，为能干事的人提供舞台，让干成事的人得到施展，不断提高选人用人的公信度和营造以执行效能为主要考核项目的用人制度。健全完善考评激励机制：完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，注重内部考核与公众评议、专家评价相结合，年底考核与日常考核相结合，实行重大决策执行情况一票否决，完善执行情况与享受待遇挂钩的考核机制，实现考评结果与干部岗位培训、评先评优、选拔任用、责任追究相挂钩等。打造协调顺畅的执行链：完善以目标管理为核心的工作推进机制，理顺部门之间、层级之间的责任分工和运行程序，形成明晰的无缝化责任链接体系。综合运用传统方式、现代技术等多种手段，加强执行前、执行中和执行后的沟通协调，确保部门之间、层级之间的信息互动和执行顺畅。努力以科学的体制机制保障执行力得到新的提升。

（四）积极推进民主建设，切实增强落实各项决策的执行力。

加强和改进民主建设是提高执行力的基础所在。一方面是要提高决策的民主性和科学性。要在广泛调研的基础上，切实做好重大问题前瞻性、对策性、科学性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。要切实完善落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制，决策失误纠错改正机制和责任追究制度，从而有力确保民主决策、科学决策、依法决策。另一方面是要扩大群众的知晓权和参与面。群众的参与是提高执行力的有力支撑。再好的决策，不被群众认可，没有群众参与，最终只能是纸上谈兵、坐而论道。要逐步探索和建立旁听区委常委会、街道党工委委员会议的试点工作；要逐步扩大和推进党务公开；要逐步建立健全党内事务听证咨询、重大决策征求意见等制度，从而落实党员、群众、基层干部的知情权、参与权、监督权，确保决策得到最大限度的拥护，得到最大程度的执行。

总之，执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠开拓创新的精神“闯”出来的，是靠脚踏实地的作风“拼”出来的，是靠干部以身作则“带”出

来的，是靠严格的制度“管”出来的，是靠有效的监督“促”出来的。只有不断提高干部执行力，才能进一步加强各级领导班子建设，才能在新的历史起点上，有力推动南长经济社会实现新一轮的发展。