金融部门年度综治平安建设工作总结

金融部门年度综治平安建设工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我办事处始终将“平安上虞”创建作为一项重要政治任务来抓，紧紧围绕创建目标，切实增强平安创建的责任感和紧迫感，深入开展上虞银行业平安建设，确保了全辖金融平安。今年以来，没有发生非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案件造成严重影响的情况；没有被中央、省级主要媒体报道批评并查证属实的情况；没有被中央、省级有关部门通报批评的情况；也没有因工作不力造成“平安上虞”考核失分的情况。现将我办事处2015年平安建设工作情况汇报如下：

一、今年平安创建主要工作情况

（一）强化领导，狠抓落实。在区委、区政府的正确领导下，按照创建责任分工要求，认真履行工作职责，明确责任人员，确保把平安创建工作责任和各项措施任务落实到位。一是进一步调研、分析上虞银行业平安创建的形势与特点，进一步指导辖内银行业金融机构增强安全意识和防范能力，保障银行业安全稳健运行。二是积极参加区平安办等部门举办的有关会议、培训，认真研究、落实“平安上虞”建设的各项具体工作任务。三是进一步明确平安创建的工作重点：即及时发现和消除非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪苗头；加大信贷风险防范和处置力度；维护金融稳定和消费者权益。

（二）坚守底线，合力化解信贷风险。今年以来，面对复杂多变的经济金融形势，我办事处始终按照坚守风险底线的要求，坚持有所为有

所不为，在督促银行和配合政府两个层面做好风险防范和处置工作。一是督促银行切实加强风险防范意识。通过实地调查、建立风险监测预警机制、监管约谈、审慎监管会谈、下发监管提示单和监管意见书等措施，督促银行进一步完善管理制度、摆正市场定位、加强风险防控，及时堵住风控体系漏洞。二是积极开展不良贷款清收处置。针对年初以来全区不良贷款双升势头持续不减的情况，提出全年不良率必须控制在2%以内的目标，部署银行开展欠息企业的全面普查，发动银行集中开展清非攻坚，通过资产转让处置、核销、起诉拍卖等，最大限度地化解不良贷款。三是扎实做好企业风险处置工作。坚持有所为有所不为的原则，配合政府继续参与已有出险和潜在风险企业的风险处置工作，先后参与各类大小协调会20余次，逐个解困方案得到较好落实。

（三）防查结合，强化银行业案防和合规建设。一是督促提高辖内银行业金融机构案件防控和合规风险理念，推动合规风险管理工作适应业务创新和变化的需要，促进合规风险管理工作的交流，对当期有关政策法规文件及监管动态及时进行梳理和传达。二是认真落实银行业机构案件风险防范工作。出台了《关于进一步推进全市银行业案件防控工作的意见》，强化执行案件报告制度和责任认定及追究制度；利用银行与公安经侦联络室平台，建立了银行员工违规案件信息互通制度；结合上级开展的“两加强、两遏制”、“排险清雷”专项活动，部署督促银行机构深入开展业务经营和员工不规范行为深度摸排。三是切实做好

金融消费者权益保护工作。加强执行《银行业消费者投诉处理实施细则》，建立信息报送制度，进一步畅通投诉渠道，建立银行信访投诉处理网络，明确职责、限时接办。年内办事处直接办理或转办的市长热线、群众上门投诉或信访件达17件，做到及时调处、件件有着落，最大限度地把矛盾纠纷化解在当地，切实维护了金融消费者的权益。（四）合力攻坚，有效打击非法集资和维护地方金融平安。一是细化工作措施，推动辖内银行认清形势，创新方式，狠抓落实，指导督促辖内银行发挥网点优势，向金融消费者广泛宣传平安金融创建活动，有的放矢提高宣传教育工作实效。二是深化部门联动，加强与公安、法院和金融办等部门的沟通合作，把打击非法集资工作向纵深推进。三是针对近来辖内一些主要从事网络p2p业务的“财富管理”类公司，以开设实体门店、现场投放广告、当面拉揽客户等方式，从“线上”向“线下”滋延，以明显高于银行利息的“理财产品”等为吸引手段兜揽资金且资金去向较乱，有疑似非法集资之嫌的情况，我办事处高度重视、明察暗访，一方面及时向上级和地方政府主要领导呈报《关于疑似非集资有关情况的报告》，另一方面也积极做好对银行和消费者的风险提示。

二、下一步创建工作主要思路

（一）明确重点，认真落实工作责任。结合日常监管工作，紧紧围绕创建工作目标和重点，加强对银行业金融机构平安金融创建工作的考核督导，分类指导，摸底掌握真实情况，要求银行业金融机构把平安创建纳入本单位年度工作目标责任制考核范畴，分层推进和落实。对

不符合创建要求的督促迅速整改并严格追究责任，坚持“高标准、严要求”开展创建工作。

（二）突出风险，切实加强防范和处置。一是指导银行业、配合政府进一步稳妥做好信贷风险化解工作，严守风险底线，防范出现系统性、区域性风险。二是督促银行增强风险防范的主动性，深入开展风险大排查，特别要掌握贷款企业资金链、担保圈、贷款集中度等风险状况，制定应急处置预案，做到对风险早发现、早预警、早处置。三是指导督促银行积极探索不良贷款处置机制，通过抓紧清收、真实反映，向上争取核销、内部剥离等方法化解不良贷款，力争完成不良贷款控制目标。四是要规范银行在风险处置中的工作方式。引导银行区别情况、积极帮扶、形成合力、共同妥善处置信贷风险。

（三）主动作为，培育良好信用环境。一是深入开展“提升信用品质服务实体经济”主题活动，围绕增进银行业金融机构的“信用意识、信用行为、信用文化”，有效加大银行业对实体经济的支持力度。二是巩固深化不规范经营整治专项活动，对重点领域的违规行为自查督查并严格整改。三是加强部门协作，通过与区经信局等有关政府部门及企业开展座谈，走访有关基层银行，深入了解不规范经营动态，提出监管措施及建议；通过办理完成有关人大、政协提案加强了与人大代表、政协委员的沟通，增进社会各界与银行业及银行业监管工作的了解与互动。四是配合金融办、公安等部门高度关注疑似非法集资的情况，采取必要的措施，防止不良后果发生。

xx区xx乡地处闽北南部边陲，距市区69公里，是xx区最为偏远的革命老区乡和国家级生态乡。全乡辖11个行政村，1.5万人口。近年来，随着社会经济的发展，农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢，多数村存在村集体经济总收入偏低、发展不平衡，两极分化明显、不稳定、负债多、发展动力不足等问题。

一、村级集体经济的概况

2015年度全乡村集体总收入705.48万元，其中补助收入530.91万元，主要是“美丽乡村”建设、水利、道路建设等工程款，村集体经营收入、发包及上交收入等其他收入174.8万元，除营业性收入50.76万元外，主要是802线、高铁征地发给村民的补偿款和临时用地租金以及发给村民的生态林管护费等，根据我乡各项统计调查报告显示，我乡村级集体经济情况较差，主要表现出以下几个特点：

1.集体经济底子薄弱。全乡11个村中，3个属于集体经营收入“空白村”如九龙村、横坑村两个“高山村”及边远的半岭村，2014年有集体经营收入的有8个村合计经营收入50.76万元，村均4.61万元，其中经营收入最高的上埔村1

2.6万，村组织日常工作开支基本依靠补助收入维持。

2.农村集体经济发展不平衡。受制于自然因素和交通条件，各村之间发展不平衡，交通较为便利、人口相对集中、土地相对平整、有水库的村集体经济发展基础相比较好，2014年度全乡11个村集体总收入705.48万元，其中xx村和半岭村的村集体总收入为338.84万元，占

48%，农村集体经济发展不平衡，总体发展基础较弱。

3.农村集体收入来源较为单一，收入不稳定。我乡集体经济收入来源主要靠财政补助收入形式，但其中3个村集体的收入仅有财政补助收入这一项，收入来源较为单一，收入来源主要靠财政补助也决定了村集体经济收入不稳定。

4.负债多。据统计，全乡11个村集体经济负债，共计742.524万元，平均各村负债达67.5万元。

二、我乡发展村级集体经济的主要做法

1.选优配强班子。让有文化、有思想、有能力、肯做事的经济能人、科技能人、懂经营、善管理的能人中选拔培养村两委干部，提高村级领导班子的战斗力，带动村民创业致富，引领村级集体经济的发展。

2.以干得助，争取项目资金。坚持以干得助，促进项目对接，加大跨部门协调服务力度，聚力实施项目发展战略，巩固发展基础。积极落实好“美丽乡村”建设、国家级传统村落申报、802县道改造工程、村居饮水工程、农田水利工程和“烟基”工程等各项惠民项目的建设，争取项目补助资金，增加村集体收入。

3.发挥生态优势，发展乡村旅游。擦亮“国家级生态乡镇”金字招牌，发展生态休闲养生旅游，依托xx乡优美的自然生态环境、传统古村落、土厝群等旅游资源，立足完善旅游基础设施，加大基础设施建设力度，提升旅游综合服务功能，提高旅游承载能力，大力发展“森林农家”、“农家乐”产业，将xx建成为乡村生态修养胜地，以旅游带动村民及村集体

经济的增收，实现旅游兴乡目标。

4.夯实农业基础，做强优势产业。继续做好传统优势产业，大力发展烟叶种植产业、水产禽类养殖产业，立足山区林业资源优势，合理经营林木产业、林下经济，积极推进万亩油茶林开发项目等优势产业，稳定提高农户及村集体收入。

5.管好盘活村级资金资产资源，确保保值增值。一是完善“村财乡管”制度，强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。二是盘活村级集体资源资产，由乡“三资”管理中心建立村级集体资产、资源台帐，建立资产资源交易平台，最大限度的发挥村级资产、资源的使用效率和经济效益，发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。

三、制约我乡村级集体经济发展的主要原因

我乡农村集体发展缓慢、模式单一、底子薄弱的原因是多方面的，主要有：

1.部分村干部思想认识不足。表现在：一是有些村干部文化程度不高，思想保守，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；二是有的村干部存在“等、靠、要”的思想，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子，缺乏对发展集体经济缺乏长远的规划和思路；三是有的村干部忙于自家生产生活，发展农村集体经济时间少、精力少。

2.基础设施条件制约。我乡偏居xx区南部69公里，属于山区乡，交通不便，招商引资、发展企业和工厂的难度较大。

3.缺乏发展资金。我乡耕地资源、林木资源，水产资源较为丰富，但是村级组织集体经济底子薄，无力对这些资源进行开发。上级财政对发展集体经济的扶持力度也不够。

4、人气难以积聚。我乡总人口1.5万人，由于地处闽北南部边陲，交通不便，经济发展落后，长期外出务工经商或举家搬迁到城区生活的村民近万人以上，留在村里的多数是留守老人和儿童，对村集体经济的壮大发展缺少足够的人力保障和人才储备。

四、发展农村集体经济的对策建议

发展农村集体经济必须从加强村级组织建设入手合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，强化“三资”管理，加大政策扶持力度，不断增强村级集体经济实力。

1、加强村级班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”，村级班子是村级组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要优化村两委班子结构，选优配强发展型村两委干部，大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村两委干部岗位上工作。

2、加大培训力度，拓宽村级集体经济发展的路子。要广泛开展针对在职村干部的能力提升培训，定期组织到发展较好的周边乡镇甚至是跨市跨省的经济发达的地方参观学习，增强发展意识，拓宽发展思路，

借鉴先进方法，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

3、增加资金投入，提供村级集体经济发展的扶持。建议建立村级集体经济发展基金，专项支持切实可行的村级发展项目。采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等多种方式，建议成立区、镇（乡）分级建立村级集体经济发展专项扶持基金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村级集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等方式予以扶持。

4、强化民主管理，确保村级集体经济发展的健康。加大群众对村级集体经济发展的监督，充分发挥村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，提升民主理财，在千方百计“做大蛋糕”的同时，既要保证公正合理“分好蛋糕”，更要做到严格规范“管好蛋糕”，实现集体经济发展成果管理得严格、使用得合理、分配出激情。

2015年，xx县市场服务中心坚持以科学发展观为指导，以四型机关和“三创”活动为载体，以项目建设为重点，以精细化管理为手段，进一步加快农贸市场建设和提质改造，各项工作取得了良好的工作成绩，较好地完成全年工作目标任务。

一、开展的主要工作

（一）以重点项目建设为抓手，大力发展商贸物流业

积极搭建投资合作平台，加大市场建设项目招商引资力度，联系的商贸物流园、宝蓝城市综合体、永利商业广场、骏马农副产品集散中心

等项目取得较大进展。目前，商贸物流园项目建设完成年度投资 2.2亿元，一期项目主体工程已完工，并于去年10月28日试营业，二期正在做基础工程，城南车站项目已开工；宝蓝城市综合体项目完成可研报告、规划设计、立项等手续，地质勘探也已完工，目前正在推土填埋，预计年底可完成项目三通一平和部分桩基工程建设；永利商业广场项目建设已完成投资1.4亿元，完成部分桩基工程；骏马农副产品集散中心已投入完成359万元，完成项目可行性研究报告、环评、总体规划设计和修建性规划，进入国家第三批专项基金笼子，并成功争取专项资金叁仟万元。

（二）加大农贸市场建设力度，完善农产品流通体系

积极配合规划部门抓好商业网点选址布局，协调做好农贸市场选址、用地、规划设计方案等，围绕“六一九七”市场建设规划，较快地推进了市场建设和市场经营工作。一是积极履行政府监督市场、引导市场和服务市场的职能，以开展城市大提质与省级文明县城创建为契机，积极推进农贸市场的规范管理；二是积极筹备二市场重建事宜。目前已完成老市场拆迁，对原城北停车场进行了改造，安置经营户200余户，并完成项目可研、立项、环评等前期手续，完成地质详勘并获得结果报告；三是推进社区菜市场的建设。在刘家岭、五居委会、筷子厂、欧阳海大道、铅锌银矿家属区、饶家井、中医院等地建设７家农产品直销店，指导建设宝迎农贸市场，并于10月8日开业，积极对接上海城项目，为盘活饶家井市场做了大量工作。

（三）突出市场提质改造，着力改善民生

按照“市场建设三年行动计划”和年初制定的工作计划，立足本职，做好市场提质改造工作。一是投资200多万元对农村市场进行提质改造。目前大塘市场已完成改造并投入使用，东成市场已完工，洋市市场已完成招标，即将开工建设，四里农贸市场于10月30日实行政府挂网招标，即将开工。二是投资50余万元对原城北停车场进行改造，确保五云观市场提质改造工程的顺利进行。三是指导敖泉、泗洲、欧阳海等乡镇的社会农贸市场进行提质改造。

（四）推进全县市场规范管理，确保市场繁荣稳定

积极履行政府监督市场、引导市场和服务市场的职能。以开展城市大提质与省级文明县城创建为契机，积极推进农贸市场的规范管理。一是继续坚持开展“诚信市场”和“文明集市”创建活动，努力营造守法自律的市场环境，倡导弘扬诚实守信的良好风尚，有效维护消费者的合法权益。东塔市场、龙潭市场正积极迎接省文明指数测评。二是加强城区马路市场专项整治。整治期间坚持每天早上六点半到岗位对进城菜农进行疏导，采取“疏、堵”结合的方式，对园艺路、解放路、体育路等“马路市场”进行全面规范整治。积极配合城管、公安等相关职能部门对城区马路市场违法搭建的棚户和违章摆放的摊点予以取缔，确保了马路市场整治工作取得一定的效果。

（五）扎实抓好民生保障工程，做好联系点的帮扶工作

深入基层倾听民声、察看民情、了解民困、解决民难。着力推进流峰

镇板桥村服务型基层党组织建设，培养、发展建党积极分子4名、预备党员2名。组织村支委群众路线教育实践活动开展，走访党员、群众36户，慰问困难党员18人次；着力科学规划村庄，组织相关职能部门，落实板桥村的“四图一书”（现状图、规划总平面图、道路和公共服务设施图、村民住宅设计图、规划设计说明书），确保板桥村不发生违规建设；继续实施“三清六改五化”工作，新建垃圾池4个，种植樟树苗480棵，柏树4000棵，继续推进“点亮农村”行动，投入3.6万余元，合理规划20盏太阳能灯；全面清理村内乱搭乱建、乱停乱摆等现象，取缔公路两侧的非法马路市场。

（六）齐头并进，抓好其它各项工作

一是积极稳妥处理饶家井农贸商城、东塔市场上访事件。迅速成立上访案件专题处理小组，并进行详细的分工，积极协调政法、公安、法院、房管等部门，多次召集当事人及相关部门进行沟通协商，并对案件进行了深入调查分析，摸清上访人基本信息，为维护社会稳定做了大量工作。二是抓好市场消防安全管理工作。从完善设施着手，利用安全生产月、节前、会前等特防期的专项整治行动，进行安全大检查，保证市场内安全隐患排查到位、整改到位，组织干部职工、城区市场经营户、市场业主、各乡镇市场管理员开展了一次专题讲座、观看消防专题宣传片，发放《公众应急需知》等宣传资料，确保全县市场安全责任零事故。三是加强人口与计划生育管理工作力度。落实计生工作责任，把市场管理与计划生育管理工作结合起来，配合社区和计生

部门加强市场流动人口管理。积极开展计生协会工作，为干部职工购买计划生育家庭意外伤害保险。四是抓好社会治安综治和普法工作。严格按综治工作要求，加强市场内综治工作，配合公安部门、社区管理委员会打击扒窃、偷盗、“两抢”等犯罪活动；积极搭建学法用法平台，聘请志浩律师事务所律师雷苍柏为法律顾问，按规定组织工作人员参加法宣在线普法学习，组织年度学法用法考试，保证学法用法工作高质完成。四是坚持十个手指弹钢琴的工作方法，齐抓共管，协调配合，共同促进党务、信访、纪检监察、人事组织、工青妇、宣传、统战、防汛抗旱、公共机构节能降耗、行政效能建设、档案等各项工作发展，并取得了较好的成绩。

二、存在的主要问题

一年来，我们取得了一些的成绩。但也存在不少的困难和问题，主要表现在：

一是市场规范管理难度大。农贸市场基础设施普遍简陋，设施老化，存在安全隐患。有的农贸市场公私产权混杂，划行归市管理缺乏明确的法律法规指导，规范管理难度大。

二是马路市场屡禁不止。我县城市面积不断扩大，市场建设滞后，导致马路市场的形成。加之我单位执法主体地位不明确，导致市场周边占道经营现象严重，马路市场整治压力大。

三是市场建设资金短缺，融资困难大。我单位承担全县7个重点市场建设项目重任，恒晖公司成立后，除将五云观市场资产划转到公司外，

其他国有农村市场均未划转，且国有市场土地资产均为划拔用地，评估价值低，有的农村市场产权证件不齐，国有资产评估等手续繁杂，市场建设资金融资难度大。

四是缺乏专业人才。我单位在职干部职工共69人，具有中级职称的仅2人，初级职称仅6人，大部分为工商分流人员与部队退伍军人，缺乏融资、财务、策划、工程建设、招商运营等方面人才。

五是不稳定因素多。在商业网点规划、市场布点、市场资金投入、市场产权等方面，不稳定隐患多，易发群体上访性事件。如2009年的商贸城上访事件、2015年饶家井农贸商城商户上访事件等，特别是市场建设强揽工程、市场土地权属、划行归市问题等均存在信访隐患。三、明年工作打算

（一）继续做好xx商贸物流中心、宝蓝城市综合体、城北小商品市场、金山商业广场等重点项目协调、服务工作，服务全县经济发展大局。（二）继续深入开展城区市场大提质活动，进一步加快市场建设力度，不断规范城区市场管理，巩固全县农贸市场规范管理成果，创造良好的市场经营环境。抓好农贸市场提质改造工作。完成四里、洋市市场提质改造工程。

（三）充分利用恒晖市场投资开发公司的融资平台，多渠道筹集资金并利用好资金，重点抓好城区农贸市场、社区菜市场和专业市场建设、改造，推动全县市场开发。加快推进五云观市场提质扩容工程。（四）加强马路市场专项整治工作，认真总结分析以往马路市场整治

方面的经验和教训，按城市大提质工作和创建省级文明城市要求，取缔马路市场。