关于进一步提升城市管理水平的调研报告(字少版)

关于进一步提升城市管理水平的调研报告

额尔古纳市城市管理行政执法局朱金城

随着我市城市化进程的加快，城市基础设施的不断完善，人们对生活环境的要求不断提高，对城市管理工作同时也提出了更高的要求。2010年是我市实现发展新跨越的重要一年，也是城管执法工作面临挑战、完善提高的关键之年。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，如何进一步提高城市管理行政执法效率，如何突显额尔古纳城市绿化特点,如何抓住呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会在我市召开这一机遇强力推进城市管理工作成为局领导班子一直在思考的问题，现就这些经验和问题作一思考。

一、我市当前城市管理现状

城市管理行政执法局自2008年成立以来，在市委市政府的大力支持和正确领导下，紧紧围绕“建好生态城市，不断提高人民幸福指数”的奋斗目标，以全面提升城市形象和服务地区经济社会发展为己任，以促进额尔古纳经济和社会协调发展为宗旨，始终把保护人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，本着“公正执法、文明执法”的工作理念，扎扎实实开展了各项城市管理工作。

行政执法局成立后，首先狠抓了市区环境卫生，在加强对所有街、巷环境卫生的日常清运、保洁管理的基础上，对卫生保洁区划分责任区，对业务目标进行分解，实行包片管理责任制，建立考核激励机制，落实量化考核评比制度；在两清扫两收集全天保洁的基础上，采取人力与机扫相结合的新举措，减轻了环卫工人的作业强度，提高了工作效率和环境卫生净化度，实现了环境卫生常态化监控管理；为有效解决垃圾运输车辆亏载的问题，降

低垃圾清运成本，我局不断加强垃圾收集和清运管理新模式的推广，实行垃圾袋装化定时定点入户收集的环卫清运新模式，同时完全密闭式作业有效地防止了垃圾二次污染。一系列行之有效的措施，使我市市区环境卫生得到明显改善。

其次进一步加强城市管理宣传和城市环境综合整治工作，充分利用媒体、网络、短信信息等平台宣传我市城市管理的规定和做法，同时对城管活动进行报道，让市民了解城管、参与城管，发挥了市民的主体作用。畅通了投诉渠道，及时掌握有关信息，及时受理市民举报监督，推动了城市管理长效机制的形成。同时狠抓了市容市貌的综合整治，全面实施市容环境卫生综合治理战略，有计划地组织开展了环境卫生大会战、规范建筑垃圾渣土管理、大型工地文明施工、私搭乱建、占绿毁绿、清理城市“牛皮癣”、清理背街小巷和城乡结合部垃圾死角、侵街占道、广告标牌、流动摊点、畜力车乱停放、乱倒垃圾污水、市场和校园周边等专项整治活动，规范管理了早市、百日文化广场和外运污水车的有序运营，市容环境卫生得到全方位综合治理，城市整体形象得到有效提升。

三是狠抓了园林建设和绿化管理。由于我市园林绿化起步较晚，绿化品种单一，绿化种植方法落后，为寻找我市园林绿化切入点，借鉴外出考察的先进经验，尝试和创新绿化美化方式。同时重点开展了市区南北进出口、海三线和旅游景区以及市区周边等重要区域的环境改造整治活动，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。截止2009年末，额尔古纳市建成区绿化覆盖率达到34.03%，建成区绿地率达到29.03%；园林绿化覆盖面：352.90公顷；园林绿化面积：301.09公顷；公共绿地面积：41.60公顷；人均公共绿地面积：12.60平方米/人；中心区人均绿地面积5.66平方米/人，城市绿化在近两年工作中取得显著成效，靓点突显。

二、我市城市管理工作中存在的主要问题

（一）部分市民的城市市容环境卫生意识还比较薄弱。由于我市建市时间较短、地理位置特殊等历史原因，市区部分居民户的城市意识较低，导致散放的牲畜毁坏花草树木、随意排泄粪便行为一定程度上存在；市区内部分蔬菜大棚种植户在春秋季节，随意地将秸秆等农业生产垃圾堆放，不但影响市容环境卫生，而且形成了安全隐患问题；个别临街居民住户公共道德素质较低，将生活和建筑垃圾随意抛洒在绿化带和街道上，严重影响了我市的市容环境卫生。

（二）市容环境卫生工作基础有待加强。存在这一问题的根本原因是我市在这一方面的历史欠账比较多，市区内硬化路面面积虽然增加较快，但四米巷道还是土路路面，遇雨雪天气污泥对市区主次干道硬化路面及城市环境卫生带来严重影响，也给市民生活质量产生不利因素，而且加大了保洁人员的工作难度和工作量。

（三）城市公共服务体系不健全，尚需完善。一是便民广告信息栏数量不足。2009年，为有效解决广告滥贴乱涂的问题和为市民提供便利的信息渠道，我局在早市制作了“便民广告信息栏”，让有用的小广告“转正”，“淘汰”不良小广告，对城市“牛皮癣”的整治起到了一定的效果，但这远远满足不了市民对发布广告信息的需求；二是我市重点区域内无机动车停车场。随着我市经济的迅猛发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，我市家庭和民用车拥有量呈快速上升趋势，有车一族遭遇到了停车难的问题，同时也给管理带来了一定难度；三是我市部分住宅小区物业管理存在真空现象，环境脏、乱现象较为严重，尤其是新建住宅小区内装潢垃圾乱堆、乱扔现象较为严重。虽然行政执法局对所有小区的垃圾进行及时清运，但由于物业与开发商衔接不到位、居民素质较低等原因，住宅小区环境卫生尚未得到进一步改善。

（四）社会公众对城管执法工作存在误解，暴力抗法现象时有发生。日常的城管执法工作，与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，久而久之影响了执法队伍的外在形象，群众对城管执法人员有了潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象时有发生。

（五）城乡一体化进程有待进一步加强。实施这一重大战略，对促进我市经济社会全面可持续发展，意义重大。目前，我市乡镇一体化发展逐步规范，但还没有形成规模，普遍存在人畜混居现象，畜草和牲畜粪便随意堆放，牲畜散放上街，粪便随处可见，给乡镇容貌环境和旅游事业的发展带来严重影响。同时，也给管理带来了很大难度，致使治理效果不佳，反弹现象屡禁不止。

三、进一步加强城市管理工作的几点思考

（一）加强宣传教育力度，强化城市管理工作

从城市管理工作来说，加强精神文明建设，提高市民素质，是城市管理的治本之策，要在宣传中促进。充分利用多种形式扩大宣传辐射面，激励广大市民养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。广泛开展城市管理图片展及利用身边的先进典型教育身边人等各种形式的活动，进行全方位、多角度、立体式的社会宣传，营造社会各界共同参与城市管理的浓厚氛围，增强公德意识、责任意识，以更高的标准要求自己，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。

（二）加大对环卫设施投入力度，巩固城市管理基础

目前我市环卫经费的投入和打造呼伦贝尔最宜居城市的要求以及社区对于环境卫生服务的需求还相差甚远，建议加大财政投入力度，逐步提高环卫工人待遇，维护好环卫工人的合法权益，充分调动环卫工人的工作积极性。同时为进一步提高工作效率，适当增加垃圾清运车辆，提高作业效率。为全面提升城市净化程

度，根据垃圾分类的特点，应在市区采取规范化垃圾分类的新模式，降低环境污染。

针对我市四米巷道问题，建议对市区内四米巷道进行硬化改造，并发动社会各界广泛参与，共同支持。对改造四米巷道受益的商业店面，按照“谁受益、谁出钱”的原则，可由受益单位或个人承担部分建设费用。同时，发动社会各界踊跃捐资捐款。

（三）进一步完善市政服务体系，着力落实为民、便民项目城市“牛皮癣”已成为全国各地污染城市的一大公害，解决这一矛盾的最直接的办法就是在早市、哈撒尔广场、互贸市场、住宅小区等一些繁华地段增设广告张贴牌和电子广告牌，以满足市民对发布广告信息的需求。清理城市“牛皮癣”是常态性工作，也是一项长期而艰巨的工作，难度大，反复性强，牵涉到社会的诸多方面和部门，如果单靠执法局孤军奋战，只能是扬汤止沸。因此需要联合公安、工商、社区等相关部门联合治理，全社会人人参与，群防群治，才能及时有效地清除“牛皮癣”，真正使“牛皮癣”失去生存的空间。

为解决我市主要路段及各小区内停车难的问题，应增设机动车停车场，以缓解我市繁华区域周边停车难的现状，并制定完善的停车场管理制度，为规范管理我市机动车运营秩序提供有力的保障。同时应进一步完善畜力车停车场的建设，规范市区畜力车运营秩序，遏制畜力车乱停占道现象，有效改善市容环境和交通秩序。在此基础上，加大对居民院落及楼道、楼梯、排水设施和小街小巷的环境卫生工作监管力度，进一步加强街道、社区和居民对环境卫生工作的监督和考评，优化物业管理服务质量，进一步促进我市规范化物业管理机制的形成。

（四）完善城市管理运行机制，遏制暴力抗法现象

为有效遏制暴力抗法行为的发生和蔓延，在实际工作中，采

取以下途径进行解决：

一是加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法工作营造良好的氛围；二是加强自身建设。提高执法人员素质，加强队伍建设；三是提高做群众的思想工作能力。以人为本，亲民执法，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。四是加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，给违法者以震慑，切实保障执法人员人身安全和执法工作的顺利开展。

（五）加快推进城乡一体化进程的规划和实施，提升乡镇容貌标准和环境净化度。在我市各乡镇进一步规范发展上，应不断加大对乡镇基础设施建设的支持力度，建议推行人畜分离的规划发展思路，划分居住区与牲畜养殖区，形成人畜分离的发展格局。在管理权限上，市级行政执法和管理部门可以对乡镇委托授权，实施常态化管理，达到提升乡镇容貌改观的目标，同时也为打造优良旅游环境奠定基础。

总之，城市管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，以会促建，只有这样才能凸现出额尔古纳的城市特色，打造呼伦贝尔最宜居的城市环境，为全市人民服好务，为我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。