青岛市黄岛区道路建设与交通管理十二五综合发展规划

第一部分青岛经济技术开发区（黄岛区）简况

青岛经济技术开发区（黄岛区）位于胶州湾西岸,南临黄海，西与胶南市接壤，东与青岛老市区隔海相望，海上最近距离2.26海里，总面积274.1平方公里。全区辖6个街道办事处，217个社区（农村社区176个），常住人口约60万

（户籍人口32万）。“十一五”时期，地区生产总值年均增长21%，实现了

400亿到1000亿元的跨越，人均近2.5万美元，达到发达国家水平，成为第五

个GDP、工业总产值分别超过1000亿元、3000亿元的国家级开发区，经济总量占全市比重从1/7上升到1/6。辖内地方财政收入年均增长22%，2010年突破

50亿元。固定资产投资年均增长16%，累计完成1320亿元，超过从建区到“十五”末累计投资总额。地区生产总值、工业总产值、工业增加值、财政收入、

进出口总额五项指标年均增速位居国家级开发区前五强第一。

第二部分道路建设与交通管理“十一五”发展建设回顾

“十一五”时期，我区交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，大力实施“环

湾保护、拥湾发展”战略，加快完善综合运输网络，提升交通运输保障服务水平，交通运输事业持续实现新跨越，基本完成了交通运输“十一五”规划目标。

一、道路建设完成情况

“十一五”期间，全区公路通车总里程达到355公里，公路密度129公里／百

平方公里。其中，国道1条5公里（高速公路），省道12条152.9公里（含高速公路25公里），县道2条10公里，乡道18条81.2公里。

按照交通“十一五”规划，“十一五”期间，新建道路主要有：青莱高速公路

区内段、齐长城路东延段道路工程、奋进路南延北延段道路绿化工程、嘉陵江

路西延段道路绿化工程、前湾港路西延段道路工程等；完成了龙岗山路、太行

山路、五台山路、武夷山路等道路路面改建工程；完成了河东河西村路、高李

沟村路、东西郭村路、牛齐山前村路、北上庄村支路、雷家店子村路等村村通

油（水泥）路工程，全面实现了全区村村通油（水泥）路目标；共计完成道路

建设45公里。正在实施或即将实施的道路主要有：青岛海湾大桥、胶州湾海底

隧道、滨海公路海底隧道连接线、嘉陵江路连接线、双积公路区内段、高速公

路管家楼收费口迁移、疏港高架二期工程及南港一号路工程等。

二、道路运输业完成情况

（一）站场建设

目前全区有客运站4处，即黄岛长途汽车站，黄岛汽车客运站，薛家岛旅游汽

车站，福瀛汽车站，其中黄岛长途汽车站和薛家岛旅游汽车站为二级汽车站。

建成青岛远洋大亚物流公司等货运集装箱中转站21家，青岛前湾市场经营服务公司等货运市场2家。

（二）运力运量

道路客运：我区于2008年和2010年分别新增100辆公车公营出租车，目前全

区共有出租车415辆，2075客位；新增省际旅游客运企业凤凰岛旅游公司1家，全区具有旅游资质的企业已达到3家，旅游客车达到29辆；截止2010年底，

全区客运线路达到87条，与全省17地市全部开通线路的基础上，与省外10个较大城市开通了长途线路，客运班车、包车达到237辆，7737客位。年客运量

和周转量逐年增长率在20%以上，“十一五”期间共完成客运量12056人，完

成客运周转量165223万人公里。

道路货运：自2006年以来，我们以前湾港为依托，在积极引进运输企业的同时，注重了对企业的培育发展和服务。现在我区已拥有道路运输企业150余家，其

中主营和兼营专用集装箱运输的企业100余家、集装箱中转站19家，货运市场

2家，货运车辆总数由2006年4698辆增加到6830辆，其中集装箱车由560辆

增加到1800辆，货运总吨位由2006年的31037增加到72500; 中高档车型比

重逐步提高，由2006年的普中高比例6：92：2提高到2：80：18。年货运量

和周转量逐年增长率在20%以上，“十一五”期间共完成货运量35934万吨、

完成货运周转量832380万吨公里。

（三）维修业

在“十一五”期间，我区机动车维修行业有了长足发展，从原来的小、散、乱

为主体的路边店模式逐步形成了以救援服务网络为主体，以二类以上维修企业

为骨干的，以专项维修为补充的汽车维修服务体系。现具备整车维修能力的，一、二类维修企业已达51家，其中通过ISO9000质量管理体系等认证的企业有12家。“十一五”期间，在已有青岛瑞源宏业（上海大众）汽车销售服务有限

公司的基础上，又新增青岛金贵族（沃尔沃卡车）汽车销售服务有限公司，青

岛天也（东风日产）投资有限公司，青岛颐轩通（通用别克）汽车销售服务有

限公司、青岛瑞驰（广汽本田）汽车销售服务有限公司，青岛世鑫丰田（一汽

丰田）汽车销售服务有限公司、青岛圣通华（中国重汽）汽车销售服务有限公司、青岛成益达（雪佛兰）汽车销售服务有限公司７家汽车４Ｓ店，使我区全

面具备了低、中、高档机动车的承修能力。同时，在我区已有青岛开发区交通

汽车综合性能检测站的基础上又新增了青岛顺泽汽车综合性能检测站、青岛驾

友汽车综合性能检测站，我区现有三家汽车检测企业能够较好地保障全区机动

车的检测需求。在淮河路以北、团结路以西，黄张路以西、徐戈庄村以南，组

织修建了2处集停车、维修、配件销售、配载、食宿等一体化经营的大型交通

运输综合服务中心。从总体情况来看，我区机动车维修和检测企业的档次较

“十五”期间有较大的提高，基本能够满足市场需求。

（四）驾培市场

目前我区有海元、鲁科和正友三所正规驾校，共有教练车215辆，理论教练员

26人，驾驶操作教练员240人，拥有理论教室440 M2，教练场场地149980M2，场内道路4KM，实际道路5KM，拥有教学实施设备119台套，培训能力约为12000人/年。

三、港航完成情况

（一）港口建设

开发区海岸线较长，具有得天独厚的自然条件。特别是随着全区加速构建青岛

新的经济发展重心，前湾港的吞吐量已成为青岛港口主体。根据青岛港总体布

局规划，“十一五”期间前湾港已建成28个深水泊位，年吞吐能力散货3.5亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱，年进出口货值突破1300亿美元，前湾

港已逐步发展成为以能源疏散、大宗散货和集装箱中转为主的大型现代化、多

功能、高效率的贸易口岸。同时，黄岛油港码头是中国大陆沿海最大的原油中

转基地，拥有1-5万吨级原油码头和20万吨级原油码头各一座。原油存储能力达180万立方米居全国首位。原油码头年通过能力3000万吨。

（二）码头建设

开发区现有客运码头4座，黄岛轮渡码头、安子旅游交通码头、前湾平安码头、竹岔岛陆岛交通码头。其中，黄岛轮渡码头拥有顺岸泊位60米长和高速船浮码头，安子旅游交通码头由4个泊位的快艇码头和2个1000吨级泊位的轮渡码头组成，这两座码头主要从事黄岛、薛家岛—青岛的客货运输；前湾平安码头经

营前湾——小港、前湾——八大峡海上交通旅游航线；竹岔岛陆岛交通码头建

设规模为300吨级，设计货运量4.8万吨/年，客运量15万人次/年，航线为竹岔岛—安子，主要应用于竹岔岛居民出行和海上旅游。

（三）海上交通业发展情况

目前辖区内有已有青岛前湾海上交通旅游有限公司、青岛集力海运有限公司、、青岛金航海海上旅游有限公司、青岛俊泰海上游钓有限公司、青岛山海天海上

交通旅游有限公司、青岛永顺达海上交通开发有限公司在内的海上旅游交通企

业6家，拥有前湾平安—青岛八大峡、青岛—薛家岛、青岛—黄岛、薛家岛—

竹岔岛、前湾平安—青岛小港、唐岛湾—灵山岛等在内的客运航线6条；青岛—黄岛、青岛—薛家岛、唐岛湾—灵山岛、唐岛湾—竹岔岛、唐岛湾湾内游、

金沙滩海上旅游唐岛湾—灵山岛、竹岔岛沿海海上旅游航线7条，运力20余艘，客位近千人。

（四）港航物流业发展情况

随着青岛建设的重心西移，对发展运输市场提出了更高的要求。结合开发区港

航物流服务业发展的实际情况，借助产业集群发展和港口建设等潜在优势，积

极发展开发区的港航物流服务业，成立了青岛宝邯贸易有限公司、青岛和信物

流有限公司、青岛鼎钧经贸有限公司等28家具有规模的港航物流企业；不仅如此，我们还利用自己对全区水运市场运量、海上工程及分布情况，向水运企业

定期通报信息，并主动为各企业生产经营出谋划策，提出合理化生产经营建议，各企业经营效益均有不同程度的增加。现有水运企业11家，各类船舶40艘，

总载重吨位30000余吨，港口经营企业6家。

四、信息化完成情况

一是对危化品运输车辆、客运班车、包车全部安装GPS行驶记录仪，建立企业、运管两级GPS监控室和监控平台，设专人对客运车辆、危化品运输车辆超速、

疲劳驾驶等违章行为进行督查通报。二是实现运管处与市运管局运政信息系统

联网，实现了道路运输行政许可、道路运输证等业务网上办理。三是按照市运

管局驾培处的部署，逐步实行驾驶员培训IC卡计时系统，已实现机动车驾驶员培训记录网上签证工作。

五、交通安全工程建设情况

“十一五”期间，我区共建设有智能交通管理系统（一期）1套（包括道路交

通监控、信号智能控制、交通违法记录、数据库查询、显示系统及“122”、交通警卫指挥调度六个部分）、灯控路口112处、电子诱导屏7面、3处路口安

装电子警察系统、1套移动电子警察、设置标志牌（块）486块、每年施划交通标线200000平方米。同时，利用现代信息技术，构建了2大交通安全交流互动平台：一是与媒体建立信息发布平台，与电视台、报纸等媒体单位建立长期固

定的合作，通过公共媒体这个平台为社会提供重大交通信息发布、相关法律法

规的宣传等各种服务，公开交通管理决策、计划、管理手段和方式，营造积极

良好的公共舆论氛围，增强交通管理部门的回应力和执行力；二是建立电话和

短信平台，2006年区公安分局与青岛万博联讯通信有限公司（移动、联通、网通）合作推出了电话和短信服务平台。首先做了一个电话和短信中心平台，然

后将其外包给青岛万博来运行，通过这个中心平台开展公众调查、交通管理政

策分析、企业车辆信息服务和调查、企业驾驶员状况分析和提供违法信息、车

辆行驶路线、业务办理等交通信息查询服务，把交警部门和广大交通参与主体

互动起来。这个平台的信息内容每48小时实现一次更新，是目前青岛开发区最新、最快、最方便的实时服务。

第三部分道路建设与交通管理“十二五”综合发展规划

一、总体思路

“十二五”时期正处于经济格局调整、区域合作强化、科技创新突破、发展方

式转变的新阶段，我区获得进一步集聚发展资源、率先实现新跨越的难得历史

机遇。将抢抓“桥隧时代”机遇，立足大青岛“环湾型”城市新格局，打造山

东半岛蓝色经济科学发展示范区。到2015年，城市化率超过90％，全区总人

口达到100万。

坚持“调结构、转方式、重效率、保安全”，着力推进交通运输快速发展、高

效发展、安全发展和绿色发展。立足“三个服务”①，积极推动“三个转

变”②，建设、养护、运营、管理并重，加强区域交通协调发展、城乡交通统

筹发展；规模、速度、质量、效益并举，建设资源节约环境友好交通行业，为

经济社会发展提供强有力的交通运输保障，进一步提升综合交通枢纽地位。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧

紧围绕山东半岛蓝色经济区、青岛“环湾保护、拥湾发展”和建设全国最好开

发区战略部署，坚持世界眼光、国际标准和本土优势，以加快转变经济发展方

式为主线，以改革开放为强大动力，突出产业结构转型升级，突出加快城市化

进程，突出体制机制创新，以改善民生为根本出发点和落脚点，全面启动建设

青岛西海岸新经济区，把青岛经济技术开发区建设成为山东半岛蓝色经济科学

发展示范区。

三、发展目标

到“十二五”末，全区基本形成“四纵七横”③的路网格局，构建布局合理、

优势互补、分工明确、衔接顺通的交通综合运输体系，在更高层次上服务保障

经济社会发展。

公路：建成以高速公路和一级公路为干线，以其他公路为补充的公路交通体系。公路总里程将达到375 公里，公路密度136公里／百平方公里。其中，国道1

条5公里（高速公路），省道12条153.7公里（含高速公路25公里），县道

2条18.4公里，乡道18条84.2公里。2015年完成公路客运量4600万人，客运周转量达到63000万人公里，货运量10000万吨，货运周转量240000万吨公里。

港航：以胶州湾为核心，开辟海上旅游和建设重要的国际性大港口发展体系；到2015年，建成金沙滩西侧旅游码头，增加运力20000载重吨，船舶总运力达到6万吨，前湾港集装箱年吞吐量达到1600万标准型。

交通信息化：初步建成标准统一、功能完善、信息共享、安全可靠的交通信息网络平台，建成涵盖交通运输各方面的行业管理信息化体系。

安全应急：加快公路、港口交通运输安全应急建设，稳步推进海上救助能力建设，加强城市公共交通设施防恐监控建设，形成较为完善的安保体系。

四、道路建设发展

（一）我区现状道路交通存在问题

目前，我区现状道路交通网络已无法满足社会经济快速发展的疏导要求，存在城市交通、疏港交通及绕城交通功能交叉、重叠等弊端，具体表现为：（1）城市综合交通规划不完善。我区城市化发展速度越来越快，道路管养部门较多，职能分散，缺乏具有前瞻性、长期性、可操作性的城市综合交通规划，以满足社会经济发展需求；（2）青岛港西移至我区前湾港及即将建成的南港区，带来了大量疏港运输车辆，及时、快速地道路疏运要求与我区南、北城区一体化发展产生矛盾；（3）城市交通与疏港交通相互干扰矛盾突出。疏港北向道路龙岗山路、黄张路与城市主干道黄河路、淮河路交叉口交通堵塞问题严重，疏港西向道路前湾港路与城市主干道江山路、团结路交叉口交通堵塞问题严重，缺乏部分交通节点分流立交桥或高架桥；（4）对外交通体系不完善，区内外衔接道路较少，出现对外道路“瓶颈”问题。我区北向仅有胶州湾高速公路、黄张路两条道路对外进行交通疏导，交通量已超过道路设计通行上限标准，处于超饱和状态，急需增加我区对外交通疏导道路；（5）我区北向绕城通道过少。经我区北向过境车辆通行道路较少，淮河路、黄张路既承担疏港及城市交通功能，又是过境车辆必经道路，功能重叠，交通堵塞问题严重。

（二）续建“十一五”重点建设项目

1、完成青岛海湾大桥建设。

2、完成胶州湾海底隧道建设。

3、完成滨海公路胶州湾隧道连接线道路工程。东起胶州湾隧道黄岛端收费口，西至嘉陵江东路，接现状滨海公路，长6.8公里，红线宽120米。

4、完成双积公路红石崖段道路工程，长750米，红线宽50米。

5、完成高速公路管家楼收费口迁移，将胶州湾高速公路收费口向北迁移约3公里至黄岛办事处管家洼村附近，同时在同三疏港高速公路辛安冷家沟村附近新

建一收费口（管家楼以西约5.5公里）。

6、完成疏港高架二期工程、南港一号路工程等前湾港南港区疏港配套交通基础

设施建设。

（三）“十二五”规划建设项目

1、“桥隧时代”我区对外交通体系

“十二五”期间，跨海大桥和海底隧道将建成通车，我区对外交通体系将发生

重大变化。“桥隧”时代对外交通应进一步完善绕城交通通行能力，增加我区

北向对外疏导能力，减少绕城交通与城市交通、疏港交通交叉。重点加快推进

昆仑山路贯通段道路及现状昆仑山路改造工程，以增加贯穿我区南北货运快速

通道；加强城际交通道路连接，完善对外交通道路网络，增加我区及过境车辆

通行方式：北向将继续协调完成双积路红石崖段道路工程，西向打通团结路西

延至胶南204国道。具体情况如下：

（1）管家楼收费口迁移后，将胶州湾高速公路与疏港高速两收费口间道路变更

为城市道路。我区周边城市道路实施衔接，在该区域内建成道路网络，形成交

通环流。主要衔接道路有：

①富源九号路西延段工程。管家楼收费口迁移后，富源九号路西延至环胶州湾

与疏港路立交桥，以定向匝道与立交桥相衔接，长1公里，道路红线50米。

②开拓路北延及疏港路连接匝道。南起淮河路，北至疏港快速路，与疏港快速

路以下穿式立交形式衔接。道路长0.8公里，红线宽50米。

（2）完成昆仑山路（双积公路区内段）贯通段道路工程，南起淮河路，北至现

状昆仑山路北延段，长8公里（含团结路山王西连接段400米），红线宽50米。

（3）建设团结路西延段至204国道，以增加北部向西出区通道，道路长10公里，其中，区内段3公里，胶南市内段7公里，红线宽50米。

（4）建设长江路西延道路工程（胶南市称前湾港路，下同），道路长1.7公里，红线控制50米。

（5）打通奋进路北延段港头李村段道路工程，长200米，红线控制宽50米。2、城市交通与疏港交通优化分离

优化疏港交通体系，避免疏港交通与城市交通交叉，解决我区城市交通、绕城

交通与疏港交通间的冲突，满足疏港车辆与城市车辆通行顺畅要求。

（1）改造一期疏港高架桥，增设高架桥至龙岗山路物流园区上行、下行匝道。（2）建设前湾港北门黄河路与龙岗山路分离式立交桥。

（3）建设江山路与淮河路互通式立交桥。

（4）建设江山路与前湾港路互通式立交桥。

（5）建设江山路与齐长城路分离式立交桥。

（6）建设长江路西延与昆仑山路互通式立交桥。

3、轨道交通

力争青岛到黄岛的地铁2号线二期开工建设，重点加强海底隧道出口、长途汽

车站、火车站等关键区域地铁枢纽站建设。

4、省道大中修工程

对破损严重的省道进行大中修，预计每年大中修农村公路6公里。

5、农村公路日常管理养护及大中修

农村公路日常管理养护工作。加强农村公路日常管理养护和路政管理，确保农

村公路好路率90%以上，保障农村公路安全畅通。

农村大中修工程。对破损严重的农村公路实施大中修，预计每年大中修农村公

路5公里。

五、道路运输业发展

（一）运力运量方面

道路客运：“十二五”期间，一是新增出租车200辆（争取每两年新增出租车

一次）,全区出租车总量达到615辆，3075客位，出租车万人拥有量由目前的

5.5辆提高到5.9辆。新增出租车全部实施公车公营，促成出租车经营体制的

根本转变，挂靠经营、公司化经营出租车比例由现在的1：1提高到1：2。同

时加大科技环保建设水平，全面推进出租车油改气工作，打造智能化、环保型

出租行业；二是加快开辟南方及环渤海经济带大中城市的长途线路，“十二五”末全区班车、包车达到250辆左右，全区年客运量达到4600万人，客运周转量达到63000万人公里，年客运量和周转量逐年增长率在30%以上。

道路货运：“十二五”末，货运车辆达到8000辆，年货运量10000万吨、货运周转量240000万吨公里，年客运量和周转量逐年增长率在30%以上。中高档车

型比重逐步提高，由“十一五”末普中高比例2：80：18达到2：75：23；依

托前湾港优势，积极争取政策支持，大力发展以集装箱车辆为主的大型车辆和

特种车辆，集装箱车辆达到2000辆。“十二五”期间要加强货运企业和运输场站整合，促进企业规模化、集约化发展。

驾培市场：随着我区经济及各项事业发展，“十一五”期间我区驾培学员每年

以10%的速度递增，“十二五”末预计将达到25000人/年。为适应市场需要，

推动驾培市场健康发展，“十二五”期间拟新增一类驾校2家，具体为2011年新增1家，2012年新增1家，新增教练车200辆左右，以满足驾培市场的需求。

（二）站场建设方面

规划实施黄岛长途汽车站搬迁建设和为铁路客运站配套的汽车站建设。

1、黄岛长途站搬迁：

黄岛长途汽车站搬迁与“十一五”规划的主枢纽汽车站青岛汽车西站建设合二

为一，位处昆仑山路和黄河西路交叉路北，按一级站标准建设，投资7000万，占地面积130亩，站房面积20000平方米，停车场面积85000平方米，旅客年

发送量730万人次。

2、铁路汽车联运站建设：

该汽车站位处红石崖与王台交界，按二级站标准建设，占地50亩，投资3000

万元，旅客发送量120万人次。

（三）维修市场

“十二五”期间，全区机动车维修行业按照“安全、优质、便民、高效”的原则，走集约化、网络化、专业化、规范化、可持续发展的道路，运用信息技术，进一步完善“车辆二级维护与检测服务网络”和“车辆救援服务网络”；继续

做好并宣传好“青岛西海岸汽车维护日”，扩大绩效与知名度，更好地服务于

广大企业和众多车主；积极培育高档次维修企业，在我区已有汽车４Ｓ店7家

的基础上，继续引导和引进高档次落户我区，并做好相关服务工作；做好推进

国际标准体系认证工作，继续引导二类以上维修和检测企业进行ISO9000质量

管理等体系认证工作，提高维修行业的标准化和规范化水平；加强维修从业人

员教育培训，管理人员持证上岗率达到100%，技术工人的持证上岗率达到97%

以上，中级以上技术工人占从业人员50%以上；加强维修行业管理，规范维修

市场秩序，在做好维修质量投拆调解工作基础上，进一步降低维修质量案件发

生率和安全责任事故发生率。

（四）信息化建设

“十二五”期间下大力气加强道路运输行业信息化建设：一是对道路客运班车、包车、旅游车、化学危险品运输车辆统一并入省网，建立企业、区、省三级信

息监控平台，实施对车辆安全信息运行跟踪监控；二是对出租车全部安装GPS

防盗劫和调度系统，建立企业、区两级监控调度平台；三是对二级及以上汽车

站及部分线路安装视频监控系统，对汽车站及其周围安全生产、营运秩序，对

客运车辆运行情况进行实时视频监控；四是建立道路运输安全管理信息系统，

运管处、交管所与市交通委运管局运政信息系统联网，并与市政府安全生产网

格化信息管理系统联网。

六、港航发展

（一）加快我区海上交通基础设施建设

我区的地方航运基础设施的建设，与建设现代化国际城区很不相称，根据形势

的发展需要，要采取有效措施积极配合有关部门，加速地方码头、站点的发展，做好沿海岸线和港口码头总体布局规划工作。到2015年前拟规划建设以下工程项目：

1、投资建设张屯陆岛交通旅游码头，依托旅游资源，解决竹岔岛百姓出行难的问题。

2、金沙滩西侧投资5000万元建设一旅游码头，长300米，周边水上娱乐设施

一应俱全，该码头可作为我区形象标志，也会极大促进我区旅游业的发展。

3、购造大型挖泥自航船1艘，从而填补青岛市此项目的空白。

4、增加运力20000载重吨，并由有经济实力的单位购置或建造多艘各1500载

吨重的中型运输船舶，不断引导，大力拓展近海、远洋运输业务。力争到“十

二五”末海上运力达到6万吨。

（二）规范海上客运旅游秩序

整合海上旅游经营公司，以集力公司、青岛公交公司等实力较为雄厚的客运企

业发展海上旅游观光项目为基础，大力发展开发区海上旅游观光运输业，形成

集约化、规范化、专业化的海上旅游观光运输行业。

要逐步淘汰安全性低的小型游艇，更新1艘300余人的双层豪华游艇。游艇集

娱乐、餐饮于一体，可极大方便游客的需求。

（三）岸线与航线总体规划

张屯码头——灵山岛、斋堂岛、浮山湾、琅琊台、田横岛；竹岔岛码头——灵

山岛、斋堂岛、浮山湾、琅琊台、田横岛；金沙滩码头——灵山岛、斋堂岛、

田横岛；石雀滩——灵山岛、田横岛；以及前湾港观光等新的旅游航线，使我

区的海上旅游发展形成网络。

（四）发展港口经济

以前湾港为依托，吸引外资来我区兴办水运、水服企业，自造或购买船舶5艘，积极开辟国内外航线。大力扶持培育港航物流经济。

筹建港航运输服务交易大厅，建立信息灵活、交易方便、业主满意的海上运输

服务大厅，积极实现与国内、国际大型水运市场的网络连接，并积极将税务、

工商、海事、海监等行政部门引入交易中心，实现海上运输一条龙服务，实现

与国内、国际市场接轨，为构建中国北方国际航运中心提供支持保障。

（五）港航养护工程

投资对陆岛码头进行必要的养护，对航道及港池进行疏浚。

七、交通安全工程发展

目前存在的主要问题

当前，与全区经济社会发展现状相比，道路交通仍存在一定的差距，交通基础

设施相对滞后、区域交通拥堵、居民出行时间较长、城区停车场地不足、上班

与居住潮汐现象等问题仍不同程度存在。

1、最突出的问题是疏港道路交通流拥堵严重。经区公安分局对疏港交通流进行了专门统计和测算，每天进出前湾港车辆达到 3.6万辆次，主要有前湾港北门、西门、疏港高架路三种通道，占进出港车辆的95％，另有东小门、北中门等辅

助性通道，其中北门承担进出港车辆总量的45％。由北门出港的车辆驶入各物

流园、环胶州湾高速、204国道或者省道黄张路，由西门出港的车辆驶入204

国道或胶州湾高速。基于这种扇形分流的疏港格局，我区临港的黄河路、淮河路、龙岗山路、江山北路（管家楼路段）、前湾港路，近港的法十路、团结路、黄张路、昆仑山路则分担了疏港交通总量的94％，疏港高架桥仅分流了6％的

疏港交通量。通过对2010年1月－2010年3月疏港道路交通流量的统计显示，前湾港周边各条道路每日交通流量分别为：淮河路（25000辆次）、黄河东路（15000辆次）、昆仑山路（15000辆次）、团结路（12000辆次）、前湾港路（11000辆次）、龙岗山路（10000辆次）、江山北路（8000辆次）、黄张路

（8000辆次）、法十路（5000辆次）、疏港高架桥（4000辆次）、澎湖岛街（2000辆次）。

2、在停车场基础配套设施方面空白较大。凤凰岛旅游度假区（包括金沙滩、银沙滩、环岛路）现有12处停车场（点）共1320个泊位，日常仅能满足40%停

车需求，高峰时仅能满足5%的停车需求，大型活动比如文化旅游节开幕式有15000余辆的停放需求；珠山国家森林公园景区现仅有100余辆停车容量，灵

珠菩提寺建成后至少需要增设、扩容停车场容量至3000个泊位，同时建设远景立体式泊位不少于10000个；唐岛湾滨海休闲区仅有6处停车场（点）、共计255个泊位，截至目前节假日期间已经远远不能满足需求，预计水上娱乐项目

建成开放后，需建设可容纳5000个泊位的立体式或地下停车场，同时参照滨海公园停车场布局在滨海大道北侧需增加总容量为5000个泊位的停车场（点）5

至6处。在加大停车场等配套设施建设的同时，需要细致研究停车场经营问题，增加公益性投入，确保合理全面使用停车设施，有效提高使用效率。

3、小珠山景区交通结构急需调整，景区道路仍需扩容。目前随着灵珠菩提寺的建成运营和小珠山景区知名度提升，景区内游客数量不断增加，急需解决小珠

山景区交通问题。小珠山森林公园仅有驶入景区的一条双向两车道水泥路，通

行效率低，在节假日等高峰时期远远不能满足需要，且该处道路交通无法实现

环流，压力极大。灵珠菩提寺建成开放后，小珠山景区交通面临着更加严峻的

考验。

总目标是：大力推进交通现代化。城市交通是城市现代化的基础，要推进城市

现代化，必须推进交通现代化。交通现代化包括两个方面的内容：一是基础设

施现代化，既有实用技术，又有新技术、新方法，解决交通问题多样化；二是

交通战略现代化，即政策措施不断完善，合理调整交通供需与交通方式的协调

配合，提高城市路网的运输效率。

主要发展思路：

1、加快城市道路规划与建设，以保证疏港交通流顺畅。将解决疏港交通流的着眼点主要放在道路网络上，充分考虑交通发展的道路结构因素，在交通规划实

施中保证道路交通具有较大的弹性和应变能力，在交通线路、交通设施的建设

要结合全区经济社会发展规划，促使交通系统供给在满足近期需求的同时，又

符合长期持续发展的整体需要。同时要大力加强人性化设施和公路交通设施建设，大力建设人性化的安全提示标志、电子信息屏、引导标志等；将标志、标

线及相关交通安全设施纳入公路规划设计，解决标志标线缺失、设置不合理等

问题。

2、提升交通管理的科学化、智能化水平。以区智能交通管理系统（二期）建设为契机，搭建全区统一的智能交通管理及公共服务平台，深化该平台在智能指挥、诱导交通、预防事故、疏导交通和社会治安综合治理等方面的作用，提升

道路交通管理的科技含量和科技水平。智能交通管理系统主要由交通指挥集成

平台、GIS地理信息平台（城市电子地图）、交通信号控制系统、交通电视监

控系统、交通流信息采集系统、GPS车辆定位系统、交通信息发布系统（诱导

标志、广播、网站、呼叫中心、手机短信、车载台等）、交通违法行为监测记

录系统、交通管理信息系统、运行维护系统等子系统组成。总的发展方向是：

强调交通信息采集和信息服务形式多元化高覆盖率；要逐步完善系统建设的标准、规范，建立标准化体系；加快整合电子监控、电子地图、交通广播、智能

交通网等交通系统。

3、加快停车设施建设。近年来，车辆迅速增长使停车问题日益突出，并已经成为影响交通系统平衡的一个重要因素。停车设施不仅关系到城市的静态交通总量，而且影响着城市的动态交通。解决停车问题应从平面、立体、时间、空间

等多角度，结合城市规划和改造，多渠道、多想办法，形成公、私相结合的停

车产业。“十二五”期间，应开展全区静态停车系统（一期）建设，大规模建

设公共停车楼、地下停车库、空地停车场等，尽快将占路停车向路内停车转移。加快公交场站建设，规划建设金沙滩、唐岛湾等12处公交枢纽站。到2015年，初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统，基本停车位实现“一车一位”，

公共停车位总量达到汽车保有量的10％以上。

4、调整小珠山景区交通结构，扩容景区道路。只有“道路拓宽”与“结构改造”双管齐下，才能根本解决小珠山景区目前面临的交通问题。“道路拓宽”指将

木厂口处向北至黄河西路的道路拓宽至双向六车道，并与黄河路对接；“结构

改造”指在拓宽野生动物园入口道路与小珠山入口道路平交路口的同时，将

“珠山人家”饭店门前绕行进山的土路打通，使进出山道路形成“P型”交通，进景区的车辆可以直行，驶出景区的车辆按照道路指示绕“P”字环形，形成了局部环流。

投资概算

按照规划，管委（区政府）在“十二五”交通安全工程方面的投资总额约为

6000万（信号灯1000万、交通安全设施1500万、智能交通管理系统3000万、静态停车系统（一期）建设500万），届时随每年全区固定资产及社会公益性

投资计划报批。

八、保障措施

（一）加强宏观调控。加强调研，科学制订规划，提高管理效能和工作效率。

重视综合运用经济、法律和行政手段，加强依法行政，严格落实安全生产准入

制度，加快硬件设施改造，推进线路开辟和运力投放及运输结构调整。

（二）促进服务创新。加快推进品牌带动、文化推动“双动战略”，提高行业

文明度、业户满意度、社会认可度“三度”，加速交通三个文明建设同步发展。

（三）广开筹资渠道。实行市场战略，引进竞争激励机制，制订积极的行业发

展政策，推进道路运输规模化、品牌化发展，加大政府帮扶力度，加强联系沟通，积极协调动员，利用社会资金办汽车站，加快汽车站建设。

（四）依靠科技进步。积极推广利用科技手段，搞好规划调研和经验借鉴，加

强与专业机构的合作，引进和采用先进技术、设施、观念推动道路运输经营、

管理水平上台阶。

注释①：服务国民经济和社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民

群众安全便捷出行。

注释②：由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协

调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员

素质提高和资源节约友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体

系发展转变。

注释③“四纵”分别为：昆仑山路、团结路、江山路、黄张路，“七横”分别为：淮河路、黄河路、前湾港路、嘉陵江路、齐长城路、长江路、滨海大道。

附件：道路及站场建设“十二五”发展规划建设项目一览表

序号项目名称建设时间用地面积（万m2）建设规模（Km）投资金额（万元）

一道路

1 富源九号路西延段工程 2012-2013 5 1 4000

2 开拓路北延及疏港路连接匝道 2012-201

3

4 0.8 3000

3 昆仑山路贯通段 2011-2013 40 8 35000

4 团结路西延区内段 2012-2014 1

5 3 8500

5 长江路西延 2012-2014 8.5 1.7 6000

6 奋进路北延段港头李村段 2012-2014 1 0.2 800

7 一期疏港高架桥改造 2013-2015 10 4.3 20000

合计 86

19.5

80300

二立交桥

1 前湾港北门黄河路与龙岗山路分离式立交桥 2012-2014 5000

2 江山路与淮河路立交桥 2012-2014 25 30000

3 长江路西延与昆仑山路互通式立交桥 2012-201

4 20 10000

4 江山路与前湾港路互通式立交桥 2013-201

5 20 10000

5 江山路与齐长城路分离式立交桥 2012-2014 20 5000

合计 85 60000

三省道大中修 2011-2015 4500

四农村公路大中修 2011-2015 2500

五站场建设

1 长途汽车站搬迁 2011-2015 8.7 7000

2 铁路汽车联运站 2014-2015 3.

3 3000

合计 12 10000

共计 183 157300