全县结对帮扶到村到户实施方案.doc

全县结对帮扶到村到户实施方案

全县结对帮扶到村到户实施方案

为扎实抓好结对帮扶到村到户工作，确保结对帮扶工作成效，加快扶贫攻坚进程，根据县委、县人民政府《关于六个到村到户暨精准扶贫实施方案》总体部署和要求，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，充分发挥组织优势，切实整合组织资源，以结对帮扶到村到户为抓手，对结对扶贫资源进行精确化配置，对全县贫困乡镇、贫困村、贫困农户、贫困人口进行精准化扶持，发扬全县干部职工凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的XX精神，全力帮助贫困群众改善生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，为实现全县22.4万贫困人口全部脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强的组织保障和人力支持。二、基本原则（一）按需结对原则。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村、离休干部到回原村结对帮扶方式，有针对性地选派部门、干部到村、到户结对开展帮扶工作。（二）全面覆盖原则。采取多种结对方式，确保每个贫困村都有一个以上帮扶单位、一个驻村工作组，每家贫困户都有一名以上帮扶干部（责任人）。（三）输造结合原则。按照真帮实促的要求，把输血帮扶与造血帮扶有机结合起来，既帮助弱势群体解决好燃眉之急，又着眼于他们的长远发展，扶贫、扶志、扶技多措并举，整体推进，使困难群众尽快脱离困境，由弱变强，走上自立、自强、自我发展的路子。（四）联动帮扶原则。充分利用扶贫开发领导小组成员单位联席会议制度，扶贫会商机制，调动部门积极性，发挥行业、部门减贫治贫的职能和作用，用足扶贫政策、整合涉农资源，形成合力攻坚的大扶贫格局。

三、目标任务根据各村帮扶需求，把全县机关、企（事业）单位、中小学校与全县贫困村、贫困户结成帮扶对子，通过切实有效的帮扶措施，确保到2017年362个贫困村摆脱贫困面貌，每户贫困户发展1-2个致富项目、掌握1-2门致富技能，人均收入达2300元以上。四、实施步骤开展结对帮扶到村到户工作，参与人员多、涉及面广、情况复杂，全县各级各部门要认真谋划，精心组织，对开展结对帮扶到村到户工作进行扎实安排部署。帮扶工作从2014年1月1日开始，

2017年结束，分两个阶段进行。（一）前期准备阶段（2014年1月1 日至2014年2月25日） 1、成立工作机构。县委党建办具体牵头负责干部结对帮扶到村到户工作，各乡镇、各有关单位（部门）、企业、学校要明确一名领导干部为联络员。各乡镇党委、政府主要负责人是开展帮扶到村到户工作的第一责任人，贫困村要成立村级民主评议小组，对提出申请或拟退出帮扶对象范围的本村贫困农户进行评议。 2、编制实施方案。各有关单位（部门）、企业、学校要会同挂帮乡镇党委、政府制定具体详细的帮扶到村到户实施方案（主要内容包括：编制方案的依据和目的、指导思想、目标任务、各村贫困人口规模及确定依据、帮扶措施实施步骤、进度安排、保障措施等），报县委党建办备案。 3、组建帮扶对子。采取百个单位扶村、百家企业帮村、百所学校助村的结对帮扶模式，把全县90多个县直单位和8个垂管单位、111家规模以上企业、35个教管中心和全县各中小学与362个贫困村结成帮扶对子。按照 4321（县级干部至少联系4户贫困户、科级干部至少联系3户贫困户、股级干部至少联系2户贫困户、一般干部至少联系1户贫困户）和 2名村干部帮扶1户贫困户、3名致富党员帮扶1户贫困户帮扶方式，采取 1+N 、 1+1 、 N+1 帮扶模式，把全县近万名县乡机关、事业单位干部和村干部、贫困村致富党员与每户贫困户结成帮扶对子，进行一对多、一对一、多对一结对帮扶。同时选派1810名懂农业生产、熟悉农村工作的县乡机关、事业单位年轻干部,组建362个同步小康驻村工作组进驻362个贫困村开展帮扶工作，确保每个乡镇都有1名县级领导联系乡镇，1个单位联系或挂帮1 个贫困村、1个同步小康驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。 4、广泛宣传发动。各乡镇要通过召开村民大会，发放宣传资料，书写宣传标语，设立帮扶到村到户宣传专栏等形式，广泛深入宣传帮扶到村到户工作的重要意义、工作方法等，使帮扶到村到户工作这项惠民政策家喻户晓，深入人心。（二）全面实施阶段（2014年3月1日至2016年12月）此次结对帮扶到村到户工作，分两批进行。第一批，从2014年3月1日起，从县乡机关、事业单位选派1810名年轻干部, 组建362个同步小康驻村工作组进驻362个贫困村开展帮扶工作；每二批，从2014年10月起，把全县

机关、企（事业）单位（含垂管单位）、中小学校与362个贫困村结成帮扶对子，选派县、乡机关、事业单位干部（学校老师除外）和村干部、贫困村致富党员与贫困户结成帮扶对子开展结对帮扶工作。五、帮扶措施（一）发放一张便民连心卡。各帮扶单位（部门）、驻村工作组和帮扶干部驻村之后，要按方便于民，服务于民的要求，制作一张便民利民连心卡，将相关联系人员姓名，工作单位、职务、联系电话、服务内容和负责联系的村等印制在便民连心卡上，发放到每家每户。让群众随时通过连心卡可以向帮扶干部诉说心中的烦恼、渴望和期盼，让帮扶干部用真心、献爱心、聚民心、出点子、指路子，全力帮助困难群众解决生产生活、就医、就学、就业等生产生活方面的实际困难和问题。（二）开展一场政策宣讲。各帮扶单位（部门）、驻村工作组和帮扶干部驻村之后，要紧紧围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神、各级扶贫工作会议和省委领导到XX调研时的指示精神，结合全县正在开展的党的群众路线教育实践活动，全面准确又深入浅出地宣讲近年来XX经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，面临的困难和挑战；深入宣讲结对帮扶到村到户的重大意义、目标任务和举措；深入宣讲贴近实际、贴近生活、贴近群众的农村土地承包、减轻农民负担、土地管理和涉农信访等方面的法律法规、方针政策和支农惠民政策。同时，要密切联系各单位（部门）的工作实际，密切联系党员干部群众的思想实际，用事实说话、用典型说话、用数字说话，让结对帮扶到村到户知晓率、落实率和满意率达100%。（三）制定一个帮扶计划。各帮扶单位（部门）、驻村工作组和帮扶干部要深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最期待、最盼望、最希望解决的问题落实帮扶重点，从项目、资金、信息、技术、市场和产业结构调整等方面入手，制定贫困村、贫困户发展规划和年度帮扶计划，明确帮扶任务，细化帮扶措施，并把帮扶任务分解落实到个人身上。通过提供种苗、小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等，有针对性地引导他们发展1-2 项种养殖业、1-2个致富项目、掌握1-2门致富技能，通过公司+基地+农户、企业+农户等模式，动员扶贫对象通过土地、林及劳动力等生产资料入股的形式加入扶贫

经济实体，依靠自身力量脱贫致富。（四）建立一个帮扶台账。各帮扶单位（部门）、驻村工作组和帮扶干部在摸清贫困村、贫困户存在的困难、急需解决的生产发展项目等情况的基础上，要逐户登记造册，建立档案，建立帮扶到村到户台帐。台账要落实帮扶责任人（单位）、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、扶贫对象户收入变动等内容和指标，并及时做好帮扶到村到户工作的监测评价，使帮扶工作做到贫困村、贫困户档案一户一表、一村一册。各乡镇要及时收集汇总填报帮扶工作进展情况表、落实情况统计表等帮扶记录卡，并于每月28日前上报县委党建办。（五）整合一批帮扶项目。农村扶贫帮扶到村到户工作涉及面广，各乡镇、有关单位和各企业要认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发挥部门优势，从人才、资金、技术、项目、信息、协调和技能培训等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。按照统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力的原则，注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象发展产业、增加收入。各乡镇、各有关单位、企业要挖掘潜力，积极筹措资金，帮助帮扶对象解决产业发展资金困难。金融部门要创新扶贫信贷方式，积极实施小额贷款扶贫政策，支持贫困农户发展生产。（六）建立一套帮扶机制 1、建立分类帮扶制度。对没有劳动能力的农村生活困难家庭，给予最低生活保障扶持，切实做到应保尽保。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到村到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式方法，扎实开展针对性的帮扶。 2、建立信息反馈机制。各乡镇、各有关单位（部门）、企业、学校要采取定期召开调度会、情况汇报会等方式，定期听取帮扶工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题和困难；要指定一名联络员负责有关信息、工作进度的报送工作，切实做好帮扶到村到户工作有关信息收集、整理工作，及时、准确将工作开展情况上报县委党建办。 3、建立目标责任机制。切实落实帮扶到村到户单位（部门）、企业、学校党政一把手负责制，建立和完善三包（县领导包乡镇，单位（部门）包村，帮扶干部包户）机制。建立帮扶到村到户责任制，为每一家帮扶对象户指定一名帮扶干部作为帮扶责任人，签订帮扶目标责任书，实行挂牌帮扶，确保帮

扶到村到户工作落到实处和富有成效。 4、建立督促评价机制。各乡镇、各有关单位（部门）、企业、学校要把结对帮扶到村到户工作作为一项长期的工作任务来抓，分管领导要定期深入困难户调查研究，指导督促贫困户落实发展规划和协调解决贫困户在发展生产过程中

遇到的困难和问题。县实绩考核办要将结对帮扶到村到户工作纳入动态跟踪考核。县委党建办要对结对帮扶到村到户工作实行月调度、季抽查、年测评。各帮扶单位要对本单位的帮扶工作进行自查自评。六、组织保障（一）提高认识，切实加强领导。各帮扶单位（部门）、企业、学校要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识帮扶到村到户工作的重要性、复杂性、艰巨性和重大意义，加强对结对帮扶到村到户工作的组织协调、检查指导等工作；要明确一名分管领导负责结对帮扶到村到户工作，把帮扶的具体措施落实到户、到人；要定期组织相关人员研究结对帮扶到村到户工作，解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。各乡镇应尽快成立相应领导机构和办公室，积极与帮扶单位和帮扶人员对接，解决结对帮扶中的困难和问题，确保如期实现帮扶目标。 (二)加强协作，扎实有序推进。帮扶到村到户工作参与人员多、涉及面大，情况复杂，搞好协调配合尤为重要。各有关部门（单位）、企业、学校、驻村工作组、帮扶干部要加强与当地党委、政府及村两委的沟通、协调，通力合作，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，齐抓共管，形成合力，不等不靠，积极为群众办实事、办好事、解难事。及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保帮扶到户工作顺利开展、全面推进。 (三)典型引领，发挥示范作用。一个典型一根标杆,一个楷模一种导向。各有关部门（单位）、企业、学校要注重培育先进，选树典型，及时总结提炼成功做法和经验，在面上宣传推广，以点带面、推动全局，确保帮扶到村到户工作向纵深方向推进；要强化典型示范，及时选树一批转方式、抓创新、出成效、惠民生、促和谐等方面的先进典型，更好地发挥他们的示范带动作用，用身边的典型教育身边人，让广大群众看得见、够得着、学得会，形成尊重先进、学习先进、赶超先进、鼓励创新的浓厚氛围，更好地推动面上工作。（四）宣传引导，营造良好氛围。各新闻媒体单位要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论造势。要抓住

重点、亮点，突出特色，通过会议、座谈、信息报送、情况通报、经验介绍、发放宣传资料、悬挂宣传标语、新闻报道等形式，大力宣传新时期开发式扶贫政策和我县结对帮扶到村到户工作，引导贫困户转变观念，摒弃等、靠、要的依赖思想，积极参与帮扶工作，自立发展生产，勤劳致富，率先脱贫，早日实现小康。