审计署关于印发2008至2012年审计工作发展规划的通知

审计署关于印发2008至2012年审计工作发展规划的通知

【法规类别】审计综合规定

【发文字号】审办发[2008]72号

【发布部门】审计署

【发布日期】2008.07.10

【实施日期】2008.07.10

【时效性】现行有效

【效力级别】XE0303

审计署关于印发2008至2012年审计工作发展规划的通知

（审办发[2008]72号2008年7月10日）

署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

为了深入贯彻落实科学发展观，推动审计事业在继承中发展、巩固中提高，根据党的十七大精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在《审计署2006至2010年审计工作发展规划》（以下简称原规划）基础上，审计署制定了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》。现予印发。

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》保持了原规划的基本精神，涵盖了原规划的主要内容。同时，根据形势和实践发展的需要，在原规划基础上进行了充实、完善。主要是：

--全面贯彻、体现党的十七大精神。

--强调以科学发展观为灵魂和指南，树立科学的审计理念。

--明确审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。

--把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点。

--提出要积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。

--明确审计的主要任务是推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性。

--强调在推进“人、法、技”建设的同时，加强审计理论建设和审计文化建设，夯实审计事业可持续发展的根基。

--强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。

--坚持多种审计类型的有效结合，积极探索对特大型投资项目、重大突发性公共事项等的全过程跟踪审计。

--明确划分了财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等六种类型的审计，深化了每类审计的目标、内容和要求，强调加强汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建审计，认真履行联合国审计委员会委员职责。

--提出整合审计资源，着力构建项目审计计划、实施与审理既相分离又相制约的审计业务管理体系。

--丰富和完善了审计结果公告制度，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

--强调加强审计信息分析，提升审计成果层次，开发提炼审计信息精品和高端产品。--强调提高实战能力，强化审计骨干培养，打造高素质的审计领军人才和国际型审计人才。

--强调加强审计法治化建设，修订国家审计准则，探索建立审计质量责任追究制度，防范审计风险。

--强调继续推进金审工程建设，提高审计工作的信息化水平。

--强调加强调查研究和经验交流，进一步加强对地方审计工作的指导。

各单位要组织全体审计人员认真学习，进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确今后五年审计工作发展的目标和措施。根据规划提出的目标、任务和要求，从本单位实际出发，研究制订具体实施方案，扎实推进，狠抓落实，务求实效，推动审计事业又好又快发展。

二○○八年七月十日

审计署2008至2012年审计工作发展规划

为了充分发挥审计在推动科学发展、促进社会和谐中的职能作用，根据党的十七大精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合审计工作实际，制定审计署2008至2012年审计工作发展规划。

一、审计工作的指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。二、审计工作的总体目标。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构

建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度。

三、审计工作的主要任务。认真贯彻落实审计法和审计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。

--继续坚持以真实性、合法性审计为基础，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督和制约。

--全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。

--注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理。

--关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家安全。四、探索创新审计方式。在深入总结我国审计实践的基础上，不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法。

--坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审签相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。同时，坚持揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合。通过结合，协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力。

--积极探索跟踪审计。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事

项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计。

--着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。

--努力创新审计组织方式。积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。

五、着力加强五项基础建设，夯实审计事业可持续发展的根基。

--大力推进队伍建设。坚持以人为本，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

--大力推进法治化建设。建立健全审计法律法规，做好审计准则和审计指南的制订、修订工作，进一步规范审计行为，强化审计质量控制，提高审计工作的法治化、规范化水平。

--大力推进信息化建设。以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式。

--大力推进理论建设。进一步强化审计基础理论和应用理论研究，构建中国特色社会主义审计理论体系，为审计实践服务。

--大力推进文化建设。加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业的发展动力。

六、财政审计。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预