宁德市教育局文件

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宁教…2008?19号

宁德市教育局关于印发

2008年机关效能建设实施方案的通知

各局属院校（单位）、本局各科室：

现将《宁德市教育局机关效能建设实施方案》印发给你们，请按照《方案》精神，结合本单位（科室）实际，认真贯彻落实。

宁德市教育局

二○○八年六月二十三日

主题词：教育机关效能建设方案通知

抄送：市机关效能建设领导小组办公室

宁德市教育局办公室 2008年6月23日印发

宁德市教育局2008年机关效能建设实施方案

为扎实有效地开展机关效能建设，按照市委、市政府的工作部署和《2008年宁德市机关效能建设实施意见》的要求，结合我局实际情况，特制定如下方案：

一、总体要求

2008年机关效能建设的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第二次全会和省委八届三次全会精神和市委、市政府的工作部署，围绕深化行政管理体制改革与完善惩治和预防腐败体系，以规范权力运行、推进绩效评估和加强机关作风建设为重点，坚持“四谋发展”实践主题、把握“四个重在”实践要领、落实“四个关键”实践要求、朝着“四个先行”实践方向，改革创新、持续提升，突出重点、注重实效，确保我市教育事业又好又快发展，为全面推进环三都澳区域发展，加快海峡西岸经济区东北翼中心城市建设提供更大的智力支持和知识贡献。

二、工作重点

（一）切实加强效能监察。围绕贯彻教育优先发展方针、落实教育惠民政策、规范办学行为、教育系统公共资源市场化配置和招生、考试、工程招投标、物资采购等工作开展监督检查，推进今年我市教育工作目标任务的顺利完成。

（二）扎实推进绩效评估。调整和充实组织领导，落实绩效责任；加强宣传部署，强化绩效意识，树立正确的绩效观；制订

完善评估方案，落实科室具体工作，正确履行业务职责，依法行政；组织相关业务科室研究制定对县市区政府绩效评估指标中的5个教育发展指数（适龄儿童入园率、小学学龄入学率、初中年保留率、初中毕业生升入各类中等职业学校比率和财政教育资金到位率），明确考核依据。局机关效能办将根据绩效评估方案的要求，认真落实对机关科室和工作人员的绩效考核工作，抓好督促检查。

（三）规范行政权力运行。要从制度入手，以规范教育行政权力行使为重点，按照权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，对教育行政部门、学校涉及“三重一大”的各项职权进行规范，进一步完善办事章程，严格规范自由裁量权，加强对关键环节和重点部位的监控。要建立制度执行的反馈机制，及时了解制度执行和典型案例暴露出的制度缺陷，有针对性地对制度进行修订。

（四）强化机关作风管理。在机关办文，办会、办事、接待、调研等方面要形成规范，进一步提出各部门各类事项：办事环节、办理流程及时限要求，以落实各自的职责和要求，促进工作效率提高。

（五）强化长效机制建设。效能建设是一项系统工程，抓好这项工作，既要立足当前，也要着眼长远，既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次问题，既要抓优化服务，提高效率，也要转变职能，科学管理，既要抓人的素质提高和作风转变，也要抓机制的创新。只有将解决突出问题与建立长效机制

有效结合起来，机关效能建设才能收到事半功倍的成效，步入良性循环的轨道。

三、主要措施

（一）加强组织领导。市教育局机关效能建设在局党组领导下，调整充实局机关效能建设领导小组，切实形成党组统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，下设办公室负责对日常活动进行组织指导、综合协调、监督检查和考评评议，群众广泛参与的领导体制和工作机制。各学校、各科室应配合做好效能建设工作，明确工作职责，增强服务意识，提高工作效率，营造高效优质的工作环境。

(二)扩大宣传教育。通过各种形式加大对市教育局机关效能建设工作的宣传力度，营造廉洁自律、勤政为民的舆论氛围。加强职业道德建设，使局机关同志及学校广大教职工树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，树立廉洁奉公的良好形象。对在效能建设工作中业绩突出的先进事迹和成功经验要加以宣传推广，并予以表彰。大力推行电子政务建设，在“宁德教育网”开辟“机关效能建设”专栏，报道动态，发表评论。

（三）解决突出问题。针对教育系统的实际情况，将整顿机关作风、全面治理教育乱收费、严禁组织有偿补课情况、加强校长队伍建设、提高教师队伍素质、提升办学质量等列为工作重点，通过增强行政透明度，规范政务公开工作，特别是做好全面落实施行《政府信息公开条例》的相关工作和完成政务公开目录的编制工作，切实解决好办事效率低下、侵害群众利益、阻碍教育事

业发展的问题，建立“有效机关”、“有为机关”、“阳光机关”。

（四）加强监督检查。要充分发挥机关效能建设工作领导小组的职能作用，加大监督检查的力度，坚持一般性检查与重点抽查相结合，定期检查与随机检查相结合，明查与暗访相结合，对效能建设工作中成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励；对存在的问题要认真加以解决，对于因工作失职造成严重后果的，要追究分管领导、科室负责人和相关工作人员的责任。通过组织问卷调查、听取汇报、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见，加强对机关效能建设工作的指导。通过“网上投诉”、来信来访等多种形式及时了解并切实解决群众反映的问题。

（五）注重方式方法。一是将本单位摆进去，克服效能建设仅仅是机关的思想，各单位都要积极主动地参与此项工作，将效能建设与职工队伍的素质、能力的提高紧密结合起来。各单位按照方案要求建立组织，按部就班的组织好每个阶段的工作。要找准自己的切入点和突破口，把握关键，主攻难点，什么问题严重，解决什么问题，确保工作目标的实现。二是将个人摆进去，克服与己无关的思想。领导带头，以支部为单位，以科室为重点，以批评与自我批评为武器，认真搞好自查自纠。三是要将效能建设与政风行风建设、诚信建设、治理商业贿赂和公共资源市场化配置工作以及正常的教育教学管理有机结合起来，统筹兼顾，整体推进，避免顾此失彼，抓了芝麻，丢了西瓜。

(六)实施责任追究。机关效能建设实行严格的责任追究制度，从健全监督制约机制入手，制定科学合理的绩效考评办法。增进

政务公开的实效，充分调动广大群众参与监督的积极性，局成立效能监察投诉中心（举报电话：2915662），认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”。机关效能建设的成效与年度考核、绩效考核挂钩，凡在机关效能建设中工作不力，出现责任事故、违纪、违法行为的，严格按照《福建省影响机关效能行为责任追究办法》的相关规定予以责任追究。受到责任追究的单位和个人取消其当年年终评优、评先资格。

四、实施步骤

机关效能建设要坚持把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决效率低下、办事拖拉、资源浪费等效能方面的突出问题。我局计划分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段进行。

第一阶段：学习动员阶段（2008年5月一2008年6月）

本阶段主要任务是：调整充实市教育局机关效能建设领导小组及办公室，制定开展机关效能建设实施方案，对我局开展机关效能建设工作进行安排部署。机关效能建设与建立先进性教育长效机制相结合，与贯彻落实党的“十七大”精神相结合，加强学习，重点学好《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律法规和省、市委《机关效能建设工作意见》等有关规定。通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法

步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；以支部、科室为单位，采取集中学习、交流讨论、专题讲座、个人自学等形式，围绕教育局机关和学校如何改进工作作风、提高工作效能、优化发展环境，联系实际，深入思考，反复讨论，进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：自查自纠阶段（2008年7月一2008年8月）

主要任务是要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。每个工作人员要对照岗位职责要求，检查履职创新的素质和能力是否具备；检查是否坚持原则，敢于碰硬；对照职业道德要求，检查是否勤奋敬业，是否存在推诿、敷衍塞责的现象；对照工作纪律要求，检查作风是否涣散、工作是否在岗、状态是否最佳、办事是否“在行”，是否存在违反纪律的现象；对照廉洁自律要求，检查是否存在以权谋私、假公济私、吃拿卡要、奢侈浪费等行为，尤其要注重解决人民群众关注、基层反映强烈的涉及效能方面的问题。

（l）进一步优化机关服务。利用已有的手段和条件，在相关科室和窗口岗位出台便民利民服务措施，提高对公众的服务能力，为群众办事提速提质。完善监督管理机制，约束从政行为。

（2）规范机关依法依规行为。一是制定依法办事的规则，做到每件事、每个环节都有章可循、有规可依。二是严格执行《行政许可法》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。

三是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正。四是规范行政处罚。以帮助教育和解决实际问题为目的，实行首次告知、二次处罚制度并坚持就轻、合理、适度的原则。

（3）不断提高干部队伍的综合素质。开展多种形式的执法理念、职业道德和专业知识培训，鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，努力以干部队伍素质的提高，促进机关效能的建设。

（4）切实加强机关干部队伍的作风建设。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范机关干部日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动机关干部深入基层，深入实践，增强机关干部的实践经验。

（5）继续在提高效率上下功夫。一是合理划分事权，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负责，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。二是抓好政务公开工作，公开办事程序，实行“一个窗口办理、一次性告知”。三是深化“行政提速”活动，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办理时限，做到符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办。

第三阶段：建章立制阶段（2008年9月一2008年11月）

按照科学性、合法性、合理性、完整性和公约性的原则，不断完善制度建设，推进机关内部管理制度化、规范化。解决职责

不清、效率不高、工作不落实、干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，形成以制度管人、管事的机制。强力推行以下制度建设：

1、岗位责任制。进一步明确每个部门及其科室的职责和工作人员的岗位责任，做到人人有责任、职责分明。

2、服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，进一步完善服务承诺内容和标准，并向群众公开。

3、政务公开制。对机关的办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责等向社会公开，自觉接受群众监督。

4、限时办结制。所有审批事项必须实行限时办结；机关内部的政务运行，必须规定完成时限。

5、否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级领导。

6、首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理。

7、窗口部门一次性告知制。窗口部门必须一次性书面清楚告知服务对象申办事项所必需的全部资料及办理途径（按市政府投资服务中心的制度办理）。

8、两次终结制。服务对象首次提交申办事项所必需的全部资料后，审批部门要在限办期限内批办完毕，服务对象第二次要在申办窗口拿到结果（按市政府投资服务中心的制度办理）。

9、请假和去向告知制度。严格遵守工作时间，继续严格执行

已有的请假制度，进一步健全和完善去向告知制度。对有令不行，有禁不止者，给予相应的纪律处分和经济处罚，同时在系统内进行通报。

10、过错追究制。机关工作人员由于不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的，按照其危害后果追究责任。

通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第四阶段：考核总结阶段（2008年12月—2009年3月）

制定绩效考核工作方案，把绩效考核与年终考核结合起来，作为机关干部选拔任用的重要依据；对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，召开机关效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进，使各科室进一步提高为人民谋发展、谋利益的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，树立广大干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。