昆山考察报告

昆山考察报告

日期：2009-05-04

——广州增城市赴昆山学习考察团

应江苏省昆山市邀请，增城市委书记朱泽君赴昆山市作学习实践科学发展观专题报告，并率党政代表团于4月11日至14日学习考察昆山市经济社会发展情况。昆山市委书记张国华、市长管爱国等领导陪同考察和座谈。考察团先后深入昆山市民文化广场、城市森林公园、清华科技园、花桥国际商务城、千灯镇大唐生态园、锦溪古镇、水乡周庄和炎武社区等，全面考察了昆山市推动自主创新和产业升级、现代服务业发展、文化建设、旅游开发、现代农业和社区及新农村建设情况。

一、昆山市的主要做法和经验

昆山市是全国百强县（市）之首，近年来，该市坚持“综合管理学新加坡，产业升级学韩国，自主创新学台湾”，大力弘扬“创业、创新、创优”精神，注重经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，逐步形成以人为本、全面发展的新格局，走出了一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。2008年地区生产总值1500.3亿元，增长20.2% ；财政总收入272.6亿元，增长35%；地方一般预算收入115.7亿元，增长33.7%。走进昆山，满眼黄灿灿的油菜花，到处绿树成荫，给人很强的视觉冲击和艺术化的享受；宽敞的道路十分注重绿化美化，沿路一片片田园风光，给人处处是公园的感觉。考察期间，我们深切感受到昆山市发展人本化、规划国际化、建设艺术化、管理精细化和城乡一体化。

（一）规划国际化，城乡建设大手笔

昆山市围绕“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市管理”，聘请新加坡资深专家为城市规划总顾问，无论是城市总体规划和工业园区，还是社区和现代农业基地的规划，设计单位都是国内外一流的。建设注重总体连片开发，先有概念规划，然后分步推进，从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落五个层面统筹展开城乡建设。如昆山城市生态森林公园占地面积3150亩，投入15亿元，本着“以人为本，先创环境，后建城市”的原则，通过拆迁改造，在城市中为市民营造娱乐休闲的天然氧吧。花桥国际商务城是美国麦肯锡公司进行总体设计，规划面积50平方公里，在全部拆掉旧镇区的基础上，高起点建设一座国际大都市卫星商务城，依托上海的区位优势，江苏的政策优势，昆山的成本优势，重点发展服务外包、总部经济、现代物流等主导产业，目标是建设具有1000万平方米商务面积、1000亿元产能、30万的商务人口，已引进现代服务业项目80多个，总投资300多亿元。千灯镇大唐生态园是昆山发展现代都市农业的特色产业基地，占地面积5000余亩，依托农民土地流转入股、实现规模化经营，采用股份制、公司化运行。生态园里古色古香的苏南建筑、小桥流水，游人如织，都市农业和休闲旅游融合发展。

（二）招商引资制度化，产业升级抓得好

昆山的发展经历了农转工、内转外、散转聚、低转高四次大跨越，他们以园区经济为依托，强化招商引资，形成开放型经济与民营经济竞相发展、融合发展，先进制造业与现代服务业双轮驱动、叠加发展，产业升级、企业生根、产品创牌整体推进，现代高效农业产业化发展四大发展格局。昆山招商引资制度化，每年上半年“走出去”，下半年“请进来”，书记、市长每个月轮流组织招商团，到港澳台和欧美及东南亚进行投资推介。该市十分注重营造良好的亲商安商富商环境，建立招商信息员网络，前来投资的客商因昆山良好的投资环境，也都自觉不自觉地成为义务宣传员和招商信息员。昆山的市长介绍，每天手机上都有很多招商信息，其中很大部分是在昆山投资的客商提供的。花桥国际商务城每月要引进5至6个优质项目才算完成任务。目前世界500强企业有54家落户昆山，累计吸引外资250多亿美元。

昆山坚持制造业立市、服务业强市，推动产业转型升级。一手抓先进制造业，特别是高新技术产业，提升自主创新能力，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变；一手抓现代服务业，特别是服务外包；全力打造十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地和十条主导产业链。昆山清华科技园就是昆山科技创新、产业升级的载体之一，这家是清华大学在县级市唯一的科技园，占地51公顷，依托清华大学的技术研发优势，致力于为创业企业孵化、高新技术研发、创新人才培育以及科技成果转化

提供资金和技术支持，已入园20余家高科技企业，产值15亿多元。昆山十分注重通过人才的培育和科技的投入来支撑产业转型，2008年设立1亿元优秀人才专项资金，全市人才总量达24.6万人，其中大专以上15万人。全社会研发投入占GDP比重达1.9%，科技支出占财政总支出的3.41%。优秀的人才团队，高质量好、高档次的产业为昆山带来了高速发展，2008年工业总产值达5000.5亿元，其中规模以上企业高达95.6%，高新技术占35.7%，近三年工业产值每年以1000亿元的速度增长。

（三）城乡一体化，让发展成果惠及广大群众

昆山确立城乡统筹和片区发展的新理念，以城市化引领新农村建设，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，农村的生产生活方式发生了革命性的变化。早在2003年，昆山就开始推行农民集中居住，在城镇规划区，农村“只出不进”，农民不再有宅基地，而是逐步搬进新型农民社区。全市规划了73个大型农民社区，社区里教育、医疗、文化等公共服务一应俱全，生活休闲设施完备，治安管理井然有序，传统的农村生活方式完全被新的城镇生活方式所取代。千灯镇炎武社区占地6平方公里，安置拆迁居民2.5万人，占千灯镇农村人口的62.5%。社区建有6条商业街和7300多平方米的社区服务中心，学习、生活、娱乐各项功能齐全，农民的生活质量大大提升。同时，把富民优先作为发展的第一导向，不以平均数代替大多数，努力提高中等收入户比重；不以统计数字代替直观感受，努力提高市民对全面小康的公认度。大力实施“三有工程”，人人有技能、个个有工作、家家有物业；“五道保障”，农村低保、基本养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿，市民的幸福感和满意度不断提高。

（四）干部队伍素质高，镇级主体作用发挥得好

考察期间，昆山干部强烈的发展意识和奋发有为的进取精神给我们留下深刻印象。无论是市领导、镇和部门的负责人，还是普通干部，对全市的发展战略、目标任务和工作措施都了如指掌，谈起来如数家珍。在干部队伍中大力弘扬“敢于突破、敢于争取、敢于负责”的“三敢”精神，凝心聚力谋发展，推进工作力度大，落实工作行动快、效率高、成效好。镇的主体作用得到充分发挥，每个镇都有很好的发展理念、创新的思路和务实的举措。如千灯镇的王银兴书记介绍讲，他们主要是做好“三老”文章，为了老百姓、服务好老外、利用好老祖宗，旨在让群众真正得实惠，大力发展先进制造业和旅游业。他在该镇十年如一日，始终保持奋发有为的斗志，将财政收入只有500多万的小镇发展到现在的12亿元。周庄发展旅游不断与时俱进，十分注重融入文化元素，千方百计把客引来，把客留下，投资1000多万编排大型实景剧《四季周庄》，既宣传了当地的风土人情，又留住了观光的游客，实现了多赢。去年该镇游客达300多万人次，旅游收入15亿元。

（五）机制体制健全，推进工作落实的制度基础好

昆山为什么发展的速度快，落实的力度大，制约瓶颈和障碍少，重要原因之一是机制体制健全，有良好的政策制度环境。他们将城市开发、产业升级、农村发展、农民致富放在一起通盘考虑，并制定具体的政策措施一揽子系统地解决问题。城市开发需要土地，农民交出土地需要利益保障。昆山推行农民集中居住，制定符合当地实际、农民接受的征地补偿、拆迁标准和宅基地置换政策。如拆迁，农民可选择现房或货币安置，1间自建住房可以换3套公寓房，农民1套自住、1套租赁、1套出售，兼顾了当前和长远利益。通过大拆大建，减少大量的宅基地，储备了100多平方公里的建设用地，为经济发展腾出了广阔空间，同时也全面改善了农民的生产生活条件，可谓一举两得。以人为本的系列举措让广大群众尝到了甜头、得到了实惠，要求拆迁安置逐步成为农民的自觉行动，因而工作中阻力少，推进的速度快、成效好。在昆山市级领导联系镇的制度中，市领导的责、权相当明确，市里大的事情一起研究决定后，推进中遇到的具体问题，不管涉及到什么部门，由哪个领导分管，统一由市挂镇的领导决定，减少牵扯和周折，工作效率高。

二、以昆山为标杆，推动增城科学发展再上新台阶

通过这次赴昆山学习考察，我们进一步看清了增城的差距和不足，也看到发展的广阔前景，既感受到了压力，更增添了动力。增城与昆山有许多相似之处：一是区位优势好。昆山依托大上海，背靠苏州

市；增城地处珠江东岸发达的产业带上，居珠三角心脏位置，依托大广州，紧邻东莞市，毗邻深圳和港澳。二是交通便捷。昆山有沪宁等高速公路和铁路，周边有三个机场；增城有广深等高速公路、铁路，广惠高速公路，一小时可达周边五大机场，周边有多个港口。三是发展理念相同。昆山在经济强市的过程中，注重软实力的提高、注重规划的全覆盖、注重经济转型、注重自主创新、注重招商引资，探索出符合科学发展观的先进理念、管理方式和成功做法；增城以规划建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以富民惠民工程为重点，统筹城乡一体化发展，积极探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展模式。因此，我市要认真落实好中央政治局常委李长春同志和中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志及省、广州市领导在学习实践活动中的指示批示精神，借鉴昆山经验，结合增城实际，不断创新发展思路，按照省委、省政府和广州市委、市政府系列战略部署，落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”，保健康增长，促科学发展，真正走出一条以人为本、统筹城乡、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

（一）借力实施《珠三角规划纲要》，按主体功能区定位，大力推动“两城两区”建设

学习昆山片区开发的经验，超前策划，高起点规划，大手笔推进区域连片开发。一是推进“两城”（新塘广州东部国际商务城；增城市区国际旅游度假城）。南部新塘镇紧邻广州开发区和东莞等工业发达地区，是传统的商贸重镇，进一步发挥优势、转化劣势、借助强势，借鉴花桥国际商务城的经验，高起点策划广州东部国际商务城。以新新公路为主轴，依托广州经济技术开发区和增城工业园区，整合凤凰城、翡翠绿洲、装备交易中心周边地区，规划25平方公里，与周边地区错位发展，集中发展区域总部经济、服务外包、金融、物流，打造国际化的现代服务业广州东部中心。增城市区青山环抱，增江绿水绕城，环境十分优美，教育文化医疗等公共服务完善，依托北部1000平方公里乡村生态大公园，借鉴深圳“东部华侨城”和苏州金鸡湖的理念，大做增江“一河两岸”山水休闲文章，高起点规划30平方公里，融入文化与旅游元素，建设集旅游度假、星级酒店、文化创意和高端地产于一体的国际旅游度假城，吸引广州、东莞等珠三角高端消费群体到增城置业安居和度假休闲。二是创建“两区”（增城工业园区创建国家级经济技术开发区；增城北部生态旅游示范区）。昆山有2个国家级的园区和3个省级工业园，发展的载体强大。增城南部借鉴昆山发展园区经济的经验，做大做强广东增城工业园区，创造条件升级为国家级经济技术开发区，“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”并举，大力推进产业和劳动力“双转移”，发展高端先进制造业和高新技术产业，为“三促进一保持”装上马力更加强劲的“发动机”和经济“引擎”。北部镇街约1000平方公里，牢固树立“保护也是发展”的理念，建设南国生态旅游示范区。以白水寨为龙头，以湖心岛、鹤之州、小楼人家等景区景点为重点，抓好“一江”（增江画廊）、“两道”（增派、增正旅游大道和80公里自行车健身道）、“三游”（南部工业游、中部文化游、北部生态游）。保护、利用和建设良好的自然生态和田园风光，借助珠三角休闲度假大市场，高起点规划、建设一批星级景区和农家旅馆，大力发展生态旅游、会议休闲和健康运动产业，重点培育高中档旅游消费，带动农民增收致富。

（二）全方位招商引资，大力推进产业优化升级，着力构建现代特色产业体系

招商引资是近年来增城走出困境，步入科学发展轨道的法宝。今天站在新的起点上，更要借力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，围绕建立现代产业体系，拿出昆山招商引资的力度和劲头，形成制度化的招商举措。一是策划大项目。根据产业发展规划，高起点策划、高水平规划、全方位推介、高标准推进。坚持“走出去、请进来”，每年组织到发达国家和地区的推介会，大力宣传增城良好的投资环境和政府策划推进的大项目。二是建立招商信息源。完善招商信息资源库和信息网，认真解决好宣传不够、广交朋友不够、掌握招商信息不足的问题。全力营造亲商安商富商的环境，先让利再得利，用真心和诚信感动客商，用热情和服务留住投资者。三是改进招商方式。采取网上招商、中介招商、以商引商，依托广州开发区招商等多种方式，重大项目市、镇（街）党政主要领导主动出击、亲自抓、亲自跑，千方百计利用已有的良好环境，尽快上一批科技含量高、用地规模小、创新能力强、劳动力素质高、经济效益好的生产力骨干项目。根据功能区定位和各镇街实际，进一步明确招商重点和任务，每季度进行通报，扎实招商引资，力争多上新项目，不断增强发展后劲。

（三）坚持以人为本，大力推动城乡一体化

一是统筹推进城乡发展。按照三大主体功能区的布局，借鉴昆山发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理八个方面一体化建设的经验，扎实做好我市统筹城乡综合改革试点，探索农村管理、土地流转、集中居住、社区建设和社会保障等有效做法，统筹城乡大规划、发展城乡大经济、构建城乡大交通、全面改善城乡大环境。二是集约节约利用土地。充分利用好产业与劳动力“双转移”、“三旧”改造、“退二进三”和宽松的货币政策等机遇，学习昆山土地整理经验，大力推进城中村连片改造、农村宅基地置换和盘活闲置土地，加大片区拆迁安置力度，为可持续发展腾出更大空间。三是下大力气切实加强农村规划建设和管理。按照农村不同地区的情况，划定禁止建私房、限制建私房和保留村庄等几类地区，真正解决好在“哪里建”和“怎么建”的问题。禁止私人建房地区为城镇发展控制区，推行农民集中居住；限制建房地区维持现状，只拆不建，逐步过渡到集中居住；具有历史价值的古村落和地处偏远的保留村庄进行整体规划，修旧如旧，创建广州最美乡村，建设一批各具特色的生态旅游示范村。

（四）进一步完善科学发展的机制体制，全面提高行政效能

一是进一步打好科学发展的制度基础。加快研究和制定比较系统的具有实效性的政策措施。特别是产业发展规划、人才培养和引进、科技投入和自主创新、投融资和土地管理等方面的政策措施，为科学发展营造好的政策制度环境。二是加快完善推进工作的实操性办法。根据增城的实际，修订征地拆迁补偿办法、青苗补偿办法，提高补偿标准，真正让民得利、让利于民。完善镇街财政管理体制，改进招投标办法，从制度上保证项目快上马、早见效。三是重心下移，发挥镇街的主体作用。积极推进乡镇综合改革，学习昆山市的做法，市级对镇街的管理主要做好三控：控科学规划、控人员进出、控建设用地，其它的权力尽量下放，同时强化对村级的管理，形成你追我赶，不甘落后，百舸争流的竞争局面。

（五）狠抓干部的学习与培训，不断提高干部队伍执行力

一是以昆山为标杆，大规模培训干部。“磨刀不误砍柴工”，5、6月份作为增城大规模培训干部月，选派各镇（街）、工业园区主要负责人到昆山各镇挂任镇长助理，跟班学习2个月，并由挂职领导负责组织本镇、工业园区的中层干部和村支部书记、村委会主任到昆山学习，重点学习借鉴昆山招商引资、城市开发、统筹城乡、农村建设与管理等方面实操性和机制体制上的具体做法，做到“真学、真懂、真用”，全面提升干部队伍的执行力和推动力，促进增城实现跨越式发展。二是完善理论学习和干部培训制度。每月邀请国内外著名学者和有实践经验的行家到增城作专题报告，不断丰富学习内容，增强学习的有针对性和实效性。建立理论学习选修制度，干部根据工作需要，每年选学不少于8次，加强学习考核，使干部的学习经常化、制度化。三是进一步强化考核问责。坚决执行好《领导干部问责暂行办法》，完善绩效考核办法，增强考核的针对性和科学性，激发干部队伍干事创业的热情激情与活力，调动方方面面的积极性，善于谋划、科学规划、敢于负责，使个个想干事，人人争干事，大家都能干成事，上下齐心谋发展，聚精会神搞建设，努力建设富裕、安康、文明、和谐的新增城，争创贯彻落实科学发展观的示范点。