中国贫困地区的特征与贫困标准

（一）中国贫困地区的特征

从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国贫困地区具有如下共同特征：

1、自然条件恶劣导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。我国位于世界上最大的亚欧大陆，地势西高东低，大陆性季风气候显著，气候复杂多变。西部干旱少雨，南北气温和温度相差较大，跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。全国灾害气候多，旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。大多数地区降自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。

2、资源缺乏，基础设施薄弱

--水资源短缺。中国贫困地区大多缺水严重。80年代中期，全国农村有2.4亿人（占农村人口的27%）、1.5亿头大牲畜饮水困难，其中有8000多万人、6000多万头牲畜常年缺水，分布在贫困地区的就有70%。--电力供应不足。1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、1.2亿农村人口没有用上电。28个无电县中，西藏21个、新疆6个、青海1个。1.2亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、本峡、贵州、滇桂、川青、西藏等。这些全部都在中西部贫困地区。

--交通不便。贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4。西藏至今还没有铁路，云南每平方公里只有铁路4.5米，公路170米。广大边远贫困山区，尚有一半至2/3以上的乡村不通公路，物资交流和商品输出十分困难。

3、人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低

--与经济落后、增长缓慢相反，中国贫困地区是人口增长速度最快的区域据统计，贵州自1949年至1987年的人口平均增长水平比全国高16.7%。河北省贫困山区1949年到1988年的人口增长速度比全省平均水平高出33%。由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质不断下降，加上一些地区近亲结婚和水土条件造成的地方病，人体健康受到严重损害。

--文化教育落后。贫困人口大多数居住分散、偏僻，办学条件差，教育设施落后，加之贫困户生活困难，无力支持子女上学，适龄儿童失、辍学率较高，青、壮年文盲比例偏大。据1997年的统计，农村劳动力文化程度指数仅达小学文化程度6.12年，其中文盲、半文盲劳动者比重高达21.9%，双同期全国平均水平

高1倍以上。

--卫生保健水平低。按UNDP1994年统计，我国人类发展指数排在全世界108位。最能反映卫生保健社会服务水平的孕产妇死亡率和婴儿死亡率指标，前者全国平均水平比发达国家高出6-8倍，贫困地区则比发达地区高出20-30倍。后者中国平均水平比发达国家高出6-8倍，贫困地区则比发达国家高出20倍以上。

4、财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足

--农业生产条件较差。1993年国定贫困县人均拥有农业机械总动力仅为全国平均水平的50%；在耕地中机耕面积仅占36%，有效灌溉面积31%，分别低于全国平均水平18个和20个百分点；旱涝保收耕地面积则更少，1993年人均仅0.36亩，为全国平均水平的54.5%。一些贫困地区的农民还使用竹竿、木犁和简陋的铁制农具进行劳动、耕作，广种薄收，有些地方甚至仍然沿袭"刀耕火种"的古老生产方式。

--财政收入水平低，公共投入严重不足。1997年全国贫困县人均财政收入105元，相当于全国平均水平的30%；国定贫困县累计财政补贴101亿元，县均1706万元。由于长期处于赤字状态，贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。

(二）贫困标准

中国是一个发展中国家，经济不发达，农村尤其不发达。这一基本国情，决定了目前和较长的一个时期内

我国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准。

中国贫困标准的计算方法

1、综合国际和国内最低限度的营养标准，中国采用2100大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准。

2、用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到人体最低营养标准所需的最低食物支出，作为食

物贫困线。

3、假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生存和正常活动必不可少的，也是最少的。并根据回归方法计算出收入正好等于食品贫困线的人口的非食物支出（包括最低的衣着、住房、燃料、交通等必

需的非食品支出费用），作为非食品贫困线。

4、用食品贫困线（约60%）与非食品贫困线（40%）相加得到贫困人口的扶持标准。

中国现行的农村贫困人口的标准，是1986年由国家统计局在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算算，1985年中国农村贫困人口的扶持标准206元，此后根据物价指数变动逐年调整。

到1990年这一标准相当于300元，1999年为625元。

中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准，虽然这一标准与国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大的差异。但对于中国这样的发展中国家来说，是一个实事求是、可以帮助绝大数贫困人口在2000年底达到的解决最基本生存的标准。

贫困地区调查报告

贫困地区调查报告篇一：大学生贫困调查报告大学生贫困调查报告【内容摘要】随着我国高等教育体制改革的深入，尤其在高校招生“并轨”制度的实施和扩大招生规模后，高校贫困生问题日益突出，已成为不可忽视的社会问题。本文采用了问卷法对民院贫困大学生生活状况进行了调查，分析总结了民院贫困大学生的生活状况和存在问题。旨在通过此次调查更准确地掌握我校贫困生的现状，以便能从实际方面解决我校贫困生所遇到的困难，同时也为学校探索和改进高校思想政治教育工作提供参考依据。【关键词】贫困生，大学生，生活状况一、调查背景据国家有关部门公布的数据，家庭收入在1500以下的为特困生，年收入在3000元以下的为贫困生。截至20XX年8月，我国普通本专科在校生数是1561万余人，其中贫困大学生405万人，约占学生总数的26%，西部地区高校中贫困生的比例更高。贫困大学生问题已经成为影响我国高等教育进一步发展的一大障碍。二、调查内容我们此次调查主要是要了解到贫困大学生的生活状况，其中包括他们的日常生活经济情况、日常生活的心理状况和交际情况。即调查中我

们会涉及他们的生活行为，如兼职行为、娱乐行为和交友行为等。还会涉及到他们的态度，如对环境的满意否、和涉及心理压力时的态度等。三、调查目的由于现今贫困生问题的严峻形势，我们调查了解贫困大学生的生活现状让人们能够意识到这个问题，同时分析贫困生问题存在的原因和贫困生所存在的问题，是为了更好地了解和掌握贫困生的情况，落实贫困生救助工作，解决贫困生就读问题。以便各方力量解决此问题时有所借鉴，促进贫困生拥有更好的生活环境的提高的进程。四、调查时间 20XX年6月25日——20XX年6月28日五、调查方法此次调查主要采用了问卷调查法，并以文献法为辅。六、调查对象长沙民政职业技术学院社工系大一、大二贫困生七、贫困生生活现状（一）家庭情况从调查结果我们可以发现绝大部分贫困生:贫困地区调查报告)状调研报告贫困地区教育现状调研报告前言：改革开放以来，我国教育事业无论是教育体制改革，还是教育发展的规模和质量，都取得了显著成效。然而，贫困山区学生的健康状况却不容乐观。学生是学习和发长的主

我国农村贫困地区的现状

我国农村贫困地区的现状众所周知，随着“八七”扶贫攻坚计划即将完成，中国贫困地区的面貌已经发生了很大的变化。主要表现在中国农村贫困地区的绝对贫困人口已经基本脱贫，达到温饱生活的水平线，这是一个举世瞩目的功绩。同时，我们还应对目前贫困人口问题的现状有了更进一步的认识，才能实事求是地对待中国贫困人口问题，为消除贫困扫除人口障碍。从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国农村贫困地区具有如下现状：（1）贫困地区自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低。一遇天灾人祸，已经解决温饱的贫困户又会返贫。虽然国家目前没有统一完整的返贫数字和返贫率的统计，但根据曾毅在《反贫困与可持续发展》一书中指出广西一些贫困县的返贫率的计算估计。目前全国按最保守的10%左右的平均返贫率来算，应有1000万左右的返贫人口。还有农村非贫困地区的贫困人口，即未列入国家级贫困县的乡村，仍然存在着一个贫困阶层，尽管缺乏准确的统计数据，但若按照3.5%的保守比率计算，亦至少有2000多万。 (2)、人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低。人口增长速度快，表现为农村贫困户新增人口的程度快和城镇贫困人口随着企业改革的深化而增加。根据“四普”资料，农村贫困地区的人口出生率多数高于全国平均水平。农村非贫困地区的贫困户的人口出生率和自然增长率也普遍高于全国平均水平。城镇贫困人口的增加还表现为另外一个特征，就是老年贫困人的出现。我国贫困人口的素质低下，不是某一方面的低下，而是身体素质、文化素质和思想素质三个方面的全面低下。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。（3）贫困人口结构不合理，分布急集中又零星。农村贫困人口分布有两个显著特点：一是集中性。全国农村贫困人口绝大部分集中在由国家和省、自治区政府分别确定的国家级和省级贫困县中。二是零星，位于贫困县之外的农村贫困人口零星地分布在广大农村地区。另外在我国大部分城镇都存在着由各种原因造

中国贫困地区农村教育的现状与发展

中国贫困地区农村教育的现状与发展韩嘉玲非常高兴，我以为这样冷门的一个题目不会有同学来听，结果那么多同学来关心农村教育，让我感到非常高兴，现在就将我长期从事农村教育的一些经验和大家一起分享。我偏重讲贫困地区，我先介绍一下，我大概在90年和91年在贵州省黔东南的一个少数民族地区作扶贫工作，所以你们等会看到的一些照片就是当年在那边工作时的一些情况，有一些也比较早，但也可以反映一些农村教育的情况。还有一些照片是2000年在甘肃和宁夏回族自治区所做的一些有关教育的调查研究。那么农村教育应该包括那一些呢？我想农村教育应该是指发生在农村地区的各种教育。农村教育应该包括三种类型。第一种就是农村的正规教育，正规教育基本上指的是学校里面的正规教育，或者是学校里面的义务教育，当然教育里面又分为义务教育以前的和以后的，我想我今天会比较集中在贫困地区农村的义务教育这一块，不过我还是要指出农村教育不是只包括农村的基础教育或义务教育。还有一个就是非正规教育，非正规教育不像学校教育，它没有固定的形式，比如说学期的开始和结束，基本上是一个没有固定形式和场所的，非正规教育很重要，它不是一个学历教育，基本上是和农村的发展相关联的一种教育，比如中国现在在贫困地区做了许多这种小儿信贷的服务，借钱给农民，让他们去养鸡养鸭，在此过程中教他们一些农村的实用技术，这种实用技术的教育就是属于非正规教育。在我国，可以把农村成人教育、职业教育，包括扫盲教育都可以归入农村非正规教育。事实上我国过去在农村的非正规教育方面做得是非常好的，特别是在建国初期的时候有关扫盲的时候做了很多因地制宜、因陋就简的农村教育，创造出很多丰富的农村教育的形式，这样的一些形式至今还被许多的第三世界国家的传播和借鉴。我们出去看到就问，你们这是从那里来的，他们就说这是从你们中国传来的，可是我们过去创造出来的形式丰富的农村教育我们已经不太熟悉了。比如说在过去在扫盲的过程中，小学四年级的学生回家教他们的祖父母的那种包学小组，或者是在树荫下，工厂里及在农村各种场合所进行的各种教育，比如说在冬天农民不能种地的时候开办的冬学班，比如说在街头放了一些识字牌，强迫你去认一些字，如果你不能认字就不能过去，虽然有一些强迫的性质，但这也是一种推广的模式。当时在牧区的时候，因为牧区非常分散，很多孩子上学很困难，所以就建立了所谓的马上学校，老师骑着马到牧区的每一个点去给孩子上学，或者在湖泊区的那种船上学校。当时有各种各样形式农村教育，可是今天完成了扫盲的工作以后，那些形式的教育已经很少了。最后一种就是所谓的informal education，我不知道怎么翻译，它就属于一种没有组织、没有事先计划的一种教育模式，比如是阅读看报纸、广播、电视、民间文化传统等形式，这个在以前农村也是非常丰富的，有一些放映对到农村去传播知识，这些都属于informal education，这些我们今天都不会讲，今天我们就针对农村学校里这种义务教育的情况。基本上，我们国家到2000年时候基本上已经普及了义务教育，什么叫基本普及呢？事实上，大概是85％的地区的人口普及了义务教育，换句话说就是还有15％的地区没有普及义务教育，甚至还没有普及所谓的六年义务教育。所以我们以为好像是大部分普及了，其实还有很大的一块，而在这种所谓完成教育验收，或者是这些统计数目事实上和现实还是有很大的差距。我举一个例子，我们去的甘肃的4个贫困县，有两个县已经完成了普初验收，实际上这两个县是被别人要求在2000年或者2001年必须完成普初验收的，事实上这两个县在各个方面的能力都没有办法达到要求，可是因为要完成这个任务，所以它到了2000年的时候为了完成达标，它就必须造一些数字，为什么我们会发现这个现象呢？因为我们在甘肃的调查项目中我们做了一套经费的分布调查，中英合作项目中的1500万资金要分配给他们，怎样决定分配呢，那就不能用传统的指令式的我觉得差我就给你多，我觉得差就给你少，它是用一些指标来做，就是你的教育条件越差，没有完成普初的学生越多，我们给你越多的钱，

中国贫困地区自我发展能力解构与培育-中国国际扶贫中心

中国贫困地区自我发展能力解构与培育———基于主体功能区的新视角王科 (兰州大学经济学院,兰州730000) 提要: 本文从区域主体功能区的新视角明确了区域自我发展能力的概念,并在此基础上进一步阐明,改革之后较长的一段时间内,为了实现全面减贫而实施的扶贫开发战略导致了贫困地区缺乏自我发展能力,并由此内生决定了贫困区域化的特征凸显,扶贫绩效递减。基于理论分析,最后提出了培育区域自我发展能力与进一步扶贫开发的对策建议。关键词: 区域功能;自我发展能力;扶贫开发中图分类号:F120. 3文献标识码:A文章编号: 1003-3637(2008)03-0100-04 一、引言:增强区域自我发展能力是扶贫开发的根本出路消除贫困是人类面临的共同问题,也是中国经济发展的大问题。回顾20多年有针对性的整体扶贫开发进程,我国政府在反贫困上下了很大的工夫。理论界针对反贫困问题进行了深入的讨论,提出了各种政策措施。从1978年改革所带来的制度减贫, 1986年提出的开发式扶贫战略, 1994年的《国家八七扶贫计划》到2001年的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,中国的农村扶贫开发经历了全面撒网、重点区域瞄准、各个击破、层层递进的瞄准过程,并取得了辉煌的成就,贫困人口由1978年的2. 5亿减少到了2006年的2300万。

但是从现实来讲,中国现在的贫困问题已不是贫困人口的温饱问题,而是长期以来有些区域呈现出“有时穷、而不是总是穷”的脆弱性贫困状态,区域性返贫现象较多,返贫率较高,扶贫的绩效不明显。学者们对这种区域性贫困显化的形成因素争论不一,有些认为主要是由于这些地区传统的历史文化造成的,有些认为主要是当地的自然生态环境脆弱造成的,还有些认为是不平衡的政策因素造成的,更有些主流经济学家认为是由于贫困地区主体不发育所造成的。然而,令人堪忧的是,由于对区域性贫困显化的原因认识存在争论,导致了对扶贫开发的方向把握不正确。当前比较流行的扶贫开发对策建议中,表现出了一些脱离国情的现象,扶贫开发在很大程度上受传统区域经济发展理论的影响,大量地投入财力、物力、人力等流动性生产要素,对人与自然的和谐以及可持续发展重视不够,造成了人与自然的不和谐,经济发展无法摆脱“生态环境恶化—贫困”的恶性循环陷阱。国外发达国家对问题区域尤其是对贫困区域的开发经验告诉我们,在反贫困的进程中,一定要遵循自然资源环境的禀赋条件,使贫困地区享受均等的社会公共服务,增强个人和产业的发展能力。总结国内和国际的经验教训,笔者在这里疾呼:“千扶贫、万扶贫,提高贫困区域自我发展能力是第一条。”①提高贫困地区的自我发展能力是扶贫开发和消除贫困的第一位必要条件。目前,扶贫绩效不明显、返贫率高等一系列问题都是由于贫困地区缺乏自我发展能力所造成的表象性问题。针对表象性问题的对策措施,只能解决短暂之痛,治标不治本,没有贫困区域自我发展能力的提高,就一定没有区域性贫困

5中国贫困人口的分布具有典型的区域特征

5中国贫困人口的分布具有典型的区域特征，截止1992年底，估计全国仍有8000万贫困人口未解决温饱问题，占中国农村总人口的8.8%，这些人口大多集中在中、西部的18个集中连片贫困地区，而这些地区又多以深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区为主。其共同特征为：地处偏远、交通不便、生态失调、自然条件差、生产手段落后、粮食产量低、生活能源短缺、收入来源单一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高等。其中典型的极贫困代表区域有两片，一片是“三西”(甘肃中部的河西、定西和宁夏南部西海固)黄土高原干旱区，面积38万平方公里。这里植被稀少，土地沙漠化和水土流失严重，地下水位低，严重干旱缺水；另一片是位于滇、桂、黔喀斯特(KARST)地貌区，面积约45万平方公里，由于多年的过度开垦、樵采，植被破坏十分严重，岩石裸露，降水很快就流失和蒸发，无法涵养水份。两片地区贫困的生态环境根源有：一是人口过多，大大超出自然环境的承受能力，使这一地区生态环境形成恶性循环；二是水资源极端缺乏，水利设施不足，干旱严重，农业生产低而不稳，农民饮水困难。 8.6消除贫困和饥荒，公平地分配社会财富和资源，是国际社会和各国政府所面临的重要挑战和责任。中国进行经济建设、深化改革、扩大开放、加速社会发展的根本目的是实现共同富裕。为了实现这一目的，中国在政策上采取了两方面的策略：一方面，为加快经济建设步伐和社会财富的积累，允许并鼓励一部分地区和一部分人率先富裕起来；另一方面，也实施了更加积极的消除贫困政策，并鼓励和提倡先富起来的地区帮助贫困地区尽快消除贫困，最终实现共同富裕的目标。 8.7中国政府在满足人民群众的基本需求、解决人民群众的温饱问题方面，进行了长期不懈的努力，80年代以来，采取了一系列扶贫改革政策和措施，包括： (a)改变了过去单纯分散救济的扶贫方法向经济开发扶贫方式转变； (b)强调扶贫工作从按全国人口平均分配扶贫资金向按项目、效益分配资金转变； (c)发挥科技扶贫的作用，在贫困地区组织各种适用技术的应用与推广； (d)从单纯依靠政府系统向主要依靠经济组织转变； (e)从资金单项输入向资金、技术物资、培训相结合输入配套转变； (f)设置扶贫开发的专门机构，消除重点贫困地区，增加对贫困地区的投入； (g)动员全社会参与扶贫，加强对口支援和干部交流，发挥科技扶贫的作用。 8.8中国政府在消除贫困方面取得了举世瞩目的成绩。贫困人口已由1978年的2.5亿人减少到1992年的8000万人。但形势不容乐观，消除贫困的道路依然十分遥远。目前所说基本解决大多数贫困地区群众的温饱问题，实际上只是解决了“三不户”(食不裹腹、衣不遮体、房不避风雨)的基本生存条件，只达到温饱的标准低，并且不稳定。温饱标准按现价年人均纯收入300元计，只能维持基本生存和简单再生产，加上生产条件没有根本改变，每年约有20％～30％的农户饱而复饥、暖而复寒。 8.9社会主义市场经济的确立，既为贫困地区生产要素的优化组合、资源开发、产业结构调整、扩大就业机会、改善宏观经济环境提供了新的发展机遇，但同时也带来了很大的冲击和影响，突出的不利因素有： (a)资金、物资和人才大量从贫困地区向大中城市和发达地区流动； (b)贫困地区对农村返销粮和生产资料价格的上涨难以承受； (c)市场化后的贸易条件对贫困地区有明显影响，主要是产品质差，成本高，缺乏竞争力； (d)贫困户难以得到正常渠道的贷款，而且将出现市场竞争挫折后的新贫困； (e)在市场利益驱动下，加剧贫困地区自然资源的盲目开采，造成脆弱的生态环境更大的破坏。 8.10中国政府每年拨出45亿余元的扶贫资金，相对巨大的贫困人口数量来说，扶贫强度是十分低的。因此，今后争取国际社会更多的支持和帮助也是中国消除贫困工作的一个重要方面。目标 8.11到本世纪末，实现国家“八七计划”目标，即基本解决8000万贫困人口的温饱问题。具体目标是： (a)扶助贫困户创造稳定解决温饱的基础条件，有效、合理地开发利用自然资源，为贫困户开辟可靠的就业门路； (b)基本普及初等义务教育，基本扫除青壮年文盲，大力开展成人职业技术教育和成人培训，使农村新增劳动力就业前都能得到必要的职业技术教育；

农村贫困现状

三、我国农村贫困地区的现状众所周知，随着“八七”扶贫攻坚计划即将完成，中国贫困地区的面貌已经发生了很大的变化。主要表现在中国农村贫困地区的绝对贫困人口已经基本脱贫，达到温饱生活的水平线，这是一个举世瞩目的功绩。同时，我们还应对目前贫困人口问题的现状有了更进一步的认识，才能实事求是地对待中国贫困人口问题，为消除贫困扫除人口障碍。从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国农村贫困地区具有如下现状：传统、落后的生育观念，导致贫困恶性循环。如放羊娃。由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念，驱使农村计划外生育普遍存在，超生数量增加，从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾，无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力，无法走出一条可持续发展之路。人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低。人口增长速度快，表现为农村贫困户新增人口的程度快和城镇贫困人口随着企业改革的深化而增加。根据“四普”资料，农村贫困地区的人口出生率多数高于全国平均水平。农村非贫困地区的贫困户的人口出生率和自然增长率也普遍高于全国平均水平。城镇贫困人口的增加还表现为另外一个特征，就是老年贫困人的出现。（2）贫困地区自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低。返贫率高。一遇天灾人祸，已经解决温饱的贫困户又会返贫。虽然国家目前没有统一完整的返贫数字和返贫率的统计，但根据曾毅在《反贫困与可持续发展》一书中指出广西一些贫困县的返贫率的计

算估计。目前全国按最保守的10%左右的平均返贫率来算，应有1000万左右的返贫人口。还有农村非贫困地区的贫困人口，即未列入国家级贫困县的乡村，仍然存在着一个贫困阶层，尽管缺乏准确的统计数据，但若按照3.5%的保守比率计算，亦至少有2000多万。（3）我国贫困人口的素质低下。不是某一方面的低下，而是身体素质、文化素质和思想素质三个方面的全面低下。贫困地区人口普遍营养不良。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。 (4)财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。 --农业生产条件较差。1993年国定贫困县人均拥有农业机械总动力仅为全国平均水平的50%；在耕地中机耕面积仅占36%，有效灌溉面积31%，分别低于全国平均水平18个和20个百分点；旱涝保收耕地面积则更少，1993年人均仅0.36亩，为全国平均水平的54.5%。一些贫困地区的农民还使用竹竿、木犁和简陋的铁制农具进行劳动、耕作，广种薄收，有些地方甚至仍然沿袭"刀耕火种"的古老生产方式。 --财政收入水平低，公共投入严重不足。1997年全国贫困县人均财政收入105元，相当于全国平均水平的30%；国定贫困县累计财政补贴101亿元，县均1706万元。由于长期处于赤字状态，贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。（5）特困的顽固性。有很多贫困农民居住在耕地匮乏、水源困难的石山地区以及地处边陲、交通不便的深山区、大山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区，要使他们脱贫致富，工作相当艰巨。

中国贫困地区的剩余劳动力转移研究

中国贫困地区的剩余劳动力转移研究基金项目:国务院扶贫办委托研究课题——我国贫困地区劳动力转移培训的现状与对策。解决好中国贫困农民的脱贫致富问题,是事关全面建设小康社会进程的重大问题,而贫困农民脱贫致富的重要途径之一,就在于推进贫困地区剩余劳动力的合理转移。一、中国贫困人口与贫困地区中国是一个发展中国家,经济不发达,农村尤其不发达。这一基本国情决定了目前和较长的一个时期内我国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准。中国现行的农村贫困人口的标准,是1986年由国家统计局在对67万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算,1985年中国农村贫困人口的扶持标准为206元,此后根据物价指数变动逐年调整。到1990年这一标准相当于300元,1999年为625元。中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准。虽然这一标准与国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大差异,但是确定扶贫标准已从基本解决温饱向接近国际标准方向转变。经过几十年的努力,农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万,贫困人口占农村总人口的比例由30.7％下降为3％左右。①中国现有绝对贫困人口大多分布在山区、降水量小的地区和其他承载力有限的地区。除贫困人口越来越集中在西部地区外,中国大多数贫困人口生活在山区县和山区乡镇。大量观察得出的结论是,中国的贫困问题大部分发生在山区 (ICI MOD 1994,MFO 1995,Han 1998,Wang 1998),而且中国的扶贫项目长期以来一直以山区为重点。从自然条件、生态环境和社会基础方面分析,中国贫困地区具有如下共同特征:(1)自然条件恶劣。导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。贫困地区多处于条件差的区域,主要在西北、西南,呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。大多数地区除自然条件外,都较为偏僻,远离经济中心地区,交通受阻,地理位置十分不利,如果按发达地区的自然条件衡量,相当多地区都被认为是处于人类不适合生存的环境。(2)资源贫乏,基础设施薄弱。中国贫困地区大多缺水严重,电力供应不足,交通不便。贫困地区多数处于偏远山区,交通闭

中国贫困地区的经历(四川省最西南面)

一位美籍華裔少年在中國貧困地區的經歷作者：胡仲陽發表日期：2011-7-29

一位美籍華裔少年在中國貧困地區的經歷胡仲陽日記我叫胡仲陽（英文名字：Albert Hu），是美國南加州圣馬力諾高中一名高四學生，居住在非常安全的圣馬力諾學區。在那里最危險的事情不是綁架也不是幫派打架，而是看到成績單上的“B”後的情緒低落。自都村——中國西南一個偏僻山村，自都村的幾個村落散布在涼山群山上，地處四川省最西南面，靠近云南省。這地方城市里濕度比較大，海拔較高的地方溫度相對較低并且基本比較干燥。土生土長的人居住的地區屬于彝族自治地區，他們中的大部分人只會說只言片語的漢話。注：胡仲阳在自都村呆了一段时间，并把这段经历用日记记录了下来。原文是英文的，中国日报网上有发表。我是胡仲阳的朋友，他的另外的朋友帮他把日记翻译成了中文繁体的，我在这里转换成了简体中文，并发到天涯来，让更多人分享胡的感受。 1/5

第1天6月19日星期天我和爸爸的行程是礼拜四开始的，为了节省旅费，我们从大都市上海乘坐深夜的飞机前往四川的一个小城市绵阳。然后航空公司的旅行车将我们和另外十几位旅客拉到四川省会城市成都，路上两个小时。在成都我和爸爸在一家关了灯锁着门的简易旅店敲门叫醒了警卫，登记了一个房间，快速地洗了个澡，瞇了一小会，凌晨四点在依稀晨光中急急赶往火车站。没曾想到，我们被告知火车将只开一半路程，成昆铁路中四川境内某一段因大雨造成塌方而中断。我们在人头攒动的售票大厅排长队退掉火车票，之后就不知所措，不知该如何抵达通过崇山峻岭之间五百多公里外的目的地。一些兜售长途车票的贩子骗我们，说这个时候惟有乘坐他们的私家长途汽车，别无他法，我们后来发现他们卖给我们的票价高出正常票价很多。上路后才知道这辆长途车太旧了，在山路上开了数小时后马达过热。两位司机只好在路上几次停车给马达浇水降温，最后找人修理。傍晚的时候当车行驶至山中某一个小镇时司机还是决定不再往前走了，因为他们得到消息说前方有一座桥被洪水冲垮了。一车的旅客四下里急找其它交通工具，付出更高的代价通过山中不同的途径继续前行。一辆小面包车载了我和爸爸及另外五位旅客走了非常颠簸的农村小路终于在半夜以后到达西昌。由于天气不好，旅客滞留，几乎所有的旅店客满。我们俩肩背着行李在街上挨家寻找旅店的空房。

中国农村贫困地区基础教育现状调研报告

中国农村贫困地区基础教育现状调研报告 1.引言 (2) 2.样本情况 (3) 2.1学校样本 (3) 2.2教师样本 (5) 2.3学生样本 (7) 3.我国农村贫困地区基础教育现状 (7) 3.1农村学校情况 (8) 3.1.1中心校和村小/教学点的规模差异较大 (8) 3.1.2寄宿制学校宿舍分配比较随意 (8) 3.1.3寄宿制学校缺乏专门的宿舍管理人员，教师兼任负担重 (8) 3.1.4寄宿学生对学校的满意度评价不容乐观 (9) 3.1.5农村校园安全问题值得重视，安全教育亟待加强 (10) 3.2农村学生情况 (11) 3.2.1学生学习兴趣较浓，课业压力适中 (11) 3.2.2学校课余活动匮乏，急需进一步丰富 (12) 3.2.3 农村学生校园人际关系堪忧 (12) 3.3教师生存状态 (13) 3.3.1工作强度与工作压力 (13) 3.3.2 身心健康 (15) 3.3.3经济状况 (19) 3.3.4专业发展 (21) 3.3.5职业认同和社会地位 (25) 4.我国农村贫困地区基础教育的问题与需求 (27) 4.1 农村学校问题及需求 (27) 4.1.1寄宿制学校的寄宿条件需要完善 (27) 4.1.2寄宿制学校亟需专门的寄宿管理人员 (27) 4.2 农村学生问题及需求 (28) 4.2.1 农村学校住宿生的人际关系亟待改善 (28) 4.2.2 农村学生在一定程度上存在厌学、学习动机不强等问题 (28) 4.2.3农村学生缺乏成长需要的多元教育资源 (29) 4.3 农村教师问题及需求 (29) 4.3.1 农村教师的工资、福利水平及绩效奖励有待进一步提高 (29) 4.3.2 农村教师工作强度大，亟需引入年轻师资和小科师资 (29) 4.3.3 农村教师的身心健康与娱乐生活问题需要引起关注 (30) 4.3.4 农村教师培训需增强适切性 (31) 5.改善我国农村贫困地区基础教育的途径及建议 (31) 5.1 加大对农村寄宿制学校的政策设计与财政投入力度 (31) 5.2 围绕学生成长需求，重新建构农村学生的完整生活 (32) 5.3 立足“底部攻坚”，做好农村教师队伍建设的保障 (33) 5.4 充分发挥社会公益组织对农村贫困地区基础教育的改善和促进作用 (34)

中国国家级贫困地区清单

网上找的，两个版本(仅供参考) 最新国家级贫困县名单省区市数量国家扶贫开发工作重点县名单河北39 石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县张家口市(1 O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区) 承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县秦皇岛市(1)：青龙县保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县衡水市(2)：武强县、武邑县邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县山西35 太原市(1)：娄烦县大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县朔州市(1)：右玉县长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县晋中市(2)：和顺县、左权县、临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县运城市(1)：平陆县吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县内蒙古31 呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、包头市(1)：固阳县赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、达茂旗吉林8 白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县白山市(1)：靖宇县延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市黑龙江14 哈尔滨市(1)：延寿县齐齐哈尔市(3)：拜泉县、甘南县、泰来县

加强中国贫困地区基础教育

加强贫困地区基础教育 07旅游班吴婷婷关键词：加强贫困地区基础教育从一份资料中看到如下数字：中国有2.2亿在校生，近些年来，平均有400多万小学生失学，其中，因家庭贫困而失学的小学生平均有100多万。目前，中国尚有551个国家和省（区）重点扶持的贫困县，许多县因为教育经费短少而教学基础设施严重不足…… 经过长时间各方面的共同努力，我国一些贫困地区的义务教育情况已经有了一些改善，但是不论是国家的投入还是社会各界的资助，都是杯水车薪。这么多年来边远贫困地区的农村教育并没有得到根本性的改变。仍然有许多地区的情况不容乐观，存在这许多的问题，需要更多的助力，更大力度、更进一步的调整改进。一、贫困地区基础教育的现状、存在的问题及原因 1.1贫困地区基础教育的现状及问题 1、学校基础设施、教学条件差，没有形成一个完整的教学体系许多贫困地区缺乏教室、桌、椅、教科书等一些必要的教学设备、工具。虽然已经在一些地区投入资金，建立了学校教学楼，但有些地区校年久失修，教学楼岌岌可危；有些地区甚至不能称之为教学楼，所有的老师、学生就在这样艰苦的条件下工作、学习、生活，就更不要说实验设备、图书资料、电脑等了，现代化教育环境离他们还十分遥远。在这样的条件下，也不可能形成一个完整合理的教学体系。在此环境下成长起来的孩子，在文化素质、综合素质和心里素质等方面都严重滞后于发达地区，客观上对比十分不平等，这样他们也不能更好的为自己的家乡发展做出贡献。长此以往会只会不断形成恶性循环。而在一些发达地区的学校里，有建设宽整舒适的教学楼，先进多样化的教学设备，丰富的课外读物，多媒体等等现代化设施一应俱全，这样的对比真是天壤之别！ 2、师资力量薄弱，量少质差，教室待遇差，基础教育课程设置落后在贫困地区农村学校越是边远落后的地方，教师数量就越满足不了需要，相反，离城镇近的学校，老师数量就越多。有些地区一个学校只有几个甚至是一个老师，老师往往是全才全职，什么课都教，那样老师即便再有精力也不可能多好的教好学校的学生。另一方面优秀教师、教学骨干越来越多的流向了城市。所以这些地区教师队伍总量不足，教师城乡结构、年龄结构不合理，特别是边远高寒山区农村小学教师年龄老化问题突出，数量不足。教师整体水平还有待进一步提高。 3、许多学龄儿童不能适时入学，在中途辍学、退学的较多虽然现在的义务教育已经减免学费，但是一些家住深山区家庭特殊困难的学生，上学远，经济困难，吃苦精神差，仍有流失现象。部分学生学习成绩不理想，学业负担过重，学习压力大，学无乐趣，进而厌学辍学容易过早加入打工队伍。又有一些贫困地区地理位置偏远，与外界联系很少，思想观念陈旧，认送孩子在家劳动是天经地义的事而孩子读书上学是一大损失。 1.2原因分析 1、贫困地区经济落后是其基础教育落后的主要原因由于许多贫困地区自然环境差，农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义

贫困地区扶贫模式比较与选择

贫困地区扶贫模式：比较与选择赵昌文郭晓鸣 2012-12-14 11:08:48 来源：《《中国农村观察》》(京)2000年06期【作者简介】赵昌文郭晓鸣四川大学经济管理学院【内容提要】中国改革推动下的国民经济高速增长带动了大面积贫困消除。但由于历史、经济、社会、地理等各种因素的制约，贫困与反贫困一直是我国现阶段面临的重要问题，本文对我国近些年的各种扶贫模式进行比较和分析，认为政府支持背景下的农户参与式扶贫模式是贫困地区扶贫活动的理想选择。【关键词】贫困地区；扶贫模式；比较与选择从80年代中期开始，我国在全国范围内展开了一场有计划、有组织、有规模的扶贫开发活动。经过10多年的努力奋斗，中国农村的绝对贫困人口由1986年的1.25亿人减少到1994年的8000万人，1998年进一步下降到5000万人左右，这是一个历史性的成就。然而，在取得巨大成就的同时，我们仍然面临着许多有待进一步解决的问题。其中，采取何种扶贫模式既符合经济学的原则，又切合中国的实际，这是多年来人们一直在摸索和思考的一个重要问题，本文试图就此作一些分析和探讨。一、扶贫模式的类别扶贫模式指的是扶贫主体运用一定的生产要素和资源，利用一定的方法和手段作用于扶贫客体，促进扶贫客体脱贫致富的方式、方法和措施的总称。依据不同的标准，扶贫模式有不同的分类。结合西南贫困地区的扶贫状况，可将扶贫模

式作如下分类： 1.按扶贫主体不同划分，可分为四种：一是政府主导型扶贫模式。即是指在扶贫活动中政府占主导地位，主要由政府提供各种扶贫要素，以政府及其职能部门为主来组织开展扶贫活动的一种扶贫行为；二是企业主导型扶贫模式。这是指在扶贫活动中企业占主导地位，由企业根据政府制定的一些相关政策和措施，扶持、帮助贫困地区和贫困农户开展生产和经营活动，以实现脱贫致富的一种扶贫行为；三是对口扶贫。即是指发达地区及其有关单位与贫困地区及其有关单位结成相对固定的帮扶关系，通过优势互补，在发达地区的支持和带动下，使贫困地区最终实现脱贫致富的一种扶贫方式；四是民间扶贫。这是指民间组织自发开展的扶贫活动。 2.按扶贫主体作用于扶贫客体的方式不同，可分为救济式扶贫和开发式扶贫两种模式。救济式扶贫模式指的是扶贫主体直接向扶贫客体提供生产和生活所需的粮食、衣物等物资或现金，以帮助贫困人口渡过难关，也称“输血”式扶贫模式；开发式扶贫模式指的是扶贫主体通过投入一定的扶贫要素（资源）扶持贫困地区和农户改善生产和生活条件、发展生产、提高教育和文化科技水平，以促使贫困地区和农户生产自救，逐步走上脱贫致富道路的扶贫行为方式，也称“造血”式扶贫模式。 3.按扶贫主体投入的扶贫要素不同划分，可分为三种：一是物质扶贫模式。即是指扶贫主体运用一定的物质资料（主要是各种生产和生活资料，如粮食、化肥等）帮助、支持、扶持扶贫客体开展生产和经济活动以摆脱贫困的一种扶贫活动和行为；二是文化教育扶贫模式。指的是实施以开发当地贫困农户智力资源为主，使贫困地区和贫困农户具备自力更生、自谋发展能力的扶贫方式；三是信贷

中国贫困地区的特征与贫困标准

中国贫困地区的特征与贫困标准（一）中国贫困地区的特征从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国贫困地区具有如下共同特征： 1、自然条件恶劣导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。我国位于世界上最大的亚欧大陆，地势西高东低，大陆性季风气候显著，气候复杂多变。西部干旱少雨，南北气温和温度相差较大，跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。全国灾害气候多，旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。大多数地区降自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。 2、资源缺乏，基础设施薄弱 --水资源短缺。中国贫困地区大多缺水严重。80年代中期，全国农村有2.4亿人（占农村人口的27%）、1.5亿头大牲畜饮水困难，其中有8000多万人、6000多万头牲畜常年缺水，分布在贫困地区的就有70%。--电力供应不足。1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、1.2亿农村人口没有用上电。28个无电县中，西藏21个、新疆6个、青海1个。1.2亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、本峡、贵州、滇桂、川青、西藏等。这些全部都在中西部贫困地区。 --交通不便。贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4。西藏至今还没有铁路，云南每平方公里只有铁路4.5米，公路170米。广大边远贫困山区，尚有一半至2/3以上的乡村不通公路，物资交流和商品输出十分困难。 3、人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 --与经济落后、增长缓慢相反，中国贫困地区是人口增长速度最快的区域据统计，贵州自1949年至1987年的人口平均增长水平比全国高16.7%。河北省贫困山区1949年到1988年的人口增长速度比全省平均水平高出33%。由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质不断下降，加上一些地区近亲结婚和水土条件造成的地方病，人体健康受到严重损害。 --文化教育落后。贫困人口大多数居住分散、偏僻，办学条件差，教育设施落后，加之贫困户生活困难，无力支持子女上学，适龄儿童失、辍学率较高，青、壮年文盲比例偏大。据1997年的统计，农村劳动力文化程度指数仅达小学文化程度6.12年，其中文盲、半文盲劳动者比重高达21.9%，双同期全国平均水平高1倍以上。 --卫生保健水平低。按UNDP1994年统计，我国人类发展指数排在全世界108位。最能反映卫生保健社会服务水平的孕产妇死亡率和婴儿死亡率指标，前者全国平均水平比发达国家高出6-8倍，贫困地区则比发达地区高出20-30倍。后者中国平均水平比发达国家高出6-8倍，贫困地区则比发达国家高出20倍以上。