正确处理森林资源保护与利用关系

正确处理森林资源保护与利用关系

推进林业可持续发展

一、森林资源的特点

1、森林资源的重要性

森林能净化空气、调节气候。森林在全球二氧化碳平衡中起着很重要的作用。有研究表明，1hm2阔叶林每天可吸收二氧化碳的量为1000kg，释放出730kg的氧气。由于大量砍伐森林和森林火灾等灾害，燃烧化石燃料又迅速增长，全球气候变暖已成为人们关注的全球性环境问题。

森林能蓄水保土。森林能促进水的循环。有研究表明，1hm2林地比无林地至少能多蓄水约3000m3。如果整个长江流域尚待绿化的土地绿化起来以后，森林蓄水量可增加150亿m3，相当于两座三峡水库。

森林是陆地上最大的物种基因库。森林是世界上最富有的生物区，它繁育着多种多样的生物物种，保存着世界上珍稀特有的野生动植物。据统计，我国热带、亚热带山地丘陵区的种子植物有1467个属，占全国种子植物属的51.1%；陆栖动物种类约有1500余种，其中鸟类和兽类分别占全国总数的70%以上。著名的活化石—水杉和闻名世界的大熊猫都生育在这里，还有银杉、台湾杉以及金丝猴等珍稀动植物等，真可谓生物资源的天然基因宝库。

森林能净化环境。森林可吸收有毒气体、滞尘、消减噪声和杀灭病菌，从而净化环境，使空气清新，有益人体健康。如泡桐、梧桐、女贞、大叶黄杨等树木，均可吸收大气中的二氧化硫等有毒气体；森林所分泌的杀菌素，能杀死空气中的细菌。

森林能提供优良环境服务。森林是一个复杂的生态系统，优美的区域景观、奇特的山峰异石、清澈的山涧流水、峡谷瀑布，令人心旷神怡。森林内空气清新、气氛宁静、色彩协调，再加上树木所分泌出的大量的杀菌素，使林内细菌大为减少，极有利于人们的身心健康。利用森林具有的环境、地形、气候、动植物等自然资源为人们的旅游、休闲、疗养等提供舒适性的服务，在近年来，已越来越受到人们的高度重视。

森林是木材的生产基地。是社会经济发展的重要原材料之一。目前全世界每年木材主要作为建筑材料、造纸原料等。

2、木材资源的优势

木材是森林资源最重要部分，是当今世界主要材料中最具生命力的生态环境材料，符合人类当今社会可持续发展的战略构想，符合21世纪人类社会对材料的环境协调性愈来愈关注和重视的发展趋势,符合社会材料结构优化的基本原则。因此，木材过去和现在都是一种最重要的天然原材料。近年来许多著名科学家又反复论证，认为木材以其独特的可

再生及环境协调性，其地位和意义呈上升趋势，仍将是未来最重要的原材料，对解决人类社会生存和发展的资源、能源、环境等重大问题，具有不可替代的作用。

在木材、钢材、水泥、塑料四大原材料中，木材是唯一可以再生的生物木质材料。根据联合国粮农组织统计， 1960—2000年间的人均木材消耗量保持在0.7立方米左右不变。因此，只要合理应用现代林业科学技术，科学经营，合理采伐，就完全可以实现森林资源的“越采越多，越采越好”，使木材成为取之不尽、用之不竭的材料，从而符合人类当今社会可持续发展的战略构想。

木材本身又是一种对生态环境最友好的材料。木材具有固碳作用，木材的开发利用对环境的不利影响和能源消耗远小于其他三种材料；木材具有美丽、幽雅的天然纹理和色彩，对光的发射柔和，能吸收紫外线，音响性能良好，而且以木材装修的住宅，本身即有一定的调温、调湿、保温和防病等保健功能；木材产品废弃后的回收和处理较容易，可自然降解和回收再用或循环使用，无垃圾污染环境之患。

3、我国木材资源供求状况

全国森林面积15894.1万公顷，森林覆盖率16.55%；活立木总蓄积量124.9亿立方米，相对于我国地广人多和维护生态环境的需要，相对于国民经济发展和人民生活的需要，我国森林资源总量则显示出严重不足，我国森林覆盖率只有

世界平均森林覆盖率的61%；全国人均森林面积0.128公顷，只有世界人均占有水平的21.3%；人均森林蓄积量为9.048立方米，只及世界平均水平的1/8。此外，我国森林资源状况还存在着森林质量不高、资源分布极不平衡、森林结构不合理、用材林可采资源严重不足等问题。

我国木材消费量大的主要集中在三个行业，即建筑、装修业、家具制造业和造纸业。2001年进口原木1300多万立方米，加上进口的人造板、纸及纸浆的折合成原木超过7000万立方米；2002年进口原木2433万立方米，加上进口的人造板、纸及纸浆的折合成原木超过11156万立方米，进口木材呈逐年上升趋势。到2005年，在不考虑薪材需要的前提下，我国对木材的年需求量达到3.4亿立方米，供需缺口达到1.5亿立方米。日益增长的需求在很大程度上是一种刚性需求。由此可见，我国是个少林国家，木材将长期供不应求，现我国木材缺口量已达1.5亿立方米之巨，严重影响了国家的经济建设。近年来，为了缓解这个矛盾，花费大量外汇，已跃居我国各种进口商品之首位。

二、把握“保护”与“利用”的辨证关系。

1、保护与利用并举

当前，我国森林资源开发利用正处在生态环境恶化和社会材料结构格局落后的双重压力之下。一方面，我国是个缺林国家，加上多年来优质天然森林资源严重过伐，引发了目

前环境遭到破坏如水土流失、土地沙化、水资源短缺、物种减少等恶劣后果。频繁的洪水、干旱和沙暴等气候灾害已唤醒了人们对生态环境重要性的认识。为此，国家林业建设的思路和策略也得到了相应调整，提出了“坚持生态优先，三大效益兼顾，把保护和发展森林资源放在首位”的总方针，并且自1998年下半年开始实施天然林保护工程，下决心把天然林木产量压下来。这样一来，我国现已存在的木材供求矛盾进一步加大。另一方面，木材是地球上规模最大、对环境最友好的可再生资源。因此，从资源发展战略以及着眼于全局和长远发展利益的角度出发，应该扩大木材在我国国民经济建设中利用的比例和范围，提倡和鼓励人们多使用木材。国内外正反两方面的经验表明，对于木材这一重要可再生生物资源来说，任何重保护轻利用、或重利用轻保护的“一元论”主张和实践，都必然导致失败。只有坚持保护与利用并举，才是管理好木材资源的成功之道。

2、生态与产业并重

坚持保护与利用并举，落足即要建立比较完备的生态体系，又要建立比较发达的林业产业体系，两手都要抓，两手都要硬。加快林业产业的发展，是生态建设的需要，是经济发展的要求，是社会经济发展良性循环的客观规律.

林业生态建设与产业发展相互依存，相互促进。不注重生态的林业，是难以持续发展的林业，而不注重产业的林业，

是缺乏活力、没有后劲、没有希望，也没有地位的林业。这是我们在长期实践中形成的共识。过去我们有过重产业、轻生态，从而导致严重生态后果和自然灾害的沉重教训。今天我们也要防止重生态，轻产业，从而导致林业萎缩、残缺、难以为继后果的出现。

林业生态建设离不开林业产业的发展。目前，在我国经济准备“腾飞”阶段，需要投资的领域很多，在这种情况下，国家投入大量资金支持生态建设，固然有生态建设严重滞后经济社会发展的原因，但更有一些特定历史条件下形成的因素在发挥作用:为了保持必要的经济增长速度，我国实行了积极的财政政策，扩大“内需”，同时，面临历史遗留下来的“大而合，小而全”、重复建设的现状和全面建设小康社会，经济建设和产业结构要“升级换代”，投资结构亟待调整。因此，国家投资于生态建设的资金主要是国债资金，受多种经济因素的制约，国债资金是不可能长期无限量发行的。生态建设的长期性与资金供给的短期性矛盾的解决，需要林业自身的发展，需要林业产业发展来支撑。在我国目前情况下，生态建设所需要的大量建设资金完全寄希望于各项财政的公益性支出是不现实的，只有林业产业发展了，能提供资金积累，支持生态建设，林业建设才能步入“良性循环”轨道，整个林业才能健康发展。

没有林业产业的发展，生态建设难以为继，没有林业产

业发展，生态建设的成果也难以巩固。目前，我国正在实施林业六大工程，即天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、重点防护林工程、自然保护区建设工程和速生丰产用材林工程，除速生丰产用材林工程兼有产业属性外，其余五大工程都是生态建设，这些工程的实施都有一定的时间期限，无偿的财政资金也有一定的额度，工程期完后，财政是否还能保证项目和人员所需经费难以确定。所以从现在起，就必须考虑林区工人和退耕换林地农民生计问题，必须注意培育新的经济增长点。限于资金、资源、技术、市场、人员素质等诸多因素，最可能的选择是依托林区和林木资源，发展林业产业，包括林下种养殖业、林产工业、生态旅游业等等。产业发展了，林区工人和农民的生计有了保证，收入有所增加，生态建设的成果才能巩固，才不致于出现“反弹”，如果现在不考虑发展林业产业，一旦财政资金断档，社会将重蹈滥砍乱伐、毁林开荒的覆辙，这是谁都不愿意看到的。重点生态建设工程的“后续性”发展问题，从现在起就必须统筹考虑，并抓紧实施，林业产业的发展具有十分的紧迫性。

林业产业的发展，特别是木材加工业的发展，还有利于缓解人口、经济增长对森林资源消耗的压力，支持生态建设。近年来，实施“天然林保护工程”，国内木材供给相对减少，但社会对林产品的需要却日益增长，供给矛盾进一步加剧，进口木材呈逐年上升趋势，但满足我国对木材的需求不可能

长期依赖进口。一是随着环境问题日益国际化，各国都在不断加强对森林特别是天然林的保护。二是这么大的交易量是国际市场难以长期承受的。因此，解决我国对木材的需求必须立足于国内，一是大力营造人工速生丰产林，增加木材供给量；二是大力发展林产工业，提高木材综合利用率。林产工业的发展，使以前大量弃之不能用的次、小、薪材和采伐加工的剩余物能够得以利用。

我国林业产业发展潜力巨大，有望成为国民经济发展新的经济增长点。2005年，我国进口原木、锯材、人造板、木浆及纸耗汇130亿美元左右，折合人民币过1千亿元。我国人均木材消费目前还处于较低水平，人均仅为0.12立方米，不足世界平均水平五分之一、发达国家十分之一，随着小康社会建设进程加快，我国人均木材消费水平将会有较大提高。如果再考虑我国劳动力素质高，价格低，有望成为世界加工中心等因素，我国林业产业发展前景十分广阔。

加快林业产业发展，建立发达的林业产业体系，满足经济和社会发展对林产品的需求，促进农业产业结构调整和农民增收，形成林业生态建设和产业互为促进、协调发展的格局，有利于促进林业可持续发展。

3、开发利用带动资源培育发展。

我国木材资源开发利用的差距明显。我国年人均木材消耗量仅为0.12立方米，而世界平均水平为0.65立方米，发

达国家平均约为1.16立方米，发展中国家平均也有0.47立方米。先进国家的实践经验证明，现代木质房室具有节省能源、有利环保、重量轻、舒适、施工简便等一系列优点。因此，在国外不仅小型住宅大量使用木质材料，体育馆、图书馆、厂房、仓库等大型建筑也越来越多地采用木结构，并且正在将一二层的木质公寓楼房发展。而我国木结构建筑和木质住房却基本上仍是空白。

在森林可持续发展条件下大量生产和使用木材，可以实现生态环境改善和社会材料结构优化的统一。我们清醒看到，森林在肩负着保护和改善生态环境这一至关重要使命的同时，还肩负着大量提供木材以优化社会材料结构的使命。在森林资源本来已很短缺、生态环境压力已很大的情况下强调社会材料结构的优化，似乎对保护森林资源不利，不合时宜，其实这种反映客观需求的主张是积极的，是具有战略眼光的，符合国家要实现国民经济和社会可持续发展的战略构想。这是因为对于不可再生资源需求的扩大只能意味着资源消耗的加速，而对于可再生的资源，只要政策措施得当，通过人类自己的努力进行大量生产，需求扩大还可以促进资源培育的发展。美国阔叶用材林的发展就是一个很好的例子。1952年美国阔叶材蓄积量约为52亿立方米，采伐量1.2亿立方米，除在国内大量利用外，还积极组织出口，到1991年阔叶材资源不仅没有减少，而且蓄积量超过98亿立方米，

翻了将近一翻。采伐量也达到1.9亿立方米。由此可见，森林所肩负的两种使命之间的矛盾并不是不可调和的。事实上，一些发达国家已为解决这个问题提供了许多成功的经验。实现了生态环境改善和社会材料结构优化的统一。美国、日本、法国、瑞典、芬兰、加拿大等国，林业产业在国民经济中具有较大的比重，特别是林产工业已成为这些国家的支柱产业，木材工业产值占林业总产值的90%左右，不仅为社会提供优质的木材加工产品，而且保护了生态环境。

三、推进可持续发展的对策

1、实施林业分类经营。林业“分类经营”的核心意义在于“管死一块，搞活一块”，处理好保护与利用和发展的关系，做到保护与利用并举、生态与产业并重。但是，长期以来，我们对此缺乏足够的认识，把林业发展的经济目标和生态目标割裂开来，甚至对立起来，走了一条单目标经营的路子。刚刚从以木材生产为中心，重产业、轻生态的旧模式下摆脱出来，又险些步入只重生态建设，忽视产业发展的误区。今后，我们要借鉴世界林业“三大效益一体化经营模式”、“多功能主导利用模式”和“多效益综合经营模式”的经验，以满足社会多种需求为目的，把林业发展的多种目标统一起来，在生态优先的基础上，使林业的三大效益能够得到协调发挥。当前尤为重要的是，必须首先扎扎实实搞好天然保护工程，切实保护好森林资源中最宝贵、对生态环境和水土保

持起关键作用的天然林资源部分，以改善我国的生态环境，与此同时，又要大力发展人工林以大量提供国民经济建设所需要的木材。

2、大力推进速生丰产用材林基地建设工程。随着全球对生态环境的重视以及森林认证制度的推行，长期依赖进口来弥补国内缺口，将受到来自国际市场供应和国家外汇平衡的双重制约。因此，光靠进口木材来满足国内需求，决非长久之计，必须立足于国内解决。当今世界各国都已把定向培育、集约化营建人工用材林作为解决木材供需矛盾的根本途径和保护天然森林资源、维护生态平衡的战略举措，并取得显著成效。目前全球人工林面积已超过1亿公顷。美国从20世纪40年代至今，一直大力发展工业人工林南方松，其栽培面积达100万公顷，占全世界南方松栽培面积的2/3。此外，新西兰、巴西是分别利用辐射松和桉树人工林成功地解决木材需求的典范。我国是世界上木材生产、消费和进口大国，木材作为一种与工农业生产及人民生活息息相关的产品，在国民经济建设中起着十分重要作用。此外，我国木材消费潜力巨大，全国人均年消耗木材每增长0.1立方米，就需要年增加木材1.3亿立方米。正如粮食问题一样，最终木材供需矛盾的解决还必须靠我们自己。因此，根据我国现有林地条件及其发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，用较少的林地，高投入、高产出，实行高度集约化经营、大力

营造速生丰产用材林、短周期工业原料林，增加木材及林产品的供给，是解决我国木材供需矛盾，顺利推进天然林保护工程的关键，同时也有利于保护成果的巩固。吉安作为南方重点林区之一，国家在林业发展战略布局上就将其列于商品林基地，责无旁贷要承担提供国家和社会所需的木材。同时要结合森林认证要求和ISO14000（环境管理体系）认证要求，超前考虑，实施可持续发展经营。

3、应大力开展木材综合利用，特别是伐区剩余物的综合利用

木材经过各层次的加工和综合利用，其产值可以成倍增长，我国每年生产6000万m3木材，剩余物达到2100万m3，其采伐剩余物1800万m3，造材剩余物180万m3，林区加工剩余物100万m3。据调查，每年在伐区可以被收集和利用的枝桠材至少有2400万m3（每生产1m3原木产生剩余物0.4m3，其中可以被收集和利用的约为0.1m3）。我国目前综合剩用率仅为14.7%，主要用作木片，如将其能收集的部分全部利用起来，加工成木片、小规格板方料、可制地板木、小木制品，还可用来造纸、制造纤维板、刨花板等木制产品。从经济效益来看，一吨枝桠材丢弃在伐区只能做肥料，拖下来作为烧柴价值30元左右，而加工成木片可值70—80元；如加工成小规格板方料兼生产工艺木片则一吨枝桠材的产值可达160元，如用作纤维板、刨花板生产则产值可提高到170元。除

上面提到的伐区剩余物以外，还有大量的加工剩余物可以综合利用。吉安市每年生产木材近160万m3，除原木外销外，至少有50万m3以上的剩余物可以综合利用，如果都用于制造纤维板、刨花板等木制产品，每1立方米的人造板材可以替代3立方米以上的原木，仅此项每年可为国家顶替和节约近100万m3木材。

4、应提倡合理利用木材，做到材尽其用

木材资源短缺，因而如何合理利用短缺而宝贵的资源，目前已逐渐被人们所重视。现在大材小用、优材劣用、浪费木材的现象虽有好转但仍然存在合理利用同样也能起到增产解决的效果，而且还会提高木材使用价值和经济效益，在加工时应注意把质量好的、珍贵的、纹理美丽的木材首先用作人造板表面装饰；把径级大、质地好的松木优先用作胶合板生产；把径级中等、质量好的松木用松木脱脂处理加工成高档木制品；将次一点的木材用于制作建筑包装用，将弯曲小径的次加工材、枝桠材、板皮等用作造纸、纤维板、刨花板生产，这样就能做到材尽其用。

合理利用木材还应重视开发硬杂木资源。杂木通过制材并进行干燥、刨光等二次加工，在应用上很有出路，可用作家具、建筑、车厢制造之用，杂木制材干燥刨光应作为硬杂木合理利用的一个方向，对一些纹理美观的阔叶材可加工成薄木，单板用作贴面装饰。

5、重视节约利用木材，延长木材使用寿命

提高出材率和木材利用率，增产和节约应该是相辅相成的两个方面，过去我们总是重视木材生产，而对节约木材重视不够，尤其是在林区，木材浪费现象严重，实际上，增产1m3木材往往会比节约1m3木材要消耗更多的人力物力，所以应该在各方面加强节约利用木材。

节约木材的途径通常用延长木材的使用寿命、提高木材加工出材率、木材利用率、制造各种人造板以及用其他非木质材料代替木材等方法来节约利用木材，如果对木材进行“三防处理”，可以延长原使用寿命的好几倍。木材防腐在国外是相当受重视的，木材不经防腐只能存放2—3年，防腐后可用10多年。国外制材厂出来的锯材都经过干燥刨光，这样就避免了变形、开裂、变质。国外已大量采用胶合板做水泥模板，普通胶合板做模板只能用2—3次，经过浸渍纸贴面处理可以延长使用10次以上，由此可见，采用木材深度加工方法可以延长使用寿命几倍、几十倍，大大节约了木材。此外，在制材胶合板等木材加工生产中采用新的工艺技术，制订合理的标准都可以提高出材率和木材利用率。目前木材价格很高，木材加工产品的木材原料成本约占80—90%，而目前有些木材加工特别在林区的加工企业浪费比较严重，如制材生产中锯材不合格率高，加上干燥技术不过关，废品率高达10%，有的甚至达20%，如果改进工艺技术，提高管

理水平，把木材加工企业的出材率，木材利用率提高一点，全国节约的木材数量就相当可观。

6、加大科技投入，依靠林产工业的科技进步实现人工林木材的合理与高效利用。由于集约栽培的人工林生长速度快，轮伐期短，致使人工林木材所含幼龄材比例相当高，因而其材质性与天然林木材有较大差异。因此，需要开发一整套适合于人工林木材利用的加工技术，提高人工林木材加工利用效率和效益。国家要加大该方面的科技投入，对有关改良人工林木材材质和改进人工林木材加工利用技术的共性技术问题和基础性技术问题组织力量，进行联合攻关，以推进我国早日实现木材资源由天然林向人工林的转变。

7、充分利用国外森林资源。木材市场需求变化多样，即将启动的速生丰产用材林基地建设不可能完全及时满足国内外市场需求。因此，应考虑国外木材资源与我国速生丰产用材林基地建设的互补性，特别是珍贵大径级木材培育需要较长时间，短期内解决大径级木材不足的问题最有效、最现实的就是进口。当前，应该尽快建立较稳定的进口资源基地和渠道，并且要有一个行之有效的协调进口机构，避免盲目进口，集中到货，造成积压损失。